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各有關區(qū)發(fā)改局（經發(fā)局）、財政局，各有關單位：
為積極實施《常州市加快發(fā)展現代服務業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》（常政辦發(fā)〔2013〕72號），促進我市現代服務業(yè)加快發(fā)展，現將《常州市市級服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
常州市發(fā)展和改革委員會
常州市財政局
2013年7月22日
常州市市級服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法
一、總 則
第一條為加強市級服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用和管理,有效發(fā)揮引導資金的政策導向和激勵作用，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于常州市使用和管理引導資金的相關發(fā)改、財政部門和引導資金申報單位。
第三條引導資金每年從市級財政年度預算內安排，其使用和管理遵循公開透明、公正合理、?？顚Ｓ?、科學監(jiān)管的原則。各地應安排相應資金，共同支持、促進全市服務業(yè)發(fā)展。
第四條引導資金由市發(fā)改委、市財政局共同管理。
（一）市發(fā)改委以項目管理為主，負責確定引導資金的年度支持方向和支持重點，會同市財政局下達年度引導資金安排計劃；會同市財政局統(tǒng)一接受引導資金申報，提出引導資金申報的評審標準，組織項目的評審；區(qū)發(fā)改部門會同同級財政部門負責對引導資金申報材料進行初審、上報。
（二）市財政局以資金管理為主，負責引導資金的預算管理和審核撥付；區(qū)財政部門負責辦理本地區(qū)引導資金審核撥付。
（三）市發(fā)改委、市財政局共同負責對引導資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價。
二、引導資金的使用范圍、申報條件
第五條引導資金主要圍繞《常州市加快發(fā)展現代服務業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》所確定的重點領域、重點工程等進行支持，具體使用范圍：
1、專項規(guī)劃：
由市發(fā)改委確定編制的全市性各類服務業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大課題。
2、重點工程：
（1）重大項目推進工程：重點支持列入當年度省、市級服務業(yè)重點項目；對獲得國家、省服務業(yè)引導資金扶持項目，有明確規(guī)定必須由市配套的項目匹配（三年內得到市級財政資金支持的視同匹配）。
（2）優(yōu)勢企業(yè)培育工程：對新增的省級服務業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、市級服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)（即技術、業(yè)態(tài)和品牌等創(chuàng)新方面的行業(yè)示范企業(yè)）、上年度營業(yè)收入超10億元的服務業(yè)企業(yè)（不包括房地產企業(yè)及收入）的創(chuàng)新項目。
（3）集聚發(fā)展提升工程：新增的省級、市級服務業(yè)集聚區(qū)內的公共服務平臺及重點建設項目。
（4）品牌和標準化打造工程：承擔國家、省服務業(yè)標準化編制試點的項目及市級服務業(yè)標準化試點項目。
(5)服務業(yè)人才培訓工程:市相關部門牽頭組織的境內外服務業(yè)人才培訓。
3、專業(yè)市場：
對年交易額億元以上的專業(yè)市場在公共服務平臺及重點建設項目等方面給予支持。
4、先行先試：
獲得國家、省服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設試點的地區(qū)給于獎勵。
5、重大活動：
市委、市政府組織的服務業(yè)重大活動。
6、專項經費：
用于專家評審（評議）、項目檢查、審計等，費用總額不超過引導資金總額的2%。
7、其它符合市委、市政府“全力推動現代服務業(yè)突破和提升發(fā)展”要求的其它事項。
第六條 引導資金支持的項目、公共服務平臺必須具備以下基本條件：
1、符合我市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃或其他專項規(guī)劃；
2、符合《江蘇省現代服務業(yè)產業(yè)指導目錄》；
3、項目、公共服務平臺按有關規(guī)定完成審批、核準或備案，建設或實施條件已經落實，并且當年正在建設或實施。
第七條引導資金支持的項目、公共服務平臺的建設或實施單位主要以企業(yè)為主體，應符合以下要求：
1、企業(yè)在常州市市區(qū)范圍內注冊，具有獨立法人資格，實行現代企業(yè)制度。企業(yè)工商注冊登記在兩年以上。
2、具備健全的內部管理體系和財務制度，獨立核算，依法經營，照章納稅。
3、企業(yè)資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。
4、近三年內，無違法違規(guī)紀錄或其他不良紀錄，無拖欠其他財政性資金。
5、自覺接受配合市發(fā)改、財政等部門對項目及資金的監(jiān)督檢查。
三、資金使用方式
第八條 引導資金的使用方式主要有貼息、補貼、獎勵及其他。
1、貼息。對項目、公共服務平臺發(fā)生的貸款給予貼息。同一項目、公共服務平臺貼息時間不超過2年,貼息利率按同期人民銀行公布的法定基準利率計算,最高貼息金額不超過200萬元。
2、補貼。對符合條件的項目給于一定資金的基本建設補助,補貼金額不得超過基本建設投入的20%,最高補貼額不得超過200萬元。項目實施時撥付補助資金的60%。竣工驗收合格后，憑經有資質的中介機構提供的專項審計報告再撥付剩余資金。對公共服務平臺建設補貼,補貼金額原則上不超過其投資額的50%,最高補貼金額不得超過50萬元。
3、獎勵。對政策性獎勵，實行一次性撥付。
4、其他方式。設立融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。
貼息、補貼和獎勵均為無償補助。
四、申報、評審、審核及公示
第九條申報程序
（一）市發(fā)改委會同市財政局將確定的市級引導資金年度支持方向和重點、申報引導資金的相關事項，通過發(fā)文和網上發(fā)布的形式向社會公布引導資金年度申報指南或通知。
（二）符合申報條件的項目、公共服務平臺建設或實施單位向當地發(fā)改、財政部門報送申報材料，并由當地發(fā)改、財政部門按本辦法聯合初審后，正式行文向市發(fā)改委、市財政局申報。市屬的項目、公共服務平臺建設或實施單位直接向市發(fā)改委、市財政局申報。
第十條申報項目、公共服務平臺引導資金的建設或實施單位應提供以下材料：
（一）填報《常州市服務業(yè)發(fā)展引導專項資金申請表》；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件及稅務登記證復印件；
（三）項目、公共服務平臺審批、核準或備案文件復印件；
（四）專項資金申請報告。應包括以下內容：1、申報單位基本情況；2、項目、公共服務平臺建設情況及實施進度情況；3、經濟和社會效果分析。
（五）經有資質的中介機構出具的企業(yè)上年度財務審計報告。
（六）項目、公共服務平臺建設資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款等）證明材料。銀行貸款需有貸款協(xié)議或合同、借款借據，銀行結息單等。
（七）申報單位對資金申請報告內容及材料的真實性負責的聲明。
（八）其它與項目相關的佐證材料。
第十一條評審、審核及公示程序
（一）對申報的項目、公共服務平臺等進行評審，由市發(fā)改委會同市財政局組織有關專家進行評審并對部分項目、公共服務平臺實地核查。
（二）市發(fā)改委、市財政局按照當年的資金規(guī)模與申報情況，經綜合平衡后，報市政府分管領導審核。
（三）經市政府分管領導審定后，市發(fā)改委、市財政局將擬下達的年度引導資金使用安排計劃分別在各自的網站上公示。公示一周后，由市發(fā)改委、市財政局聯合下達年度引導資金安排使用計劃。
五、資金撥付和監(jiān)督管理
第十二條 資金撥付和使用
根據市發(fā)改委、市財政局聯合下發(fā)的年度引導資金安排使用計劃，由市財政局按照資金撥付的程序辦理撥款手續(xù)。
申報單位收到資金后，應根據引導資金下達計劃明確使用方向，?？顚Ｓ谩?
第十三條各相關區(qū)發(fā)改、財政部門和有關主管部門應加強跟蹤管理，對引導資金使用效果要進行年度分析總結，并將有關情況報市發(fā)改委和市財政局。
第十四條市發(fā)改委會同市財政局等部門每年委托中介機構對引導資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價；對各區(qū)配套資金落實情況進行監(jiān)督檢查。
第十五條獲得引導資金單位有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付資助資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任：
1、提供虛假情況、材料騙取引導資金的；
2、轉移、截留或者挪用引導資金的；
3、擅自改變主要建設或實施內容和標準，特別是引導資金重點扶持內容的；
4、無正當理由未及時建設或實施竣工完成的；
5、其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
其中利用虛假情況、材料騙取資金的，除追回已經取得的扶持資金，還將記入企業(yè)誠信記錄，三年內不得申報各類財政扶持項目。
六、附 則
第十六條本辦法由市發(fā)改委、市財政局負責解釋。金壇市、溧陽市可參照執(zhí)行。
第十七條本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行至2015年?！冻Ｖ菔惺屑壏諛I(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（常發(fā)改〔2010〕376號常財企〔2010〕55號）停止執(zhí)行。
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