各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
行政許可是政府依法管理社會事務(wù)的重要手段。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號）要求，進一步深化“放管服”改革，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化規(guī)范化便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就公布常州市行政許可事項清單及有關(guān)要求通知如下：
一、依法編制各級行政許可事項清單
2022年底前，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、分級負責、事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負責組織市政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）編制常州市行政許可事項清單，報市政府審定后向社會公布。縣（市、區(qū)）政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)辦）負責組織梳理上級設(shè)定、本地區(qū)實施的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送上一級協(xié)調(diào)辦。常州市編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍；縣（市、區(qū)）編制的行政許可事項清單，不得超出常州市行政許可事項清單范圍。常州市行政許可事項清單原則上應(yīng)當于2022年8月底前編制完成；縣（市、區(qū)）行政許可事項清單原則上應(yīng)當于2022年10月底前編制完成，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。
二、制定和細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范
各級行政許可事項清單應(yīng)當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，且不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。此前各級行政許可事項調(diào)整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。市、縣（市、區(qū)）行政許可事項清單中明確的主管部門要根據(jù)全省統(tǒng)一的實施規(guī)范，細化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。我市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，由市人民政府有關(guān)部門制定實施規(guī)范。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致。在制定行政許可實施規(guī)范過程中，各級協(xié)調(diào)辦要會同有關(guān)部門依法嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。2022年底前，各級協(xié)調(diào)辦匯總本地區(qū)行政許可實施規(guī)范，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。
三、嚴格依照清單依法依規(guī)實施行政許可
各地各部門要嚴格執(zhí)行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設(shè)立的許可，清單之外一律不得違法實施行政許可，堅決防止行政許可“明減暗增”。2022年底前，各級行政許可實施機關(guān)要根據(jù)實施規(guī)范，及時更新調(diào)整辦事指南，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，確保線上線下辦事指南內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，應(yīng)當嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、審批時限等，但可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。各級協(xié)調(diào)辦要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，會同事項主管部門及時糾正在清單外實施許可、加重申請人負擔等違規(guī)行為。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，各地各部門要按照政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的要求，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，加快推進“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、集成服務(wù)、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利更滿意。
四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
各地各部門要一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點，逐項明確審批監(jiān)管職責邊界，嚴守監(jiān)管底線。地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，由市人民政府有關(guān)部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。對審管一體事項，審批部門履行事前事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門實施跨部門綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各地各部門要梳理審管聯(lián)動事項清單，將與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對取消和下放行政許可事項的監(jiān)管實施情況進行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。
五、及時做好清單動態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接
地方性法規(guī)擬新設(shè)、取消行政許可事項、子項，變更行政許可主管部門、實施機關(guān)，以及改變設(shè)定依據(jù)等的，起草部門應(yīng)當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當征求同級協(xié)調(diào)辦意見。行政許可正式實施前，有關(guān)部門應(yīng)當提出調(diào)整行政許可事項清單的申請，同級協(xié)調(diào)辦應(yīng)當及時進行調(diào)整，實施機關(guān)做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單及時相應(yīng)調(diào)整。市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、相對集中行政許可權(quán)改革事項清單等中涉及的行政許可事項，應(yīng)當嚴格與行政許可事項清單保持一致，調(diào)整情況及時報同級協(xié)調(diào)辦。行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。各級協(xié)調(diào)辦要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門在事項調(diào)整期間研究提出銜接辦法，穩(wěn)妥做好清單內(nèi)容對接匹配。
各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，細化方案，建立機制，配齊配強力量，確保各項任務(wù)落地落實，重要情況及時向市政府報告。各級主管部門要加強對本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導(dǎo)，嚴格落實主體責任，積極支持配合，形成整體合力，確保有序高效推進。各級協(xié)調(diào)辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳解讀等工作，為打造更規(guī)范、更公平、更高效的行政審批環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。
附件：常州市行政許可事項清單（2022年版）
常州市人民政府辦公室
2022年8月19日
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