|
市政府：
根據(jù)依法行政工作有關要求，現(xiàn)將我委2014年依法行政工作予以報告，請審核。
附件：《常州市農業(yè)委員會2014年依法行政工作報告》
常州市農業(yè)委員會
2014年12月19日
附件
常州市農業(yè)委員會2014年依法行政工作報告
2014年，我委結合實際，認真組織實施《2014年全省依法行政工作要點》及《2014年全市依法行政工作要點》，全面加強依法行政體系建設、扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化建設、著力抓好農業(yè)生態(tài)文明建設和部門自身建設。對照我市2014年度市級機關部門依法履職考核文件要求，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、規(guī)范行政決策行為
2014年，我委嚴格執(zhí)行議事和決策規(guī)則、“三重一大”政策，對重大行政決策依法依規(guī)集體決定，重要事項或重大決策事項嚴格按照規(guī)定程序操作。按照公開、公平、公正的原則，在網(wǎng)上發(fā)布高效設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設、智能農業(yè)示范點建設、農業(yè)三項更新工程等各類項目招標指南。逐步對專項項目進行驗收，對往年實施的專項項目進行績效考核評價，委托第三方機構進行問卷調查，通過市財政局組織的會審，真正做到項目立項透明、管理規(guī)范，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。
2014年為了更好地培育和打造在全國有影響力的休閑農業(yè)區(qū)域景觀，推進全市休閑觀光農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)提檔升級，我委拿出100萬元專項資金，于11月10日在常州晚報上向社會發(fā)布征集公告，一星期內共有10家單位前來參加項目征集，我委于12月16日邀請專家對項目進行評審，這是我委首次面向社會發(fā)布項目征集公告。
組織委屬有關業(yè)務處室以及各轄市（區(qū)）農林（業(yè)）局參加“2014年常州市農業(yè)軟科學研究課題”的申報工作，結合本部門、本地區(qū)的發(fā)展實情，提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的調研課題，共組織《關于建立健全我市農村生態(tài)補償機制的調研報告》、《強化農業(yè)服務體系和人才隊伍建設全面推進農業(yè)現(xiàn)代化》等5項課題的申報。
二、完善依法行政制度
根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號令）和《市政府關于頒發(fā)<常州市規(guī)范性文件管理辦法>的通知》（常政規(guī)[2011]12號）的規(guī)定，結合我委工作實際，正式印發(fā)《常州市農業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法》（常農發(fā)[2014]97號），進一步健全規(guī)范性文件制定程序，繼續(xù)扎實推進規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布等制度。落實規(guī)范性文件備案審查和定期清理工作制度，切實做好我委規(guī)范性文件的備案審查工作，組織相關處室對2002年至今的規(guī)范性文件開展評估清理活動。今年，我委共制發(fā)各類文件311件，主動公開92件，未有制發(fā)部門規(guī)范性文件。
三、提升法制服務意識
建立健全領導班子集體學法制度，組織委領導中心組學法（“12?4”國家憲法日學習《憲法》）、部門會議學法（推進農業(yè)依法行政視頻講座）、開展法制培訓（2014年農業(yè)依法行政及法制骨干培訓）等多種形式學法，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。按《關于進一步規(guī)范黨政領導干部述法的通知》（常法治辦[2014]9號）文件要求開展領導干部述法活動。
切實履行法制聯(lián)絡員工作制度（常農發(fā)[2013]105號），并將此項列入日常工作考核內容，每年對法制聯(lián)絡員進行專業(yè)培訓，今年的培訓主題是“依法行政與行政執(zhí)法”。在堅持委黨組中心組每年兩次法律法規(guī)學習、工作人員日常學法的基礎上，我委舉辦了依法行政現(xiàn)狀、行政執(zhí)法程序、行政復議以及農業(yè)法制業(yè)務學習的專題培訓——2014年農業(yè)依法行政及法制骨干培訓班，邀請省、市法制專家授課，參訓人員共計90人次，以提升我委干部職工依法行政管理能力和水平。組織委領導及全體行政工作人員參加市法制宣傳教育領導小組辦公室舉辦的“12?4”法律知識競賽活動。組織我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的4名工作人員，參加由市法制辦舉辦的2014年市級行政執(zhí)法人員公共法律知識集中培訓班學習。切實履行依法辦事信息宣傳制度，向省依法行政辦公室、市法制辦、市司法局共計報送信息36條次，錄用信息12條。
今年，全國人大常委會將12月4日全國法制宣傳日確定為“國家憲法日”，今年也是黨的十八屆四中全會提出“依法治國”之年。為弘揚憲法精神，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，在12?4國家憲法日暨全國法制宣傳日，我委與全市其他十幾個部門一起參加了在五星公園舉行的法制宣傳法律咨詢服務活動，共計發(fā)放宣傳資料和法律書籍600余份。
今年5月15日，我委聯(lián)合市司法局、市委農工辦等部門，組織市農業(yè)技術人員、普法講師團成員、律師、公證員等法律服務人員，以及相關單位工作人員來到武進區(qū)前黃鎮(zhèn)，深入開展“普法惠民服務三農”活動?，F(xiàn)場咨詢活動時，重點向農民普及農業(yè)政策法規(guī)、提供農業(yè)科技知識、指導農民科學合理地購買和使用農資，幫助農民增強辨別真假農資的能力，提高農民的維權意識和水平。活動共懸掛宣傳條幅8幅，展出宣傳展板56塊，解答法律咨詢、農業(yè)技術咨詢200余人次，發(fā)放《法制宣傳教育社會需求問卷調查表》500份，本次活動共計發(fā)放各類農業(yè)科普宣傳明白紙和宣傳冊以及農資農藥宣傳資料3000余份，受到農民的歡迎。
四、規(guī)范依法辦事行為
加強“三合一”網(wǎng)絡平臺建設，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。繼續(xù)履行行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作監(jiān)督檢查和目標考核機制，確保責任落實、措施落實。截至目前，累計收辦行政許可事項5153件，與去年同期相比下降55%，主要原因有兩點：一是進一步簡政放權，今年又下放行政許可事項7項，目前僅保留12項（行政審批清單已在門戶網(wǎng)站上主動公開）；二是國家林業(yè)局規(guī)定有不實施檢疫的人造板四大類，使木材運輸證、植物檢疫（林業(yè)）證兩類事項辦理申請大幅度減少。提前辦結率100%，即辦件5064件，即辦率為98.3%。結合我委實際，按照常審改辦[2014]7號文件要求，組織對本部門及下屬法律法規(guī)授權的組織、受委托的組織依法行使行政權力事項進行了清理審核，通過整合、下放、取消等調整方式，梳理我委677項行政權力事項，目前我委行政權力事項僅保留420項，清理率為38%。
牢牢把握“公開是原則，不公開是例外”的工作方針，建立長效管理機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，認真履行信息公開月報表工作制度。截至目前，我委主動公開政務信息92條，其中，全文電子化率、應公開已公開率、文本及時送交率達100%。截至目前，我委共受理依申請公開8件，其中網(wǎng)上依申請公開2件，紙質依申請公開共計6件，創(chuàng)歷年來新高，說明我市現(xiàn)代農民自我維權的法律意識進一步增強。對人民群眾申請公開的信息，依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作，答復率、滿意率為100%，有1位申請人還寫來表揚信。
根據(jù)農業(yè)產業(yè)的特點和用戶的需求，常州市農委網(wǎng)站建設成三大版塊，政務版、科技版和商務版，24個二級欄目，95個三級欄目。開通了“農務通”短信信息系統(tǒng)、12316三農服務熱線、在線專家系統(tǒng)、供求信息系統(tǒng)等服務平臺。截至目前，共收集各類信息2461條，提供常州農委門戶網(wǎng)站錄用信息2429條，錄用率99%；報送市政府網(wǎng)站140條信息，被錄用101條，錄用率72%；報送江蘇農業(yè)網(wǎng)439條，錄用115條，錄用率26%；主動向市政府門戶網(wǎng)站報送在線調查、熱點訪談等政務信息，其中在線調查1篇、熱點專訪3篇，獲得了較高的獎勵分。截至目前，編制《農林信息簡報》共計21期，全面介紹我委工作動態(tài)和工作信息，為社會了解農委、監(jiān)督農委提供了有效的途徑。
為規(guī)范常州農業(yè)行政處罰案件信息公開行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，按照《農業(yè)部關于印發(fā)<農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法>的通知》（農政發(fā)[2014]3號）和《江蘇省農業(yè)委員會關于印發(fā)<江蘇省農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法>的通知》（蘇農法[2014]2號）要求。結合我委實際，制定了《常州市農業(yè)委員會行政處罰案件信息公開辦法》（常農發(fā)[2014]98號）。截至目前，我委在門戶網(wǎng)站上已公開農業(yè)行政處罰案件信息1條。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
進一步建立健全能夠體現(xiàn)農委工作特點的行政復議工作制度，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化投訴渠道建設，努力化解社會矛盾，切實提升行政復議工作水平。各級農業(yè)部門圍繞“改進作風、優(yōu)化服務”對社會作出公開承諾，并在農業(yè)門戶網(wǎng)站設立政風行風信息平臺，及時回應群眾關切問題，積極接受群眾監(jiān)督。在日常行政執(zhí)法過程中，堅持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會商、重大案件報告、移送和上報備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實加大行政執(zhí)法人員評議考核力度，全面落實行政執(zhí)法責任制、問責制，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
近年來，全市農業(yè)行政執(zhí)法人員十分注重法律專業(yè)知識的學習和研究，特別是新修訂出臺的《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等一批新的法律依據(jù)，對照省、市行政執(zhí)法案卷評查標準，細化我委行政許可案卷制作規(guī)范。并通過執(zhí)法人員座談會、案卷自查互查等形式，及時有效掌握新的辦案要求及新的文書制作要求，切實提高全市農業(yè)行政執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法文書制作水平。2014年度未接到針對本部門的行政復議案、行政訴訟案和有關申訴案。
嚴格落實持證執(zhí)法工作制度。行政執(zhí)法行為合法，適用法律法規(guī)準確，事實清楚，程序規(guī)范，材料齊全，手續(xù)完備。我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的工作人員共72名，新增7名執(zhí)法人員，因工作調動、退休等情況，證件注銷9名。
今年組織開展了全市農業(yè)行政處罰、行政許可案卷市級評查活動，對全市2013年8月1日至2014年7月31日期間，按照行政處罰一般程序處罰并已辦結的10份農業(yè)行政處罰、15份行政許可案卷進行了評查，對每份案卷進行了點評打分。通過市級評查，擇優(yōu)推薦我市農業(yè)行政處罰案卷參加全省農業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷、全市行政執(zhí)法案件的評比。據(jù)省農委通報（蘇農辦法[2014]1號），常州市農林行政執(zhí)法支隊主辦的案卷，連續(xù)第三年被評為全省農業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。
六、加強行政監(jiān)督機制
2014年，我委認真貫徹落實上級建議提案辦理工作的指示精神和有關規(guī)定，認真辦理代表建議和委員提案，切實解決聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的問題。今年，我委辦理的市人大代表建議和政協(xié)委員提案共12件（其中1件為市政府分管領導交辦件），在我委承辦的11件建議、提案中，有市人大建議6件，主辦3件、會辦3件；政協(xié)提案5件，主辦2件、會辦3件。目前已全部辦結。
今年11月，由委主任帶隊走進政風熱線直播間，圍繞“加強農業(yè)生態(tài)建設 造福龍城百姓生活”主題，就秋收秋種、國家森林城市創(chuàng)建、農機、秸稈綜合利用、農業(yè)政策等方面，與廣大農民和市民朋友進行互動交流，現(xiàn)場答疑，在欄目中回答4位聽眾問題，線下回答6位市民的問題。截至目前，我委政務微博共發(fā)送25條，與常州電視臺合作拍攝了38期的“小譚看三農”欄目，向廣大市民介紹了我市農業(yè)發(fā)展特色和亮點工作。網(wǎng)絡發(fā)言人平臺回復了11條網(wǎng)帖，做到每帖均在規(guī)定時間內按時答復。積極報送政務信息，供市委市政府領導參考。截至目前，我委門戶網(wǎng)站已發(fā)布“常州農訊”213條信息，政策解決稿件發(fā)布1篇。
2014年，我委努力將“12345”平臺打造成：服務農業(yè)、農民、全社會的服務平臺；宣傳農業(yè)、農委的宣傳平臺；展示農委為農服務、為社會服務、促進發(fā)展新形象的展示平臺。我委從市“12345”政府服務平臺上所接電子工單22件，均圓滿處理與回復，及時有效地解決人民群眾生產、生活中遇到的實際問題，辦結率與滿意率均為100%。
建立完善群眾信訪投訴制度。將信訪、投訴電話及信箱地址等公布在我委門戶網(wǎng)站上。加強農業(yè)信訪督查督辦工作，對26起涉農信訪件（包括市長、主任信箱轉來信訪件），及時督促有關處站或轄市區(qū)農業(yè)部門做好相應的調查核實和處理，切實回應農民群眾的合理訴求，維護農民合法權益。
認真貫徹落實惠農政策，公開糧食直補、農機具購機補貼、漁業(yè)柴油補貼等政策實施的核定程序和方法，嚴格程序，規(guī)范運作，接受群眾監(jiān)督，確保糧食直補、農資綜合補貼和購機補貼等資金足額發(fā)放到相關農戶手中，杜絕資金截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保?？顚Ｓ?，努力提高農業(yè)項目資金的使用效率。項目建設過程中，委監(jiān)察室深入?yún)⑴c并督促相關處站嚴格執(zhí)行支農資金使用的管理規(guī)定，通過招投標方式和專家評審相結合的辦法落實支農項目，按照公開規(guī)范的程序安排支農資金，進一步促進農業(yè)工程規(guī)范管理。今年5月，在政府信息公開市農委板塊中公開《常州市農業(yè)委員會2014年度部門預算說明》。承辦政府信息公開的工作人員為本委的相關部門，政府信息公開事務的支出納入本委機關的公務支出管理，經(jīng)費給予充分保障。
七、推進法治建設進程
對照省農委法規(guī)處《關于全省農經(jīng)農業(yè)系統(tǒng)普遍建立法律顧問制度的通知》（蘇農法[2014]1號）的文件要求，此項工作我委已開展多年，自2011年以來，常年聘請一名專業(yè)法律人員作為我委的法律顧問，今年還確定了一名江蘇省特邀農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督員，切實提高農業(yè)系統(tǒng)法律顧問制度建設水平，提高農業(yè)部門依法行政、依法辦事的意識和水平，進一步健全農業(yè)執(zhí)法權力運行監(jiān)督體系，促進農業(yè)行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員依法履行職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
制定行政調解工作程序、行政調解申請制度、行政調解告知制度和行政調解員回避制度等。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排、調處機制，積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作。進一步加強行政協(xié)調機構和調解員隊伍建設，把調解任務和責任落實到每個人。
2015年全市農業(yè)依法行政工作打算主要是：
1.全面推進依法行政工作。積極履行行政復議職責，完善農業(yè)行政復議工作規(guī)定，強化行政復議法定糾紛解決機制的作用，提高行政復議質量，辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，注重運用調解、和解方式解決糾紛。認真落實機關負責人重大行政復議案件出席聽證和行政應訴出庭制度。圍繞農業(yè)中心工作，積極部署農業(yè)軟科學課題研究，提供高質量調研報告和政策參考。針對執(zhí)法過程中面臨的問題，積極主動思考，向具有立法權的有關機構提供建議，不斷推動法律體系的進一步完善。
2.抓好農業(yè)法制宣傳教育。加大涉農法律法規(guī)宣傳普及力度，深入推進“六五”普法規(guī)劃貫徹落實，為普法終期考核做好準備。以提高行政機關工作人員特別是委領導干部憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法制度、培訓制度，年內舉辦依法行政知識更新及能力培訓1-2期。通過座談、培訓、交流等方式強化法制聯(lián)絡員隊伍的日常管理，努力將他們培養(yǎng)成一批作風硬、素質強的業(yè)務尖兵。
3.加大政府信息公開力度。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》及各項配套制度，對依法應當主動公開的信息，及時、準確、具體地向社會公開。嚴格落實行政權力事項動態(tài)調整機制，及時督促指導有關處站更新完善“三合一”網(wǎng)絡平臺行政權力事項及其基本信息，切實提高行政權力正常運行保障能力。進一步完善政府信息依法申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。將“12345”服務平臺工作列為重點工作目標考核內容，在辦件量提升的同時保質保量地完成工單，并及時進行知識庫信息更新與匯總。
4.完善法制監(jiān)督水平。進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，通過開展行政執(zhí)法案卷評查、行政許可案卷檢查、規(guī)范性文件審查與清理等活動，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督與檢查；結合農業(yè)部門工作實際，廣泛宣傳行政指導工作的重要意義，切實加大考核力度，加快推進行政指導工作，進一步強化服務意識，依法履行服務職責；進一步規(guī)范執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法質量；嚴格審查規(guī)范性文件是否同現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，規(guī)范性文件之間是否相互矛盾，嚴格實行規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件不予公布。
掃一掃在手機打開當前頁  |
