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一年來，市科技局認(rèn)真貫徹科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、蘇自創(chuàng)區(qū)條例要求，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實開展法治宣傳，嚴(yán)格落實依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。
一、加強(qiáng)學(xué)法普法
1、宣傳貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2015-2020年）》發(fā)布以來，我局全體黨員、干部充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，緊緊圍繞法治政府建設(shè)實施綱要，積極在工作中履行法律制度，在服務(wù)中宣傳法制理念，扎實推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。
2、舉辦執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)班。對行政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實了執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。在執(zhí)法實踐中加速積累專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)法人員政治、法律和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提專利行政執(zhí)法的法律意識、工作效能和執(zhí)法水平。通過對執(zhí)法人員的培訓(xùn)及鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，在法政處增掛知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法支隊牌子。
3、學(xué)法普法常態(tài)化，提高依法行政能力。今年以來，我局共在局內(nèi)部OA網(wǎng)上發(fā)布廉政教育信息15次，組織員工集體參加廉政講座、觀看廉政教育片2次，組織機(jī)關(guān)人員38人參加省機(jī)關(guān)第六屆“萬人學(xué)法”競賽活動，取得了優(yōu)秀的成績。并根據(jù)市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組通知要求，組織市科技系統(tǒng)各部門完成“中國普法”微信公眾號的關(guān)注及學(xué)法普法工作，通過以上學(xué)法普法活動，提高了我局廣大班干部群眾依法行政的能力。為提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力情況，我局將干部學(xué)法常態(tài)化，通過座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員法制理念一系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二、依法全面履行職能
1、科學(xué)決策，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨組重大事項研究決策制度，圍繞“三重一大”，依法依規(guī)界定重要事項或重大決策事項及其范圍，明確重要事項議事程序和決策程序，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作執(zhí)行，根據(jù)《常州市科技計劃項目實施和驗收管理辦法》,完善市科技項目評估系統(tǒng)和信息平臺，加強(qiáng)全過程管理和績效評估。
2、完成存量文件梳理。結(jié)合市出臺文件公平性審查，由我局起草由市委、市政府發(fā)文現(xiàn)行在用的11個文件進(jìn)行梳理，其中，由市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》的通知與國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案》的通知（國辦函【2017】55號文相矛盾予以修改調(diào)整。同時梳理了由我局發(fā)文現(xiàn)行有效文件32個，其中，常州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎實施細(xì)則（試行）與（國辦函【2017】55號文相矛盾暫停執(zhí)行，在科技管理（服務(wù)）中嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。
3、嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例。我局嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度的通知》的各項規(guī)定，重視政務(wù)公開，力求做到公正、公平、公開。目前，《科技局行政權(quán)力事項目錄》在陽光政務(wù)平臺上完全公開,向外提供了各項權(quán)力事項編碼、法律依據(jù)、辦結(jié)期限等基本信息，并在門戶網(wǎng)站公布專利行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)，以及專利行政執(zhí)法人員的證件和照片，做到內(nèi)容及時更新。讓企業(yè)或辦事人員做到四個明白：明白享受政策的條件；明白提交的材料；明白辦事處室和人員；明確跨部門間辦事的流程。嚴(yán)格執(zhí)行科技局信息公開制度，對網(wǎng)上申請在第一時間受理，并按程序辦理，及時反饋辦理結(jié)果信息。并提供行政權(quán)力事項辦理問題的咨詢服務(wù)，及時進(jìn)行回復(fù)反饋。同時加強(qiáng)科技局門戶網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，在規(guī)定的時限內(nèi)及時發(fā)布各類政務(wù)信息。全年在常州市技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)信息公開欄目公開各類信息1400余條，向市政府網(wǎng)站報送政務(wù)信息公開1000余條。我局建立的“天天518”微信平臺，及時公開各類科技類信息，開展科技政策宣傳，截至目前共發(fā)布信息600多條。
4、強(qiáng)化“一張網(wǎng)”政務(wù)平臺運(yùn)作。法規(guī)處定期對市科技局行政權(quán)權(quán)力庫的權(quán)力事項進(jìn)行全面自查。重點檢查行政獎勵、行政處罰、行政裁決等事項的信息公布情況。做到相關(guān)的權(quán)力事項做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項全部網(wǎng)上運(yùn)行。
三、加強(qiáng)組織保障
局黨組對依法行政工作十分重視，多次會議部署工作，明確一把手總負(fù)責(zé)，黨組成員（副局長）分管，責(zé)成辦公室與人事處、法規(guī)處落實，辦公室著重以政務(wù)公開、行政推動為主；人事處以紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育為主；法規(guī)處以規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等為主。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合述職述廉，開展述法活動。并均撥出專項經(jīng)費(fèi)用于開展依法行政工作。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
為貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于“積極推進(jìn)政府法律顧問制度”的要求，落實市政府關(guān)于建立法律顧問制度有關(guān)部署，我局從2015年起連續(xù)四年，與銘天律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，在專利執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及到法律問題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技（知識產(chǎn)權(quán)）工作中遇到的重大法律疑難問題討論，審核專利侵權(quán)糾紛處理決定意見書，幫助我局事先防范、及時化解法律風(fēng)險。通過建立法律顧問制度，積極推動法律顧問參與到科技（知識產(chǎn)權(quán)）日常工作中，全力打造法治執(zhí)法機(jī)關(guān)。
五、堅持依法科學(xué)民主決策
我局出臺的科學(xué)民主決策實施方案，在基層原則、決策事項、決策監(jiān)督等方面結(jié)合本部門實際作出了具體規(guī)定，完善了重大行政決策的程序，建立了重大行政決策聽取公眾意見、聽證、專家咨詢論證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價、責(zé)任追究制度等制度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。2018年市科技局承辦政協(xié)提案和人大建議共35件（人大代表建議11件，政協(xié)委員提案24件），其中：主辦件11件，協(xié)辦件20件，政府交辦件4件。按照市委、市政府交辦會議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達(dá)到100%。2018年我局出臺了首問負(fù)責(zé)制實施細(xì)則（試行），首問負(fù)責(zé)制是指公民、法人或其他組織（服務(wù)對象）向我局提出咨詢，申請辦理政務(wù)服務(wù)信其他服務(wù)事項時，接受咨詢、受理或辦理該項業(yè)務(wù)的首位工作人員應(yīng)該履行職責(zé)、導(dǎo)辦移交等制度。2018年市科技局共接受和處理各類信訪問題39項，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達(dá)到100%。
六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、梳理行政執(zhí)法權(quán)力。對目前的行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按法制辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強(qiáng)行政權(quán)力事項全面自查，重點檢查行政獎勵、行政處罰、行政裁決等事項的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項全部網(wǎng)上運(yùn)行。
2、明確行政執(zhí)法目標(biāo)。市局與國家局、省局簽訂了年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，并與轄市區(qū)簽訂了《2018年度工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀》，明確了專利行政執(zhí)法工作內(nèi)容和目標(biāo)。在國家局要求和省局指導(dǎo)下，依法合理保護(hù)專利權(quán)，努力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，努力規(guī)范市場秩序和建立誠信體系。全年辦理專利案件1026件，其中專利侵權(quán)糾紛案349件，查處涉嫌假冒專利行為案677件。在查處專利侵權(quán)和假冒專利行為過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的實體和程序規(guī)范處理，做到依法行政、依法立案、依法調(diào)處，推動專利行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。
3、規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認(rèn)真落實行政執(zhí)法案卷評查制度，完善執(zhí)法對前幾年的執(zhí)法工作進(jìn)行案卷整理，認(rèn)真參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法案卷評查。并根據(jù)法制辦的要求，對行政執(zhí)法案卷情況、行政強(qiáng)制實施主體及行政強(qiáng)制事項、行政調(diào)解事項進(jìn)行了清理上報。
七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
1、明確行政行為規(guī)范。常州市科技局和知識產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級科技專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2014〕3號）、《常州市市級科技計劃項目實施和驗收管理辦法》（常科規(guī)〔2015〕1號）等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。
2、規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開展相關(guān)復(fù)議工作。全年無行政復(fù)議案件發(fā)生。
3、積極應(yīng)訴行政訴訟。2018年6月12日,常州市南方實業(yè)有限公司不服常州市知識產(chǎn)權(quán)局于2018年5月25日作出的常知法處室[2018]1號《專利糾紛處理決定書》，向蘇州市中級人民法院提起訴訟。蘇州市中級人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為常州市知識產(chǎn)權(quán)局所作的處理決定程序合法，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，南方公司的訴訟請求無事實和法律依據(jù)，蘇州市中級人民法院于2018年11月14日依法駁回原告的訴訟請求。我局應(yīng)訴期間，按照《常州市科學(xué)技術(shù)局行政訴訟出庭應(yīng)訴制度》，主要負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。局法律顧問單位江蘇銘天律師事務(wù)所參與服務(wù)代理本案件。
八、依法化解社會矛盾糾紛
1、建立機(jī)制體制。常州市中級人民法院、常州市科學(xué)技術(shù)局、常州市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的工作意見》，常州市司法局批復(fù)成立了“常州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會”，建立以司法途徑為保障，以人民調(diào)解為重要力量，“委托調(diào)解、訴調(diào)對接、巡回審理”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的模式。知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的建立，既是構(gòu)建大調(diào)解格局、推動社會管理創(chuàng)新、建設(shè)和諧社會的要求，也是開拓知識產(chǎn)權(quán)糾紛“便利、有效、低成本”解決的有效途徑，對服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、更及時地依法維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，更有效地化解社會矛盾糾紛，具有重要意義。常州市法制辦、常州仲裁委、常州市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)動調(diào)處機(jī)制建設(shè)有效預(yù)防和化解社會矛盾的意見》，“常州知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心”揭牌成立，將民商事仲裁制度引入知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決體系，通過法制手段整合各個部門的調(diào)處資源，搭建仲裁與知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解糾紛聯(lián)動調(diào)處平臺，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解與仲裁的優(yōu)勢互補(bǔ)。常州仲裁委辦公室與中心聯(lián)合發(fā)文，設(shè)立常州知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心專業(yè)委員會。專業(yè)委員會成員從仲裁員中選拔產(chǎn)生，具有全面法律專業(yè)知識、熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，熱心知識產(chǎn)權(quán)工作，積極參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、調(diào)解，依法維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人及其他平等民事主體的合法權(quán)益，及時有效化解社會矛盾。
2、深入開展矛盾化解工作。2018年，常州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會共接受法院委托調(diào)解案件117件。通過案件的調(diào)解，既保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，也是對涉案個人、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高了社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，有利于尊重知識產(chǎn)權(quán)氛圍的形成。調(diào)委會的工作得到越來越多當(dāng)事人的認(rèn)可，調(diào)委會的知名度得到進(jìn)一步提升，取得了良好的社會效果。常州市知識產(chǎn)權(quán)局共委托調(diào)解專利侵權(quán)糾紛共147件。中心接受委托后，積極與當(dāng)事人聯(lián)系，了解案情，向當(dāng)事人普及專利法等相關(guān)的法律知識，分析案件調(diào)解的利與弊，為案件的最終解決起到了積極作用，減輕了行政部門的辦案壓力。今年市司法局開設(shè)了“常州人民調(diào)解”微信公眾號。中心積極配合相關(guān)工作，提供知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會相關(guān)資料、典型案例等供宣傳使用。市綜治辦征集全市矛盾糾紛多元化解典型案例，中心推薦了兩件典型案例。通過典型案例的方式，擴(kuò)大調(diào)委會的影響，推廣調(diào)委會在案件調(diào)解過程中的經(jīng)驗和做法。
3、嚴(yán)格處理規(guī)程。在調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，著力加強(qiáng)調(diào)解的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，建立了調(diào)委會調(diào)解規(guī)則、調(diào)委會檔案管理制度等規(guī)章制度，充分發(fā)揮調(diào)解低成本、效率高的特點，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。有利于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，有利于規(guī)范市場秩序和建立誠信體系。
2019年，我們將嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)和依法行政工作要求，認(rèn)真制訂依法行政的規(guī)劃和落實行政執(zhí)法的責(zé)任制，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，開展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實政務(wù)公開，全面推進(jìn)依法行政工作。
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