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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年4月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)。常州位于長(zhǎng)江三角洲的中部，北臨長(zhǎng)江，南瀕太湖，河湖眾多，水網(wǎng)密布，是著名的水鄉(xiāng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等問(wèn)題日益凸顯。實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗常州，全面推行河長(zhǎng)制、解決復(fù)雜水問(wèn)題，具有迫切需求和重大意義。為加強(qiáng)全市生態(tài)河湖建設(shè)，制定該行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動(dòng)，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，為高水平全面建成小康社會(huì)，種好人民滿(mǎn)意幸福樹(shù)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新常州提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。
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——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)。充分依托河長(zhǎng)制組織體系，將生態(tài)河湖行動(dòng)納入河長(zhǎng)工作重要內(nèi)容，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。
——堅(jiān)持因河施策。針對(duì)不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級(jí)管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積至少10平方公里，城市水域面積率不下降；全市萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68以上；重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例達(dá)到62.5%以上，水十條省控以上考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，基本消除全市城鄉(xiāng)黑臭水體；太湖流域湖西區(qū)、武澄錫區(qū)防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域防洪達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪運(yùn)北片達(dá)到200年一遇，其余片區(qū)達(dá)到100年一遇（金壇區(qū)除外），農(nóng)村排澇能力達(dá)到10－20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%。
再經(jīng)過(guò)十余年的努力，到2030年左右，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”的目標(biāo)，展現(xiàn)“河通水暢、湖庫(kù)安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水安全保障?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國(guó)成立以來(lái)的最大洪水和最嚴(yán)重干旱，保障防洪與供水安全，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。
1．完善防洪減災(zāi)工程體系。一是持續(xù)推動(dòng)流域治理。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，開(kāi)展長(zhǎng)江干流崩岸應(yīng)急治理工程建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定長(zhǎng)江河勢(shì)；全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程，實(shí)施環(huán)太湖大堤后續(xù)工程。二是強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域治理。加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，完成永安河拓浚整治工程，實(shí)施老桃花港整治工程、通濟(jì)河整治工程、長(zhǎng)蕩湖防洪大堤工程（金壇），提升區(qū)域綜合保障能力。三是著力加強(qiáng)城市防洪。構(gòu)建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，大力推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，逐步提高內(nèi)部水面率，恢復(fù)已覆蓋的河道水體，實(shí)施海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。實(shí)施新閘防洪控制工程改造項(xiàng)目、常州運(yùn)北片城市防洪大包圍節(jié)點(diǎn)工程，繼續(xù)推進(jìn)溧陽(yáng)市、金壇區(qū)和武進(jìn)區(qū)城市防洪體系建設(shè)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
2．優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系。擴(kuò)大引江濟(jì)太工程體系，全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程。增強(qiáng)區(qū)域水資源配置能力，提高水環(huán)境容量。實(shí)施常州市運(yùn)北主城區(qū)“暢流活水”工程，長(zhǎng)蕩湖清淤工程和長(zhǎng)蕩湖入湖河道綜合整治工程。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市交通局、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等）
3．強(qiáng)化飲用水安全保障體系。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2018年底前，完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問(wèn)題整治，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例98%以上。完善水源地（備用水源）應(yīng)急預(yù)案。二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實(shí)施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水廠深度處理“全覆蓋”，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測(cè)、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，到2020年區(qū)域供水行政村覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)域供水通達(dá)的村供水入戶(hù)率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、常州海事局等）
?。ǘ┘訌?qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1．合理開(kāi)發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在29.01億立方米以?xún)?nèi)。二是嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取水許可，嚴(yán)格水資源論證把關(guān)，強(qiáng)化行政邊界、用水戶(hù)計(jì)量監(jiān)測(cè)，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過(guò)工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，確保省干線(xiàn)航道最低通航水位。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委）
2．嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分，進(jìn)一步明確河湖功能定位，實(shí)現(xiàn)河湖水功能區(qū)全覆蓋。二是全面實(shí)施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置和環(huán)評(píng)審批，對(duì)納污量已超過(guò)限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年前完成省重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。開(kāi)展排污口普查、日常監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。五是完善尾水收集深度處理格局。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局等）
3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是開(kāi)展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、單位開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強(qiáng)化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強(qiáng)化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。到2020年，全市30%以上縣（市、區(qū)）建成國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，70%以上縣（市、區(qū)）建成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬(wàn)畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到18%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市環(huán)保局等）
（三）加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類(lèi)污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范城市，引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局、市水利局等）
2．加強(qiáng)工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值，太湖流域執(zhí)行修訂后的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強(qiáng)特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水“零排放”。四是開(kāi)展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點(diǎn)行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高污水收集率。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，推進(jìn)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年常州市區(qū)及溧陽(yáng)污水處理率達(dá)95%以上。建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。三是提高排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理，進(jìn)一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等）
4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展生態(tài)攔截屏障試點(diǎn)工作，促進(jìn)污染物的有效控制。三是強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用，嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，加大退圩退養(yǎng)還湖力度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市水利局、市環(huán)保局等）
5．加強(qiáng)水上交通污染治理。一是依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成改造。提高內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶安全和防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲(chǔ)接收和處置體系，合理布局設(shè)置污染物收集點(diǎn)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。三是推進(jìn)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化?；愤\(yùn)輸船舶的身份識(shí)別和動(dòng)態(tài)管控，對(duì)港區(qū)存儲(chǔ)實(shí)施動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)控。四是建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，實(shí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市環(huán)保局、常州海事局等）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足河湖水功能區(qū)要求。
1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線(xiàn)，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治工作，到2020年，全市完成248個(gè)黑臭水體整治工作，城鄉(xiāng)基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市水利局、市環(huán)保局等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施、廢棄物，恢復(fù)河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動(dòng)。三是嚴(yán)懲亂排亂倒。重點(diǎn)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源保護(hù)區(qū)及其輸水干線(xiàn)、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：市水利局、市城管局；配合單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、常州海事局等）
3．全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類(lèi)型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。到2020年，全市城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍。二是健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方400萬(wàn)立方米。三是妥善處置河道淤泥，嚴(yán)防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4．全面治理湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。一是實(shí)施總磷總氮總量控制，對(duì)湖泊水庫(kù)匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)。三是加強(qiáng)調(diào)水引流，促進(jìn)水體流動(dòng)，縮短湖庫(kù)換水周期，提高水體自?xún)裟芰?。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過(guò)溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
1．實(shí)施水系連通。一是按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，以水系規(guī)劃為依撐，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫(kù)連通體系，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河、死湖，逐步恢復(fù)河湖、濕地等各類(lèi)水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施主城區(qū)暢流活水工程。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等）
2．推進(jìn)重點(diǎn)湖泊生態(tài)治理。推進(jìn)長(zhǎng)蕩湖退圩還湖、滆湖武進(jìn)區(qū)退田還湖工程二期。到2020年，退圩還湖總面積不少于10平方公里；實(shí)施退漁還湖工程，到2020年，全市主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積達(dá)到省控指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等）
3．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強(qiáng)山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，重點(diǎn)開(kāi)展溧陽(yáng)市、金壇區(qū)等山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，涵養(yǎng)水源，蓄水保土。通過(guò)工程措施、植物措施和耕作措施，實(shí)施河濱帶建設(shè)、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學(xué)施肥、施藥等生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)清潔小流域出口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。二是加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、河道生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于10平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建3條省級(jí)生態(tài)清潔型小流域。三是加強(qiáng)濕地、湖蕩保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，修復(fù)長(zhǎng)江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受?chē)?yán)重破壞的自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復(fù)濕地1萬(wàn)畝左右，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委、市城管局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局等）
4．加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。一是修復(fù)生境。通過(guò)人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚(yú)類(lèi)回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，加大長(zhǎng)江、太湖、滆湖等重點(diǎn)水域珍稀物種和重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的放流力度。三是加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持在長(zhǎng)江、湖泊等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，推進(jìn)長(zhǎng)江流域性水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，降低捕撈強(qiáng)度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市水利局等）
?。┘訌?qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛(ài)水、惜水、護(hù)水”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
1．打造大運(yùn)河文化帶。嚴(yán)格按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把大運(yùn)河保護(hù)好。加強(qiáng)大運(yùn)河兩側(cè)建設(shè)管控，大運(yùn)河本體上的橋梁、隧道、駁岸等建設(shè)行為嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，兩側(cè)的建筑必須進(jìn)行風(fēng)貌與體量的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)。加大大運(yùn)河及周邊河湖整治力度，全面提升生態(tài)與文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。挖掘整理大運(yùn)河歷史文化內(nèi)涵，實(shí)施大運(yùn)河文脈整理工程，全面保護(hù)展示運(yùn)河沿線(xiàn)核心遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡。把大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃，處理好大運(yùn)河保護(hù)與水利建設(shè)的關(guān)系，新建水利工程與運(yùn)河文化帶有機(jī)融合，把大運(yùn)河常州段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品味的文化長(zhǎng)廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，使之成為大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。（牽頭單位：宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市文廣新局、市規(guī)劃局等）
2．建設(shè)水文化載體。實(shí)施水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗(yàn)，傳承河湖管理保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布市級(jí)水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)解讀工程。（牽頭單位：市水利局、市文廣新局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局等）
3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、美麗庫(kù)區(qū)幸福家園、特色漁村建設(shè)，到2020年，全市70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，高水平建成5個(gè)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個(gè)水美鄉(xiāng)村，80%的移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，新建“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”3家和省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)5家，建成一批寓教于樂(lè)的水情教育基地，營(yíng)造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯江南婉約的區(qū)域河湖文化特色，鍛造有常州特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市教育局、市農(nóng)委、市文廣新局等）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水工程管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源有序利用。
1．加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)資源管理。公布重要水域名錄，實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，科學(xué)劃定岸線(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實(shí)行岸線(xiàn)用途管制和集約節(jié)約利用，開(kāi)展岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等不合理開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)的清理整頓。開(kāi)展河湖確權(quán)劃界，到2019年，完成50條省骨干河道、3個(gè)列入江蘇省保護(hù)名錄湖泊、國(guó)有水管單位管理閘站及水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市交通局、常州海事局等）
2．加強(qiáng)河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，全面禁止非法采砂，加大長(zhǎng)江重點(diǎn)水域監(jiān)管力度，清理非法采砂設(shè)施，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市國(guó)土局、市交通局、常州海事局等）
3．建立河湖監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。一是健全監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測(cè)體系，利用新技術(shù)，系統(tǒng)開(kāi)展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)。完善河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。三是建立河湖水資源承載能力健康預(yù)警和管控機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)和特定水域資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)。針對(duì)不同區(qū)域及超載類(lèi)型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度。建立重要河湖健康狀況常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
4．建設(shè)智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設(shè)河湖信息共享平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息采集、存儲(chǔ)、管理平臺(tái)，完成涉河部門(mén)信息整合共享。二是建設(shè)河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、水上交通運(yùn)輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應(yīng)用系統(tǒng)，提高河湖管理保護(hù)綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃?、水質(zhì)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等）
?。ò耍┘訌?qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。
1．完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，健全管護(hù)機(jī)制，保障河湖安全，到2020年，全市重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護(hù)市場(chǎng)化。全面落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)、明確管護(hù)責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管護(hù)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，不斷提高管護(hù)效能。三是落實(shí)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理。建立完善農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)全覆蓋。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局等）
2．創(chuàng)新流域綜合管理模式。一是建立河長(zhǎng)制下流域化管理組織構(gòu)架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，將全市河湖劃分為若干管理單元，實(shí)施分流域統(tǒng)一管理，制定河湖流域化管理方案。建立河長(zhǎng)制下流域化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧暮雍鷳B(tài)資源綜合管理。二是強(qiáng)化流域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機(jī)制，完善江河流域綜合規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化流域、區(qū)域等規(guī)劃的銜接，推進(jìn)江河流域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進(jìn)流域綜合調(diào)度。構(gòu)建流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市編辦、市發(fā)改委、市國(guó)土局等）
3．推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)放工作，推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)有效管控。二是按照省級(jí)要求開(kāi)展取水許可確權(quán)登記，逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。三是強(qiáng)化河湖資源管控。建立河湖岸線(xiàn)資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，河湖水域、岸線(xiàn)資源實(shí)行有償使用。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局等）
4．健全多元化投融資機(jī)制。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì)資金廣泛參與”的政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖治理投融資機(jī)制。一是整合資金，完善政府投入保障機(jī)制。各級(jí)政府按政策要求落實(shí)水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌預(yù)算財(cái)力和政府債券資金，按規(guī)定籌集水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持水利建設(shè)。加強(qiáng)資金整合，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。二是發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，利用好金融信貸政策，積極爭(zhēng)取政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持河湖生態(tài)水利工程建設(shè)。三是培育多元化投資主體，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)河湖水利工程建設(shè)。四是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)土局、市發(fā)改委、市水利局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要把生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃作為全面推行河長(zhǎng)制的重要舉措，依托河長(zhǎng)制組織體系，建立全面統(tǒng)籌、河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦不代替各職能部門(mén)工作，相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保取得實(shí)效。各牽頭單位要研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并報(bào)市河長(zhǎng)辦，作為河長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要加大生態(tài)河湖行動(dòng)的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專(zhuān)項(xiàng)資金，足額征收水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護(hù)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分調(diào)用高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)組，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬷卮笳n題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，增強(qiáng)技術(shù)保障。
?。ㄋ模?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、年度考核等考評(píng)體系，納入河長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，加大對(duì)各地各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況的督察考核，對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高河湖執(zhí)法能力。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報(bào)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對(duì)重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。
?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)河湖行動(dòng)納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)宣傳、文化等部門(mén)要以河長(zhǎng)制為宣傳主線(xiàn)，大力宣傳生態(tài)河湖行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)和成效，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。
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