各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深化養(yǎng)老保險制度改革，更好發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟功能，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《人力資源社會保障部財政部關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號）、《省政府關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號）等法律規(guī)定和文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見，請各地貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列目標，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以完善制度、健全機制、明晰責任為重點，以加強統(tǒng)一預算管理和建立全市集中的信息系統(tǒng)為支撐，加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，在不增加社會整體負擔和實現(xiàn)財政負擔可控的同時，更好發(fā)揮基金在市區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑功能，合理均衡地區(qū)間基金負擔，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本目標。在統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上分步推進。2019年加大市區(qū)基金調(diào)劑力度，確保按時足額上解中央、省調(diào)劑金和保證全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行,各核算地區(qū)當期基金收入和歷年累計結(jié)余，仍暫存各自財政專戶；2020年全面實施基金市區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，實行“收支兩條線”管理，當期基金收入歸集市基金財政專戶，歷年累計結(jié)余可存放在原核算地區(qū)基金財政專戶，根據(jù)實際需要進行統(tǒng)籌調(diào)度。
溧陽市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌按《省政府關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號）的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┲饕蝿?。一是建立更精準的全民參保工作機制，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋；二是建立更完善的社會保險費征收機制，依法征收社會保險費；三是建立更嚴格的支付管理機制，確保全市待遇政策標準統(tǒng)一和基金合理規(guī)范使用；四是建立更精細的預算管理機制，分清壓實各級政府確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度健康平穩(wěn)運行的責任；五是建立更可靠的持續(xù)發(fā)展機制，著力增強市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的整體抗風險能力；六是建立更健全的管理服務機制，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)全市集中、標準流程統(tǒng)一、服務更加高效。
二、具體措施
?。ㄒ唬┩晟粕鐣ｋU費征收機制，提高基金征管效率。穩(wěn)步推進社會保險費征管體制改革，人社部門會同相關(guān)部門加強信息比對，采取合法手段，促進企業(yè)按規(guī)參保登記；稅務部門要切實履行依法征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的職責，加強數(shù)據(jù)共享，依法規(guī)范征收。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例政策，各地不得自行調(diào)整繳費比例。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的繳費基數(shù)政策，各地不得降低企業(yè)和個人繳費基數(shù)，不得降低繳費基數(shù)下限。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行待遇支付政策，加強退休審批管理。原各核算地區(qū)待遇發(fā)放仍按原渠道支付。各地要嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項目，不得自行出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇政策，不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍，不得擅自提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對在基金中列支統(tǒng)籌外項目的，要堅決清理糾正。對違規(guī)設立最低養(yǎng)老金標準的，要堅決予以取消。根據(jù)國家部署，由省統(tǒng)一制定退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，各地按照要求組織實施。嚴格執(zhí)行退休審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定，進一步加強退休審批管理，凡擅自下放退休審批權(quán)限的，要堅決予以糾正。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格控制特殊工種提前退休政策實施范圍。
（三）完善基金預算管理制度，增強基金預算硬約束。市財政部門會同市人社、稅務部門，編制全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算，并報市政府，經(jīng)市人大批準后實施。嚴格基金預算編制管理，加強對各地預算編制草案的審核，原則上不得編制赤字預算，不得以征收計劃取代基金預算。加大對基金預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期通報各地基金預算執(zhí)行情況，強化基金預算的嚴肅性。嚴格規(guī)范基金收支內(nèi)容、標準和范圍，并按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。對各地未完成基金預算收入和違規(guī)支出形成的缺口，或少收多支的部分，由各地承擔，壓實各地政府責任。
?。ㄋ模┘哟蠡鹑笨谡{(diào)劑力度，強化基金統(tǒng)籌功能?；鹑笨诎ㄊ袇^(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當年收支缺口和凈上解中央、省調(diào)劑金缺口，由基金歷年累計結(jié)余調(diào)劑解決。
缺口調(diào)劑辦法如下：
某有結(jié)余的核算地區(qū)調(diào)劑上解額=（該地區(qū)職工平均工資×90%）×該地區(qū)在職應參保人數(shù)×上解比例
上解比例=基金缺口/[（有基金累計結(jié)余的核算地區(qū)職工平均工資×90%）×在職應參保人數(shù)]之和
某核算地區(qū)職工平均工資，按市統(tǒng)計部門提供的當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資計算。
某核算地區(qū)在職應參保人數(shù)，暫以當?shù)卦诼殔⒈Ｈ藬?shù)和市統(tǒng)計部門提供的當?shù)爻擎?zhèn)非私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)與市市場監(jiān)管部門提供的當?shù)厮綘I企業(yè)就業(yè)人數(shù)之和的平均數(shù)為基數(shù)核定，今后根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎確定在職應參保人數(shù)。
（五）強化基金管理監(jiān)督，確保基金安全有效運行。市人社、財政、稅務等部門要定期對基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)查處存在問題，確?；鸢踩暾?。加強對基金運行情況的動態(tài)監(jiān)測，建立基金運行風險預警機制，制定切實可行的基金運行風險處置預案。
（六）推進國有資本劃轉(zhuǎn)，充實風險儲備金。貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號），研究制定我市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?，并逐步將符合條件的國有資本劃轉(zhuǎn)到位，逐步擴大社會保險風險儲備金規(guī)模，專門用于人口老齡化高峰時全市養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
?。ㄆ撸┘涌旖y(tǒng)一信息系統(tǒng)建設，提升管理服務水平。按照中央、省要求，依托現(xiàn)有信息化建設基礎，加快建成數(shù)據(jù)全市集中、部門信息共享、流程統(tǒng)一規(guī)范、服務方便快捷、業(yè)務實時監(jiān)控的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支在業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管等方面的要求，不斷提高業(yè)務經(jīng)辦工作效能和服務質(zhì)量。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，是加強基本養(yǎng)老保險體系建設的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各轄區(qū)政府要提高政治站位，強化大局意識，把這項工作擺上重要位置抓緊抓好，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級、層層抓落實，確保領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。
?。ǘ┘訌娔繕丝己?。結(jié)合省下達我市的參保擴面和基金征收任務，合理制定各地全民參保和基金征收任務計劃，由市政府下達各轄市、區(qū)政府執(zhí)行。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格養(yǎng)老保險基金管理、市級統(tǒng)收統(tǒng)支制度落實等情況納入地方政府工作責任制考核范圍。
?。ㄈ┘訌娀A管理。市人社部門要會同有關(guān)部門，深入實施全民參保計劃，落實“多證合一”改革，完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，強化部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動擴面工作向精確管理轉(zhuǎn)變。市統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門完善就業(yè)和工資統(tǒng)計制度，及時提供各核算地區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資等基礎數(shù)據(jù)。市市場監(jiān)管部門要完善私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計制度，保證數(shù)據(jù)的客觀準確。
?。ㄋ模┘訌姴块T配合。各級人社、財政（國資）、稅務、發(fā)改、公安、民政、司法、審計、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門要各司其職、協(xié)同配合，共同做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌實施工作。市人社部門要會同市財政部門，加強對市級統(tǒng)籌實施工作的督促檢查，重大問題及時報告市政府。
本意見自2019年1月1日起執(zhí)行。
常州市人民政府
2019年11月20日
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