|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市雙隨機(jī)檢查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年11月27日
?。ù思_發(fā)布）
常州市雙隨機(jī)檢查實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范日常監(jiān)管，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱雙隨機(jī)檢查，是指利用常州市雙隨機(jī)檢查平臺，隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，組織對抽取的檢查對象實(shí)施的檢查。
雙隨機(jī)檢查分為單部門檢查和跨部門聯(lián)合檢查，單部門檢查是指一個部門單獨(dú)對檢查對象實(shí)施檢查；跨部門聯(lián)合檢查是指兩個或兩個以上部門集中組織對同一檢查對象實(shí)施檢查。
第三條 除投訴舉報(bào)、專項(xiàng)行動等特殊情況外，監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常檢查應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)檢查平臺實(shí)施。
第四條 法律法規(guī)規(guī)章或上級機(jī)關(guān)對檢查方式有明確規(guī)定的，可以不采用雙隨機(jī)檢查方式。
第五條 雙隨機(jī)檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理，公正、公開，專業(yè)、審慎，便民、高效的原則。
第二章 組織機(jī)制
第六條 各級法制行政部門牽頭協(xié)調(diào)雙隨機(jī)檢查工作，開展雙隨機(jī)檢查行為監(jiān)督。
第七條 市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄市、區(qū)雙隨機(jī)檢查工作指導(dǎo)與監(jiān)督。
第八條 市和轄市、區(qū)各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求制定雙隨機(jī)檢查計(jì)劃，按時組織抽取任務(wù)，依法開展檢查工作。
第三章 “一單兩庫”建立
第九條 “一單兩庫”是指檢查事項(xiàng)清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。
第十條 檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)對照本部門權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)進(jìn)行梳理編制。涉及同一類檢查對象的，由市級監(jiān)管部門牽頭組織編制。
檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級監(jiān)督權(quán)限調(diào)整和部門職責(zé)變化等實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十一條 檢查事項(xiàng)清單包括檢查主體、檢查類別、檢查項(xiàng)目、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式等內(nèi)容。
第十二條 檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，對應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管的檢查對象必須全部錄入。
檢查對象基本信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整，除河道、道路、公園等特殊情形之外，一般包括單位名稱、住址、法定代表人、聯(lián)系方式、檢查類別、統(tǒng)一社會信用代碼以及許可證號。
第十三條 檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)依據(jù)層級監(jiān)督權(quán)限調(diào)整和檢查對象存續(xù)狀態(tài)等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十四條 執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制行政部門或國家部委依法核發(fā)的行政執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件，對本部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有的持證人員進(jìn)行錄入，做到持證應(yīng)檢查、檢查應(yīng)持證。
第十五條 執(zhí)法檢查人員信息包括姓名、單位、性別、執(zhí)法證號、人員歸屬、專業(yè)類別和移動電話。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)隨著人員單位變動、工作崗位調(diào)整等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
第四章 檢查計(jì)劃制定
第十六條 檢查計(jì)劃分為年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月計(jì)劃，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定。計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不得隨意變更。
第十七條 部門年度檢查計(jì)劃包含單部門檢查計(jì)劃和跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃。
第十八條 監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管力量的實(shí)際情況，合理確定年度隨機(jī)檢查比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門和法制行政部門備案。
國家部委對行業(yè)雙隨機(jī)檢查工作有明確規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
第十九條 對同一市場主體的抽查一年內(nèi)原則上不超過2次，防止檢查過多，執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入信用黑名單、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
除市場主體外的其他特殊檢查對象，可根據(jù)行業(yè)管理要求，增加檢查頻次，加大檢查力度。
第二十條 對同一市場主體涉及多個監(jiān)管部門的，由行業(yè)監(jiān)管部門牽頭擬訂年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，明確檢查領(lǐng)域、檢查數(shù)量、參與部門和檢查期限，并報(bào)同級法制行政部門匯總。
第二十一條 法制行政部門結(jié)合各行業(yè)監(jiān)管部門申報(bào)的聯(lián)合檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好本級年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，涉及到跨層級的抽查事項(xiàng)，由市和轄市、區(qū)條線部門事先做好對接。
第二十二條 監(jiān)管部門結(jié)合政府下發(fā)的跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，根據(jù)本部門年度檢查比例和頻次，科學(xué)編制本部門年度檢查計(jì)劃，按時細(xì)化季度檢查計(jì)劃和月檢查計(jì)劃，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，于計(jì)劃執(zhí)行的上月25日前上傳雙隨機(jī)檢查平臺。
第五章 檢查任務(wù)抽取
第二十三條 單部門檢查任務(wù)，由本部門在計(jì)劃執(zhí)行的當(dāng)月5日前通過雙隨機(jī)檢查平臺，分別隨機(jī)抽取檢查對象、執(zhí)法檢查人員和確定本次檢查事項(xiàng)。
第二十四條 跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行的當(dāng)月5日前通過雙隨機(jī)檢查平臺，在規(guī)定的聯(lián)合檢查領(lǐng)域的檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，必要時事先對該檢查對象經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行摸底核實(shí)，確保正常運(yùn)行。
聯(lián)合檢查對象確定后，通過平臺派送至參加部門。參加部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)在本部門執(zhí)法檢查人員庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員和確定檢查事項(xiàng)，通過平臺反饋至行業(yè)監(jiān)管部門。
第二十五條 雙隨機(jī)檢查平臺將確定的檢查事項(xiàng)、執(zhí)法檢查人員與檢查對象自動匹配，生成雙隨機(jī)檢查記錄表。每個監(jiān)管部門與每個檢查對象匹配的執(zhí)法檢查人員不少于2人。
第二十六條 監(jiān)管部門每次檢查可結(jié)合本部門監(jiān)管需要，對被檢查對象實(shí)施一次性全面檢查或從檢查事項(xiàng)清單中確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。
第二十七條 每份雙隨機(jī)檢查記錄表記錄一戶檢查對象的檢查信息，包括基本信息、檢查機(jī)關(guān)、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法檢查人員姓名、檢查結(jié)果填寫欄、執(zhí)法檢查人員和檢查對象現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字等項(xiàng)目。
第六章 檢查任務(wù)實(shí)施
第二十八條 監(jiān)管部門結(jié)合工作開展的必要性，組織編制本部門雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，具體明確檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方法等內(nèi)容。
第二十九條 單部門檢查，原則上在月底前完成當(dāng)月的檢查任務(wù)，具體完成時限由本部門自行確定。
確因特殊原因未能按時完成當(dāng)月檢查任務(wù)的，可以重新安排在本季度內(nèi)完成。
第三十條 跨部門聯(lián)合檢查，由行業(yè)監(jiān)管部門在檢查任務(wù)確定后3個工作日內(nèi)明確聯(lián)合檢查具體時間、集合地點(diǎn)、交通保障等事項(xiàng)，及時通知檢查人員。
第三十一條 市級牽頭開展的跨部門聯(lián)合檢查，若涉及檢查事權(quán)已下放縣級監(jiān)管部門行使的，市級監(jiān)管部門確定是否直接參與檢查，也可通知縣級監(jiān)管部門參與聯(lián)合檢查。
轄市、區(qū)牽頭開展的跨部門聯(lián)合檢查，若涉及檢查事權(quán)由市級相關(guān)監(jiān)管部門行使的，市級監(jiān)管部門可以委托縣級監(jiān)管部門實(shí)施檢查；依法不能委托的，由市級監(jiān)管部門參加聯(lián)合檢查。
第三十二條 檢查應(yīng)當(dāng)依法開展，嚴(yán)格按照確定的檢查事項(xiàng)逐項(xiàng)檢查、規(guī)范程序，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物、其他利益。
第三十三條 檢查對象應(yīng)當(dāng)積極配合、接受詢問調(diào)查、如實(shí)反映情況，按照要求提供相關(guān)材料。
檢查對象拒絕檢查或者在接受檢查過程中弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。
第七章 檢查結(jié)果處理
第三十四條 檢查結(jié)果分為：
（一）無法與檢查對象取得聯(lián)系；
?。ǘ┪窗l(fā)現(xiàn)問題；
?。ㄈ┎慌浜蠙z查情節(jié)嚴(yán)重；
（四）發(fā)現(xiàn)問題僅責(zé)令整改；
（五）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，需立案調(diào)查;
?。┢渌?br />
第三十五條 執(zhí)法檢查人員在檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)場將檢查結(jié)果告知檢查對象并確認(rèn)簽字。
檢查對象拒不簽字，無法與檢查對象取得聯(lián)系或特殊檢查對象無法確認(rèn)簽字的，應(yīng)當(dāng)上傳檢查佐證材料。
第三十六條 監(jiān)管部門回填本辦法第三十四條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的檢查結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)同時錄入具體的責(zé)令整改內(nèi)容、涉嫌違法情形或其他具體方面內(nèi)容。
對檢查結(jié)果為本辦法第三十四條第（五）項(xiàng)的檢查對象，相關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行后續(xù)立案調(diào)查處理，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
第三十七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自完成檢查后3個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果錄入雙隨機(jī)檢查平臺，并推送至“信用常州”網(wǎng)中“常州市雙隨機(jī)檢查公示專欄”，依法向社會公示。
檢查結(jié)果作為對該檢查對象的信用評價考量因素之一，納入守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒體系。
第三十八條 監(jiān)管部門對本部門執(zhí)法檢查人員填寫的檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 因監(jiān)管部門對本部門檢查對象名錄庫建立出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致監(jiān)管失職，造成后果的，由本部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十條 執(zhí)法檢查人員在檢查工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）違反法定程序的；
?。ǘ┏交蛘邽E用法定職權(quán)的；
?。ㄈ┻`法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
?。ㄋ模┎宦男蟹ǘ氊?zé)的；
（五）其他違法行為。
第九章 附 則
第四十一條 雙隨機(jī)檢查工作質(zhì)量，主要對年度檢查頻次、檢查覆蓋率；持證人員參與率、執(zhí)法檢查人員任務(wù)量；檢查結(jié)果成效、工作完成時限進(jìn)行綜合考核評價，考評結(jié)果納入對轄市、區(qū)政府，監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度綜合績效考核指標(biāo)體系。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
