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各轄市（區(qū)）財(cái)政局、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、市級(jí)有關(guān)單位：

為更好維護(hù)我市政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的政府采購(gòu)行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局研究制定了《常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法 

常州市財(cái)政局

2017年12月26日

附件

常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，規(guī)范供應(yīng)商的政府采購(gòu)行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《江蘇省政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在常州市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。

市級(jí)單位實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由市財(cái)政部門進(jìn)行管理;轄市（區(qū)）單位實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由轄市（區(qū)）財(cái)政部門進(jìn)行管理。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

本辦法所稱采購(gòu)文件是指公開招標(biāo)的招標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的采購(gòu)文件。

本辦法所稱響應(yīng)文件是指公開招標(biāo)的投標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的響應(yīng)文件。

第三條 財(cái)政部門對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行誠(chéng)信管理制度。誠(chéng)信管理以公開、公平、公正為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、信息共享原則。

第二章 供應(yīng)商誠(chéng)信義務(wù)

第四條 供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行以下誠(chéng)信義務(wù):

（一）自覺(jué)遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查;

（二）誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法履行政府采購(gòu)合同和政府采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)承諾，為采購(gòu)人提供符合采購(gòu)文件規(guī)定的貨物、工程和服務(wù);

（三）保守在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲悉的國(guó)家秘密和他人商業(yè)秘密;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他誠(chéng)信義務(wù)。

第三章 供應(yīng)商失信行為

第五條 供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中有下列情形之一的，屬于失信行為:

（一）響應(yīng)文件中故意不按采購(gòu)文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的；

（二）響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的;

（三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

（四）已響應(yīng)參加政府采購(gòu)活動(dòng)而無(wú)故不參加的；

（五）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

本辦法所列的惡意串通，包括以下情形：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;

2．不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;

5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（六）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的;

（七）在采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

（八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律,擾亂評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的;

（九）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標(biāo)（響應(yīng)文件），影響采購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的;

（十）被確定為中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商后無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或成交資格;中標(biāo)、成交后無(wú)正當(dāng)理由不簽訂政府采購(gòu)合同的;

（十一）不按照采購(gòu)文件規(guī)定簽訂合同，或者與采購(gòu)人另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的;

（十二）將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者違反采購(gòu)文件規(guī)定，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的;

（十三）拒絕履行合同義務(wù)的;

（十四）未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)，造成不良后果的

（十五）擅自變更、解除合同的;

（十六）實(shí)物配發(fā)和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格高于成交價(jià)格或承諾的;

（十七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

（十八）各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)定的其他失信行為。

第六條 供應(yīng)商在政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于失信行為:

（一）在常州市域內(nèi)一年內(nèi)兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)均查無(wú)實(shí)據(jù)的;

（二）捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)材料的。

（三）不配合相關(guān)部門調(diào)查取證的。

第四章 失信行為記錄

第七條 一般情況下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商等政府采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在上述失信行為后的7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將具體情況以書面形式向財(cái)政部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:

（一）失信供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

（二）報(bào)告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

（三）供應(yīng)商失信行為的具體表現(xiàn)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商失信情況報(bào)告實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;為法人或者其他組織的，由法定代表人簽字并加蓋單位公章，同時(shí)提供相關(guān)身份證明。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門收到供應(yīng)商失信行為報(bào)告后，應(yīng)積極調(diào)查核實(shí)，屬于應(yīng)予行政處罰的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰，并予以失信記錄，不屬于行政處罰的失信行為，應(yīng)依照本辦法規(guī)定予以失信記錄。

第九條 失信行為等級(jí)記錄包括一級(jí)失信行為記錄，記錄期為一年；二級(jí)失信行為記錄，記錄期為二年；三級(jí)失信行為記錄，記錄期為三年；共三個(gè)等級(jí)。

第十條 供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為，作為一級(jí)失信行為予以記錄。

第十一條 供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有下列情形之一的，作為二級(jí)失信行為予以記錄:

（一）存在本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的;

（二）在一級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的;

（三）失信行為造成不良后果或影響的。

第十二條 供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有下列情形之一的，作為三級(jí)失信行為予以記錄:

（一）存在本辦法規(guī)定的三項(xiàng)以上失信行為的;

（二）一級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的;

（三）二級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的;

（四）失信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的;

第十三條 失信行為等級(jí)記錄內(nèi)容包括:

（一）供應(yīng)商姓名或名稱;

（二）失信行為具體表現(xiàn);

（三）失信行為等級(jí);

（四）記錄有效期;

（五）記錄日期及記錄機(jī)關(guān)。

第十四條 失信行為等級(jí)記錄均以書面形式通知供應(yīng)商，轄市（區(qū)）財(cái)政部門做出記錄后應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門備案。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商做出失信行為等級(jí)記錄后，應(yīng)將記錄情況納入常州市公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并在2個(gè)工作日內(nèi)，在常州市政府采購(gòu)網(wǎng)、信用常州上公示。

第五章 失信行為懲戒

第十六條 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件或采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)就供應(yīng)商的誠(chéng)信情況做出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于被行政處罰尚在禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效。對(duì)于被做出失信行為等級(jí)記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。具體標(biāo)準(zhǔn)為:采用綜合評(píng)分法的，對(duì)于一級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值2%的減分，二級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值4%的減分，三級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值6%的減分。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，對(duì)于一級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)2%的加價(jià)，二級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)4%的加價(jià)，三級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)6%的加價(jià)。

第六章 失信行為記錄與誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)

第十七條 供應(yīng)商被做出失信行為等級(jí)記錄，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)中無(wú)失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)并報(bào)做出記錄的財(cái)政部門同意，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息。

第十八條 供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及政府采購(gòu)活動(dòng)中未有失信記錄的，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)其貨物、工程與服務(wù)。

第七章 附則

第十九條 本辦法至公布之日起30日后施行。

第二十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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