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各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、直屬單位:
根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳《關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇人社發(fā)〔2017〕172號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）（附件1）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的具體要求通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任
防治“吃空餉”問(wèn)題是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理、嚴(yán)肅干部人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必然要求，是順應(yīng)群眾呼聲，解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，維護(hù)黨和政府良好形象的必然要求，是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)民心工程。
各地、各部門（單位）要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，積極貫徹落實(shí)文件精神。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位主管部門要切實(shí)履行管理職能，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，共同推動(dòng)防治工作制度化、常態(tài)化。
二、認(rèn)真核查，迅速整改
各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格對(duì)照《實(shí)施意見》界定的“吃空餉”九種情形和有關(guān)管理規(guī)定，在前期治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊組織“回頭看”，開展自查自糾。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究整改，嚴(yán)防“吃空餉”問(wèn)題復(fù)發(fā)新發(fā)。
轄市區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)、直屬單位要將本地區(qū)本部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位“回頭看”開展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制的部署安排等情況進(jìn)行匯總，形成專項(xiàng)報(bào)告，并如實(shí)填寫相關(guān)表格（附件2、3），于2017年10月13日前報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局，由市人社局分送市委組織部、市編辦、市財(cái)政局。
三、完善制度，嚴(yán)格管理
清理制度文件。各地、各部門（單位）要對(duì)照《實(shí)施意見》有關(guān)管理規(guī)定，查找機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)等制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)清理本地區(qū)本部門關(guān)于“停薪留職”、“內(nèi)退”、“退二線”等政策文件，廢止與國(guó)家現(xiàn)行政策及《實(shí)施意見》相抵觸的政策文件。同時(shí)，結(jié)合單位實(shí)際，抓緊修訂、完善各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，堵住制度漏洞。
建立公示制度。在單位內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文件、職工大會(huì)（職代會(huì)）等形式向全體職工公布在職人員名冊(cè)（含當(dāng)年增減情況）、出勤、病事假、工資發(fā)放、脫產(chǎn)培訓(xùn)、離崗創(chuàng)業(yè)等情況。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和因各種原因不在崗人員要列明事由和期限。
規(guī)范借用人員管理。借調(diào)人員須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限。建立借調(diào)人員花名冊(cè)（附件4），實(shí)行實(shí)名制管理，所屬事業(yè)單位（含參公管理事業(yè)單位）借調(diào)人員須報(bào)主管部門備案。嚴(yán)禁各種形式的非組織借調(diào)行為。
加強(qiáng)人員信息管理。利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事編制信息系統(tǒng)，及時(shí)采集、更新人員信息和工資發(fā)放信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。涉及工資發(fā)放指標(biāo)發(fā)生變化、需要變更工資業(yè)務(wù)的，經(jīng)主管部門查驗(yàn)核實(shí)后，由單位向同級(jí)工資審核權(quán)限機(jī)構(gòu)報(bào)批。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊等多種渠道，宣傳報(bào)道防治“吃空餉”問(wèn)題政策背景、重要意義、相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參與、支持、配合和監(jiān)督治理“吃空餉”工作。準(zhǔn)確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員思想工作。
各地、各部門（單位）要將防治“吃空餉”問(wèn)題列入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職述廉報(bào)告內(nèi)容，將防治“吃空餉”作為單位績(jī)效管理和綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生“吃空餉”情形的，年度綜合考核時(shí)應(yīng)予扣分或降低單位考核等次，其中事業(yè)單位將酌情核減單位績(jī)效工資總量。
四、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律
組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要開展定期和不定期專項(xiàng)督查，健全監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通群眾舉報(bào)通道，公布監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，對(duì)舉報(bào)線索須及時(shí)核查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果。對(duì)政府及有關(guān)主管部門轉(zhuǎn)辦交辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)或巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出處理并報(bào)告結(jié)果，問(wèn)題復(fù)雜的可以酌情延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但延期最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。
對(duì)“吃空餉”問(wèn)題，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，糾正一起，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題“零容忍”，對(duì)“吃空餉”人員和單位，要依據(jù)不同情形進(jìn)行處理。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、“零”填報(bào)的單位，經(jīng)核查存在“吃空餉”問(wèn)題的，將從嚴(yán)追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)不按規(guī)定要求和時(shí)限報(bào)送相關(guān)材料的地區(qū)和部門、單位，將進(jìn)行通報(bào)。
附件：(查閱附件請(qǐng)點(diǎn)擊)
1.省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳《關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”情況統(tǒng)計(jì)表
3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員花名冊(cè)
常州市人力資源和社會(huì)保障局 中共常州市委組織部
常州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 常州市財(cái)政局
2017年9月11日
（此件公開發(fā)布）
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