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近日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布常州市行政許可事項(xiàng)清單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布《常州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，按照權(quán)責(zé)法定的要求，將政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)依法梳理納入清單，明晰行使層級(jí)和審批內(nèi)容，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行更加透明，引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成合理穩(wěn)定的預(yù)期，為企業(yè)和群眾打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
2022年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，公布《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。7月14日，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于公布江蘇省行政許可事項(xiàng)清單的通知》，公布《江蘇省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《江蘇省清單》）。按照市委市政府要求，市政務(wù)辦會(huì)同市有關(guān)部門和轄市區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件精神，從《江蘇省清單》中認(rèn)領(lǐng)我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，梳理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，起草形成《通知》（包含《清單》）。在充分研究論證、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，《通知》（包含《清單》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、《通知》內(nèi)容
《通知》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省清單》任務(wù)，科學(xué)編制市行政許可事項(xiàng)清單，不斷提升依法行政能力和水平，促進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。圍繞依法編制各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單、制定和細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范、嚴(yán)格依照清單依法依規(guī)實(shí)施行政許可、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接等5個(gè)方面，對(duì)行政許可事項(xiàng)清單的編制、實(shí)施、監(jiān)管和調(diào)整銜接做了規(guī)范。
《清單》共編列426個(gè)行政許可事項(xiàng)，其中，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)（即“國(guó)版清單”）412項(xiàng)，省級(jí)地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)13項(xiàng)，我市地方性法規(guī)設(shè)定事項(xiàng)1項(xiàng)，共涉及30個(gè)市委、市政府部門和12個(gè)駐常單位。
三、具體舉措
（一）依法編制各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。《通知》要求，2022年底前，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。常州市編制的行政許可事項(xiàng)清單，不得超出江蘇省行政許可事項(xiàng)清單范圍；縣（市、區(qū)）編制的行政許可事項(xiàng)清單，不得超出常州市行政許可事項(xiàng)清單范圍。常州市行政許可事項(xiàng)清單原則上應(yīng)當(dāng)于2022年8月底前編制完成；縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單原則上應(yīng)當(dāng)于2022年10月底前編制完。
（二）制定和細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范。各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，且不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。此前各級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整的層級(jí)、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單中明確的主管部門要根據(jù)全省統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范，細(xì)化完善本地區(qū)實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。我市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由市人民政府有關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)范。
（三）嚴(yán)格依照清單依法依規(guī)實(shí)施行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)肅清理整治以各種名義變相設(shè)立的許可。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行辦事指南，不得隨意增加行政許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等，可作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施。
（四）加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)，逐項(xiàng)明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界，嚴(yán)守監(jiān)管底線。大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，梳理審管聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)清單，將與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接。地方性法規(guī)擬新設(shè)、取消行政許可事項(xiàng)、子項(xiàng)等，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)協(xié)調(diào)辦意見(jiàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致。
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