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各轄市、區(qū)體育主管部門，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，各直屬單位，機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《常州市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市體育局 

2021年12月23日 

（此件公開發(fā)布）

常州市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》，深度落實(shí)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”總綱領(lǐng)總要求，實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入大局、對標(biāo)先進(jìn)、深化改革，建設(shè)長三角具有一定影響力體育特色城市全面推進(jìn)期。根據(jù)《江蘇體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，結(jié)合常州體育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就

“十三五”期間，我市體育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，積極把握重大發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對前所未有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突破一系列難題，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“勇爭一流，恥為二手”常州精神，銳意改革、砥礪奮進(jìn)，積極打造運(yùn)動健康城市，創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市，建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善全民健身公共服務(wù)體系，提升競技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)競爭力等方面，交出了體育發(fā)展的滿意答卷，為“十四五”時(shí)期建設(shè)長三角具有一定影響力的體育特色城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全民健身展現(xiàn)勃勃生機(jī)。我市不斷提高公共體育服務(wù)水平，深化公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，在全省率先申報(bào)創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范市。積極完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)體育設(shè)施“31166工程”，建成區(qū)級全民健身中心4個(gè)，鎮(zhèn)級全民健身活動中心7個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全民健身活動中心全覆蓋，加快城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)。完成奧體中心等大型場館改造維修，建設(shè)體育運(yùn)動服務(wù)綜合大樓。積極推進(jìn)公共體育場館設(shè)施服務(wù)智慧治理，建成40個(gè)二代室外健身器材示范點(diǎn)，2條智慧步道。建成86個(gè)向市民免費(fèi)開放的體育專類公園和社區(qū)體育公園。獲評6條江蘇省最美跑步線路和6家江蘇省最美鄉(xiāng)村健身公園。人均擁有體育設(shè)施面積3.84平方米，名列全省前茅。群體賽事豐富多彩，成功舉辦常州市第十五屆運(yùn)動會，打造“運(yùn)動龍城大聯(lián)賽”品牌，舉行“運(yùn)動龍城大聯(lián)賽年度盛典”，不斷推進(jìn)完善政府購買公共體育服務(wù)，承辦江蘇省《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽和全民健身進(jìn)家庭活動，在全省率先出臺《常州市業(yè)余運(yùn)動等級評定辦法（試行）》，在游泳等6個(gè)項(xiàng)目中推行業(yè)余運(yùn)動等級評定制度，共向6000余名市民頒發(fā)業(yè)余運(yùn)動等級證書。體育社會組織不斷發(fā)展壯大，2016年以來成立市級體育社團(tuán)11家，民非俱樂部18家，轄市（區(qū)）級以上體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到166家，市屬5A級社團(tuán)達(dá)到4家，4A級達(dá)到25家，萬人擁有各類體育社會組織3家。群眾身邊的健身指導(dǎo)持續(xù)拓展，擁有省級以上體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站10家，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)93.2%，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員45.2人，設(shè)立社會體育指導(dǎo)員名師工作室。打造運(yùn)動健康大講堂品牌，每年開展40場以上運(yùn)動健康知識講座。

運(yùn)動健康城市引領(lǐng)示范。為探索時(shí)代特征、城市特色的全民健身發(fā)展之路，在全國率先提出建設(shè)運(yùn)動健康城市目標(biāo)，推動全民健身與全民健康深度融合。常州建設(shè)運(yùn)動健康城市理念得到國家、省、相關(guān)城市的高度關(guān)注。為加快運(yùn)動健康城市建設(shè)，在全省率先掛牌成立常州市體育醫(yī)院，創(chuàng)新探索依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開辦運(yùn)動健康指導(dǎo)門診，形成以體育醫(yī)院門診部為中心，3個(gè)基層運(yùn)動健康指導(dǎo)門診為基礎(chǔ)的“一中心三站點(diǎn)”布局。2019年常州市體育局聯(lián)合市衛(wèi)健委制定發(fā)布《常州市運(yùn)動健康指導(dǎo)門診建設(shè)實(shí)施意見》，推動和規(guī)范運(yùn)動健康指導(dǎo)門診建設(shè)和管理。2019年在全省率先實(shí)施“慢病人群運(yùn)動干預(yù)”體育惠民項(xiàng)目，并持續(xù)進(jìn)行。創(chuàng)辦并連續(xù)舉辦六屆中國常州國際運(yùn)動康復(fù)大會。2018年首次舉辦了江蘇省運(yùn)動處方師培訓(xùn)班，我市擁有運(yùn)動處方師77人。常州奧體運(yùn)動與健康促進(jìn)中心、常州奧體青少年健康促進(jìn)中心相繼建成并開放。2020年在全國率先探索將部分國民體質(zhì)測定項(xiàng)目納入居民健康體檢推薦范圍，2019年以來連續(xù)實(shí)施青少年脊柱健康公益篩查項(xiàng)目，惠及32000余名中小學(xué)生。

競技體育取得重大突破。圍繞“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)、體教融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年體育發(fā)展新模式，全面推進(jìn)青少年體育各項(xiàng)工作上臺階，競技體育水平持續(xù)提升，競技體育發(fā)展取得重大成就。大賽成績?nèi)〉脷v史性突破，在2016年里約奧運(yùn)會上，我市共有8名運(yùn)動員代表中國參賽，獲得2枚金牌、1枚銅牌、3個(gè)第4名、1個(gè)第5名。2017年天津全運(yùn)會獲得13枚金牌、5枚銀牌、6枚銅牌，金牌數(shù)位列全省第二，實(shí)現(xiàn)了參賽人數(shù)最多、金牌及獎牌最多、綜合成績最佳的歷史新突破，特別是我市承辦的女子手球、聯(lián)辦的女子排球首次奪得全運(yùn)會冠軍，聯(lián)辦的女子壘球成功衛(wèi)冕，為江蘇圓滿完成任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)，獲得了省委、省政府表彰。2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會獲得5枚金牌，金牌數(shù)位居全省第一。在2019年全國第二屆青年運(yùn)動會上，我市培養(yǎng)輸送的213名運(yùn)動員代表江蘇參賽，其中76人次獲得金牌38枚，本市籍運(yùn)動員獲金牌數(shù)位居全省第一，獲金牌人次位居全省第二。2018年江蘇省第19屆運(yùn)動會上獲得136.5枚金牌、80枚銀牌、101枚銅牌，金牌數(shù)穩(wěn)居全省第三，創(chuàng)造市外參加省運(yùn)會的歷史最好成績。運(yùn)動員輸送數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，共向省級以上優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送運(yùn)動員96名，輸送貢獻(xiàn)獎位列全省第一。我市技巧運(yùn)動員李錚和芮留銘、跆拳道運(yùn)動員趙帥、短道速滑運(yùn)動員武大靖、籃球運(yùn)動員姜佳音、武術(shù)運(yùn)動員吳照華等6人獲得世界冠軍，世界冠軍總?cè)藬?shù)達(dá)到了26個(gè)。常州市青少年業(yè)余體育學(xué)校成功創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地，江蘇省常州體育運(yùn)動學(xué)校創(chuàng)建成國家重點(diǎn)高水平體育后備人才基地和江蘇省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校。創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校30家，省級青少年體育俱樂部7家，創(chuàng)建國家級校園足球特色學(xué)校90家、國家級校園足球特色幼兒園5家，創(chuàng)建市級校園足球示范學(xué)校32所、試點(diǎn)學(xué)校74所。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭力持續(xù)提增，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2015年的200.77億元增加至2019年的316.51億元，年均遞增12.05%，增加值從66.44億元增至118.42億元，年均遞增15.55%；體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從1.26%增至1.60%；體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占比超過了70%，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值的增速遠(yuǎn)高于同期GDP增速。人均體育消費(fèi)持續(xù)增長，2020年人均體育消費(fèi)支出3053元，總規(guī)模達(dá)到161億元。擁有2家國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，1家國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，10家江蘇省體育產(chǎn)業(yè)基地，8家省級體育服務(wù)綜合體，其中，2家入選國家體育總局體育服務(wù)綜合體典型案例。全市共有43個(gè)項(xiàng)目獲得省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，12個(gè)健身俱樂部獲得省級專項(xiàng)扶持資金；武進(jìn)區(qū)、溧陽市分別設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)資金支持體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。入選“中國體育旅游十佳景區(qū)”1項(xiàng)次，入選“中國體育旅游十佳目的地”2項(xiàng)次，入選“中國體育旅游精品賽事”1項(xiàng)次。入選2020年度長三角地區(qū)精品體育旅游項(xiàng)目3個(gè)。十三五期間，體育彩票銷量發(fā)展迅猛，總量達(dá)105億元，2018、2019年均超25億元，居全省前列。

體育品牌賽事加快培育。著重發(fā)揮賽事對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市品質(zhì)提升的助推作用。經(jīng)過悉心打造，我市已形成了多個(gè)具有較高知名度、美譽(yù)度、忠誠度的品牌賽事，成為城市亮麗名片。連續(xù)舉辦世界羽聯(lián)巡回賽超級1000賽—中國羽毛球公開賽、CBA籃球聯(lián)賽、全國女排聯(lián)賽、西太湖半程馬拉松賽、金壇茅山山地半程馬拉松賽、WCBA籃球聯(lián)賽，成功舉辦亞足聯(lián)U23錦標(biāo)賽決賽（常州賽區(qū)）、女子曲棍球世界冠軍杯、中國男女籃國際籃球邀請賽、中國之隊(duì)國際足球邀請賽（中國女足及國奧男足比賽）、龍城杯國際足球邀請賽（國際米蘭—沙爾克04），WESG世界電子競技運(yùn)動會全球總決賽、中國馬拉松精英排名賽、中國足球協(xié)會甲級聯(lián)賽、中國網(wǎng)球巡回賽精英級總決賽等國際國內(nèi)賽事逾200場。上述品牌賽事的舉辦有力地宣傳了常州城市形象。中國足球協(xié)會甲級聯(lián)賽期間，30%以上的外地觀賽者到訪我市主要商圈和旅游景區(qū)；2019中國羽毛球公開賽共有21個(gè)國家、232位運(yùn)動員前來參賽、累計(jì)吸引觀賽人數(shù)近3萬人次。作為中國田徑協(xié)會金牌賽事、世界田徑精英標(biāo)牌賽事，2020常州西太湖半程馬拉松是疫情防控常態(tài)化下的江蘇首場馬拉松賽事，首次運(yùn)用智慧賽事管理系統(tǒng)。2020中國馬拉松精英排名賽匯集國內(nèi)眾多精英選手，參與人數(shù)60000余人次。

體育特色文化不斷弘揚(yáng)。充分發(fā)揮體育文化在建設(shè)富有魅力歷史文化名城中的積極作用，全方位、立體式開展體育文化宣傳?！?lt;江蘇（常州）首屆國際運(yùn)動康復(fù)大會>系列報(bào)道》《中國羽毛球公開賽打造“城市名片”》《2017年中國?曹山國際龍獅爭霸賽》被評為江蘇省體育宣傳最佳案例，《踐行五大發(fā)展理念構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的常州模式》《常州本地足球“踢”出自己的一套》被評為江蘇體育優(yōu)秀新聞作品。積極配合完成《新時(shí)期常州社會事業(yè)發(fā)展史（1978—2015）》中體育事業(yè)專題史的編纂工作。舉辦《常州體育十年》大型圖片展，制作《運(yùn)動之城全民共享》體育宣傳片和《全城熱煉》政府購買公共體育服務(wù)專題宣傳片，編寫《常州年鑒》體育相關(guān)內(nèi)容，制作《輝煌十年—常州體育發(fā)展全景》畫冊。以中國羽毛球公開賽、西太湖半程馬拉松賽、運(yùn)動龍城大聯(lián)賽、江蘇省第七屆全民健身運(yùn)動會、第十三屆全運(yùn)會群眾體育項(xiàng)目比賽等為平臺，宣傳和推廣運(yùn)動項(xiàng)目文化，營造參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄的濃郁氛圍。積極開展體育文化對外交流，與日本所澤市、韓國春川市締結(jié)友好交流協(xié)議，江蘇女壘多次參加由臺灣南投縣承辦的亞洲杯女壘比賽，北郊高級中學(xué)、江蘇省常州體育運(yùn)動學(xué)校、常州市青少年業(yè)余體校和常州市業(yè)余軍體校與南投縣埔里中學(xué)在壘球、跆拳道、游泳、射箭等項(xiàng)目加強(qiáng)互訪交流。

體育改革持續(xù)有序推進(jìn)。我市堅(jiān)持改革破題，以改革與發(fā)展統(tǒng)攬?bào)w育工作全局，不斷提升體育治理工作水平。2016年召開全國基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。2017年常州市體育局被國家體育總局授予“全國體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”，2018年被省委、省政府記集體一等功。2020年成功入選首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市?！笆濉逼陂g，常州相繼印發(fā)了《常州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2017—2020）》《中共常州市委關(guān)于建立市級領(lǐng)導(dǎo)工作專班推進(jìn)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《常州市文旅休閑明星城建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》《常州市推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的實(shí)施方案》，以及《常州市創(chuàng)建體育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《常州市運(yùn)動健康城市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》《常州市社會力量承辦市運(yùn)動隊(duì)（訓(xùn)練點(diǎn)）管理辦法》《全市體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作方案》《全市體育領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制度的工作細(xì)則》《常州市關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，指導(dǎo)和推進(jìn)常州體育改革。機(jī)構(gòu)改革取得成效，組建成立常州市體育場館管理中心。有效破解“全民健身去哪兒”難題，引導(dǎo)和鼓勵社會力量建設(shè)和管理體育設(shè)施，飛龍?bào)w育公園、新龍生態(tài)林等不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。大型體育企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革平穩(wěn)推進(jìn)；體育“雙創(chuàng)”熱情持續(xù)高漲，常州動源體育產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成為健身、時(shí)尚、趣味、共享為一體的公共體育服務(wù)平臺；民營體育企業(yè)迅速崛起，有邁體育、錢璟康復(fù)等企業(yè)公司不斷做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)體育社團(tuán)分類改革，推動社會組織承接政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目，把“運(yùn)動龍城大聯(lián)賽”辦成市民的節(jié)日，目前我市80%以上的群眾性體育賽事活動由體育社會組織承辦；以摜蛋協(xié)會為突破口，向社會公開招募會長候選人；以羽毛球運(yùn)動協(xié)會為試點(diǎn)，破解“僵尸型”體育社會組織管理難題。采用市隊(duì)區(qū)辦、市隊(duì)校辦、市校聯(lián)辦和社會力量辦隊(duì)等多元化辦隊(duì)模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式；全力推進(jìn)青少年體育俱樂部發(fā)展，試點(diǎn)運(yùn)行網(wǎng)球、足球、籃球、游泳和擊劍等項(xiàng)目青少年體育俱樂部，創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制。

（二）短板和不足

“十三五”期間，我市體育工作存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：一是公共體育服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，全民健身事業(yè)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間不平衡的問題仍然存在，體育場地設(shè)施、體醫(yī)融合等公共體育服務(wù)供給仍然不充分，還不能很好滿足人民群眾日益增長的多元化、個(gè)性化健身健康需求；二是競技體育綜合競爭力還不夠強(qiáng)，“高精尖”運(yùn)動員和高水平教練員存在結(jié)構(gòu)性短缺，“體教融合”有待進(jìn)一步深入，學(xué)訓(xùn)矛盾仍然突出，后備人才培養(yǎng)激勵機(jī)制需完善；三是體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不夠高，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少、體育品牌缺、招商能力弱、項(xiàng)目落地難，產(chǎn)業(yè)扶持政策力度偏小，體育消費(fèi)潛力未得到有效釋放；四是體育改革力度不大，推動實(shí)施牽一發(fā)動全身的重大改革仍有不足，具有辨識度、影響力的改革創(chuàng)新成果還不夠多；五是體育文化傳播力需要進(jìn)一步加大，社會體育意識仍需加強(qiáng)，對傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和新興業(yè)態(tài)傳承與發(fā)展缺乏引導(dǎo)，尚未形成對外交流的體育文化品牌等。這些問題制約著體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)加以解決。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

全面開啟體育強(qiáng)國建設(shè)，體育發(fā)展邁入新階段。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表重要講話，賦予體育新定位，從國家戰(zhàn)略和發(fā)展全局高度明確了體育發(fā)展新要求。黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)了體育強(qiáng)國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。省委、省政府對我省體育事業(yè)發(fā)展作出了新部署，明確了體育強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市明確了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活、社會高效能治理，推動“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)，這為我市建設(shè)長三角具有一定影響力的體育特色城市指明了方向。

不斷滿足人民對美好生活向往，體育發(fā)展承擔(dān)新使命?！笆奈濉睍r(shí)期，常州要擔(dān)起“勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一，努力以市域現(xiàn)代化先行為全省現(xiàn)代化建設(shè)探路，成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟”的歷史使命。人民群眾需要更加科學(xué)、健康、豐富、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，對體育在享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志等方面提出更高要求。崇尚體育鍛煉、參加體育活動、觀賞體育賽事、進(jìn)行體育消費(fèi)等成為高品質(zhì)生活的重要象征，這為我市建成長三角具有一定影響力的體育特色城市提供了重要機(jī)遇。

持續(xù)涌現(xiàn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，體育發(fā)展適應(yīng)新變革。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)滲透體育制造、體育訓(xùn)練、體育賽事、體育服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，前所未有地顛覆現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式和商業(yè)模式，不斷催生線上體育培訓(xùn)、直播健身等新模式。體育與醫(yī)療、教育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)出眾多新業(yè)態(tài)，形成集聚資源、吸引投資、拉動消費(fèi)的良性循環(huán)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在數(shù)字化改革背景下，體育發(fā)展面臨新的變革，需要不斷提升能級，加速邁上更高臺階。

積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響等因素，體育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，逆全球化現(xiàn)象、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、單邊主義等多重因素疊加，體育發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，體育賽事活動不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，體育對外交流受到嚴(yán)重限制?！笆奈濉睍r(shí)期，必須強(qiáng)化前瞻思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動體育高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、發(fā)展思路與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的一系列重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，全面落實(shí)體育強(qiáng)國、體育強(qiáng)省建設(shè)部署，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”常州精神，推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長三角具有一定影響力的體育特色城市，使體育事業(yè)成為提高人民健康水平的重要途徑，成為滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，成為展示城市文化軟實(shí)力的重要平臺，助力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，為“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)貢獻(xiàn)更多體育力量。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融入大局。遵循體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，做好體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，理順體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推動群眾體育與競技體育共同發(fā)展；堅(jiān)定不移推動體育融入大局發(fā)展，全力推動體育工作納入全市戰(zhàn)略全局，納入市委、市政府中心工作，在融入大局中借勢借力，在服務(wù)大局中彰顯價(jià)值，積極推動體育融合發(fā)展，持續(xù)提升體育的影響力、貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持以人為本，為民惠民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)幸福生活為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善公共體育產(chǎn)品供給，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量；從群眾最關(guān)心的事做起，盡力而為，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，助力共同富裕。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，爭先爭光。以開放促改革，以改革促發(fā)展，完善市場機(jī)制，鼓勵社會力量辦體育，落實(shí)體育領(lǐng)域“放管服”改革，為全市體育發(fā)展注入新的活力和動力；以數(shù)字化改革引領(lǐng)體育全方位改革，努力為品牌賽事和全民健身事業(yè)注入數(shù)字能量。持續(xù)鞏固拓展、優(yōu)化提升競技體育運(yùn)動項(xiàng)目總體布局，做實(shí)做厚競技體育項(xiàng)目，力爭有更多常州運(yùn)動員在國際國內(nèi)賽場上爭金奪銀。

堅(jiān)持依法治體，科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化法治思維，把體育納入法治軌道。樹立規(guī)則意識，尊重國際國內(nèi)體育法規(guī)，拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌。重視體育行業(yè)規(guī)范制定，規(guī)范經(jīng)營主體行為，保證體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的體育發(fā)展環(huán)境。

（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，基本建成長三角體育中心城市，率先建成體育強(qiáng)市。體育實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位高質(zhì)量發(fā)展，體育發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，體育成為我市社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的顯著標(biāo)志。公共體育服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、融合化持續(xù)推進(jìn)，人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例位居全省前列，體育活動成為人人參與的生活習(xí)慣。競技體育核心競爭力和貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，項(xiàng)目布局更加優(yōu)化，職業(yè)體育與專業(yè)體育齊頭并進(jìn)，優(yōu)秀運(yùn)動員持續(xù)涌現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，高端體育品牌賽事集聚，擁有一批知名體育機(jī)構(gòu)、體育職業(yè)俱樂部、體育科研中心，建成長三角體育品牌賽事、健身休閑消費(fèi)、運(yùn)動健康產(chǎn)業(yè)和體育旅游服務(wù)中心，體育產(chǎn)業(yè)成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)。體育文化品牌持續(xù)輸出，體育文化傳播力、凝聚力、感召力顯著提升，在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)方面作用凸顯，成為“強(qiáng)富美高”新常州的重要名片。

（四）“十四五”發(fā)展目標(biāo)

“十四五”總目標(biāo)是：創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范城市，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)動健康城市建設(shè)，打造國家體育消費(fèi)示范城市，建設(shè)長三角具有一定影響力的體育特色城市。到2025年，體育工作全面融入大局，形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)均衡完善的體育發(fā)展新格局。全民健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系日趨完善，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育治理走在全省前列，體育成為助力常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎和加速器。

——公共體育服務(wù)達(dá)到新水平。圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。全民健身設(shè)施舉步可就，城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”功能日益完善，大力建設(shè)體育公園、健身步道等場地設(shè)施，人均體育場地面積達(dá)到4平方米。公共體育設(shè)施和符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施開放率達(dá)到100%。體育社會組織體系建設(shè)更加完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，全市5A級體育社團(tuán)達(dá)到8家，4A級達(dá)到30家；萬人擁有體育社會組織超3家，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員46人。建立豐富多樣的全民健身活動賽事體系，“運(yùn)動龍城大聯(lián)賽”品牌美譽(yù)度、參與度進(jìn)一步提升，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到43%以上。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，形成以體育醫(yī)院為中心，基層運(yùn)動健康指導(dǎo)門診為基礎(chǔ)的“一中心多站點(diǎn)”布局，運(yùn)動健康指導(dǎo)門診達(dá)到5家，省運(yùn)動促進(jìn)健康中心1家，建成江蘇省首家二級體育運(yùn)動康復(fù)醫(yī)院，打造體衛(wèi)融合健康服務(wù)常州模式。提升群眾身邊的健身指導(dǎo)水平，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到94%以上。

——競技體育成績?nèi)〉眯峦黄?。確保大賽貢獻(xiàn)領(lǐng)跑全省，2021年東京奧運(yùn)會和2024年巴黎奧運(yùn)會，爭取每屆確保獎牌，力爭金牌。2021年全運(yùn)會、2022年亞運(yùn)會、2025年全運(yùn)會常州籍運(yùn)動員參賽人數(shù)和金牌數(shù)力爭再創(chuàng)新高。第20屆省運(yùn)會上，參賽成績和輸送貢獻(xiàn)獎保持第一方陣，確保獲得體育道德風(fēng)尚獎。“十四五”期間，向省級以上優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送100名以上運(yùn)動員，輸送獎位居全省第一方陣；“十四五”期末，常州籍世界冠軍力爭突破28名。多元化辦隊(duì)模式初具規(guī)模，社會力量辦隊(duì)運(yùn)行模式日趨成熟，“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)、體教融合、產(chǎn)業(yè)支撐”訓(xùn)練新模式逐漸完善。市隊(duì)區(qū)辦（聯(lián)辦）、社會力量辦隊(duì)和青少年體育俱樂部等新型辦隊(duì)模式逐漸成熟并取得顯著成效。持續(xù)推進(jìn)體教融合工作，加強(qiáng)名校辦名隊(duì)建設(shè)，完善市體校與普通中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)辦隊(duì)模式，全力做好市運(yùn)動學(xué)校校外辦學(xué)點(diǎn)和升格高職院工作。

——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到新提升。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、體育產(chǎn)業(yè)體系更加完善、體育產(chǎn)業(yè)供給更為豐富、體育市場主體更有活力的格局，爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)示范城市。創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、項(xiàng)目或單位1個(gè)以上，省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地或單位5個(gè)以上，省級體育服務(wù)綜合體5個(gè)以上，中國體育旅游精品項(xiàng)目2個(gè)以上，長三角體育旅游精品項(xiàng)目2個(gè)以上。培育品牌體育賽事,引進(jìn)職業(yè)體育賽事，全力打造并形成3—5項(xiàng)國際知名品牌體育賽事和8項(xiàng)以上全國有影響力的品牌體育賽事，不斷提升辦賽層次及辦賽水平，爭取創(chuàng)辦1—2家職業(yè)體育俱樂部。到2025年，本市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到650億元左右，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到2.5%，體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到200億元左右，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)達(dá)到3800元左右，體育彩票銷售額五年累計(jì)達(dá)80億元以上，躋身長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市之列。

——體育文化傳承取得新成效。打造體育文化品牌，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具魅力的體育特色城市。大力弘揚(yáng)中華體育精神和“勇爭一流、恥為二手”常州精神，宣傳和弘揚(yáng)奧林匹克文化，傳承和推廣體育項(xiàng)目文化，著力塑造常州開放創(chuàng)新、時(shí)尚活力、美好健康的城市體育文化特質(zhì)。加強(qiáng)體育文化交流傳播，推動與體育發(fā)達(dá)國家、國際友好城市等地區(qū)體育文化交流，推動國際國內(nèi)體育組織落戶常州，鼓勵支持民間國際體育交流，積極開展與港澳臺、長三角等地的體育文化和賽事交流，不斷彰顯常州體育的國際國內(nèi)影響力。

——體育改革創(chuàng)新邁出新步伐。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，勇立潮頭，以數(shù)字化改革引領(lǐng)體育全面深化改革。全面開展數(shù)字化智慧體育平臺建設(shè)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)場館經(jīng)營、賽事運(yùn)營改革和社會力量辦體育改革，加強(qiáng)基層體育治理體系改革，深化體育社團(tuán)實(shí)體化改革，建立健全體育行業(yè)規(guī)范。積極總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制的常州經(jīng)驗(yàn)，打造具有常州辨識度的體育改革創(chuàng)新成果，推進(jìn)體育整體治理水平走在全省前列。

表1 “十四五”體育發(fā)展主要指標(biāo)

三、優(yōu)化公共體育服務(wù)體系，創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市

（一）加強(qiáng)全民健身事業(yè)頂層設(shè)計(jì)

全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，完善全民健身工作部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)全民健身工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)全民健身組織基礎(chǔ)。制定出臺《常州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025）》，明確任務(wù)分工和責(zé)任分解。推動轄市（區(qū)）制定本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)全民健身示范引領(lǐng)及特色打造，高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范市，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民，豐富公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程，切實(shí)提高市民的獲得感和幸福感。加快全民健身法治化建設(shè)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善全民健身數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

（二）加大全民健身場地設(shè)施供給

加強(qiáng)體育場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，完善體育設(shè)施五級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)完成公共體育設(shè)施“31166工程”，優(yōu)化城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”功能。圍繞高鐵新城、老城廂復(fù)興和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展思路，加快高鐵新城賽事中心、溧陽全民健身中心、金壇全民健身中心、武進(jìn)（西太湖）體育中心、鳳凰新城環(huán)島路景觀慢行系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全民健身設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”工程，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、籠式足球場等健身設(shè)施。將體育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快農(nóng)村公共體育設(shè)施提檔升級，健全管護(hù)制度，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)國家新建居民區(qū)和社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米執(zhí)行。加強(qiáng)室外健身器材信息化管理，融入全省一體化平臺。強(qiáng)化基層綜合文化服務(wù)中心的體育服務(wù)功能。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施器材智慧化升級，實(shí)現(xiàn)二代室外健身器材配建鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，改造提升遙觀宋劍湖環(huán)湖健身步道等設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動，加快足球訓(xùn)練基地建設(shè)。開展公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)，推進(jìn)場館“改造功能、改革機(jī)制”。合理規(guī)劃體育與教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設(shè)施共享聯(lián)動的復(fù)合型設(shè)施建設(shè)，做好場館應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升場館使用效益。落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放，完善公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放工作，提高體育場地設(shè)施全民共享水平。加大奧體中心等市屬體育場館的開放惠民力度，提高政府組織的賽事向特殊群體免費(fèi)發(fā)放門票幅度。

（三）開展豐富多彩全民健身活動

堅(jiān)持以人民健康為中心，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動。舉辦“行走大運(yùn)河”全民健身健步走、新年登高、全民健身月等全民健身主題活動。提升“運(yùn)動龍城大聯(lián)賽”品牌影響，不斷加大政府購買公共體育服務(wù)力度，以群眾需求為導(dǎo)向確定購買賽事項(xiàng)目數(shù)量，舉辦年度盛典，評選優(yōu)秀賽事項(xiàng)目。培育“一鎮(zhèn)（街道）一品”“一村（社區(qū)）一品”賽事活動。舉辦全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事及線上推廣活動，開拓全民健身線上線下互動新模式，積極組織參加江蘇省網(wǎng)絡(luò)全民健身運(yùn)動會。支持企業(yè)、社會組織等辦賽主體自主設(shè)計(jì)線上賽事活動，打造線上線下融合、全社會參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級聯(lián)動的“常州市社區(qū)運(yùn)動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在提高市民素養(yǎng)、促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用。發(fā)揮行業(yè)部門牽頭作用，促進(jìn)行業(yè)人群運(yùn)動健身及活動開展。大力推廣群眾性冰雪運(yùn)動、民間民俗體育等運(yùn)動項(xiàng)目。積極參與長三角體育節(jié)等活動，主動融入長三角體育一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平

推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。打造“運(yùn)動健康大講堂”品牌，定期開設(shè)“運(yùn)動促進(jìn)健康”為主題健身講座。加強(qiáng)科學(xué)健身知識和方法宣傳，積極推廣健康生活方式，開展公益健身講座培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，廣泛開展送科學(xué)健身下基層服務(wù)。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身科普活動。修訂完善《常州市業(yè)余運(yùn)動等級評定辦法（試行）》，擴(kuò)大業(yè)余運(yùn)動等級評定范圍。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，深化社會體育指導(dǎo)員管理制度改革，搭建社會體育指導(dǎo)員管理平臺，推廣運(yùn)動處方師培訓(xùn)。以示范、培訓(xùn)、宣傳為抓手，開設(shè)線上公益課程，推廣居家科學(xué)健身服務(wù)。弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，開展社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)。推行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，逐步將青少年兒童脊柱健康普查納入并切實(shí)落實(shí)到學(xué)生體檢中，推動每名青少年學(xué)生熟練掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動技能，提升青少年身體素養(yǎng)。

（五）持續(xù)推進(jìn)運(yùn)動健康城市建設(shè)

探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康模式。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)體育醫(yī)院建成二級體育運(yùn)動康復(fù)醫(yī)院。按照《常州市運(yùn)動健康指導(dǎo)門診建設(shè)實(shí)施意見》，加快運(yùn)動健康指導(dǎo)門診建設(shè)。成立常州慢性病運(yùn)動干預(yù)研究中心，持續(xù)開展中小學(xué)學(xué)生脊柱側(cè)彎公益篩查，實(shí)施運(yùn)動干預(yù)矯正。進(jìn)一步完善體育、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)席工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)兒童青少年近視綜合防控工作。拓展中國常州國際運(yùn)動康復(fù)大會品牌效應(yīng)，建設(shè)江蘇省運(yùn)動促進(jìn)健康中心。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，開展運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)。探索將運(yùn)動健康指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。支持在家庭醫(yī)生服務(wù)包中納入運(yùn)動指導(dǎo)內(nèi)容。鼓勵各級各類有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立國民體質(zhì)測試站點(diǎn)，開展群眾日常體質(zhì)測定和健康管理服務(wù)，將國民體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。鼓勵社會資本開辦運(yùn)動康復(fù)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)動康復(fù)、中醫(yī)理療醫(yī)保支付規(guī)范管理。

四、創(chuàng)新競技體育體制機(jī)制，提升競技體育綜合實(shí)力

（一）全面深化體教融合

健全完善“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)、體教融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓(xùn)練培訓(xùn)新模式。持續(xù)推進(jìn)“名校辦名隊(duì)”工程，支持運(yùn)動項(xiàng)目建立基層訓(xùn)練點(diǎn)，支持市體校與市中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)辦隊(duì)，重點(diǎn)將田徑、游泳、籃球、足球、體適能等基礎(chǔ)大項(xiàng)布局全市中小學(xué)，逐漸形成小學(xué)—初中—高中的“一條龍”訓(xùn)練模式。支持江蘇省常州體育運(yùn)動學(xué)校校外辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)，在江蘇省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，籌建江蘇常州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，全力保障運(yùn)動員訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)。整合各級各類青少年體育賽事，構(gòu)建全市青少年體育競賽平臺，打造市級精品體育賽事和青少年校外體育活動，健全分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動時(shí)間。加強(qiáng)體育特色學(xué)校和各類體育后備人才基地建設(shè)，構(gòu)建“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育新格局。加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、各級各類體校和高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。強(qiáng)化學(xué)前教育階段體育教學(xué)，推動幼兒園、小學(xué)低年級實(shí)施少兒體適能活動全覆蓋。辦好青少年體操節(jié)、青少年體能訓(xùn)練營及青少年暑期夏令營等活動。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。大力推廣校園足球，加大足球發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，研制引進(jìn)足球?qū)I(yè)人才進(jìn)校園的方案。充分依托常體足球俱樂部，探索人才培養(yǎng)和市場運(yùn)行協(xié)同發(fā)展道路，大量引進(jìn)、吸納優(yōu)秀足球?qū)I(yè)人才，打造優(yōu)秀教練員團(tuán)隊(duì)，深入校園，開設(shè)足球?qū)I(yè)課，課外進(jìn)行足球?qū)ｍ?xiàng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大足球人口。

（二）完善多元化辦隊(duì)模式

充分發(fā)揮社會資本、企業(yè)、青少年體育俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會組織等各種社會力量辦體育的優(yōu)勢，創(chuàng)新鼓勵社會資本舉辦競技體育的激勵政策，堅(jiān)持以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才為核心，完善體制機(jī)制，優(yōu)化競訓(xùn)體系，積極探索社會力量參與青少年業(yè)余訓(xùn)練的培養(yǎng)模式，進(jìn)一步完善優(yōu)化業(yè)訓(xùn)布局。深入推進(jìn)常海游泳、常緣網(wǎng)球、常體足球、常運(yùn)籃球和常菁擊劍等體育俱樂部市場化運(yùn)行，探索人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展之路。引入競爭機(jī)制，在運(yùn)動項(xiàng)目內(nèi)部形成以運(yùn)動成績和人才輸送為依據(jù)，按照訓(xùn)練效益優(yōu)先的原則，在運(yùn)動員編制、參賽名額、外訓(xùn)等方面向重點(diǎn)教練員、重點(diǎn)組別傾斜。鼓勵有條件的社會力量、行業(yè)內(nèi)有條件的場館、普通學(xué)校里有水平的項(xiàng)目加入競爭，制定完善相關(guān)激勵機(jī)制和考核體系，形成以運(yùn)動成績和人才輸送為依據(jù)，在運(yùn)動員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、參賽經(jīng)費(fèi)及外訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予補(bǔ)助，打造以各體校為骨干，以學(xué)校辦體育、社會辦體育為補(bǔ)充，多形式、多渠道、多層次的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，逐漸形成良性競爭的多元化辦隊(duì)模式。加強(qiáng)省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)管理，明確專業(yè)隊(duì)管理中心職責(zé)，切實(shí)履行起對省市聯(lián)辦運(yùn)動隊(duì)（訓(xùn)練點(diǎn)）的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，提升奧運(yùn)、全運(yùn)備戰(zhàn)水平和能力。結(jié)合各項(xiàng)目備戰(zhàn)工作實(shí)際及當(dāng)前社會熱點(diǎn)，全力辦好江蘇省游泳隊(duì)常州訓(xùn)練點(diǎn)，加快男子籃球、女子排球項(xiàng)目建設(shè)，爭取一些新的、投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目落戶常州。建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的教練員選聘、運(yùn)動員選拔及運(yùn)動隊(duì)管理等制度和科學(xué)的考評辦法，確保各省市聯(lián)辦運(yùn)動隊(duì)（訓(xùn)練點(diǎn)）圓滿完成參賽任務(wù)。

（三）推進(jìn)訓(xùn)科醫(yī)學(xué)管服一體化

不斷加大對體育科研投入，加強(qiáng)體育科研隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科研、醫(yī)務(wù)為訓(xùn)練服務(wù)的能力和水平。繼續(xù)加大訓(xùn)科醫(yī)學(xué)管服一體化工作的推進(jìn)力度，建立田徑、游泳、球類和重競技等訓(xùn)科醫(yī)學(xué)管服一體化工作組，努力提高工作組的組織程度。要在人才強(qiáng)體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，通過外出培訓(xùn)、專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式全面提升教練員科學(xué)訓(xùn)練水平，不斷增強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練意識。完善相關(guān)激勵政策，充分調(diào)動科研人員的積極性，搶占體育科研的制高點(diǎn)。要圍繞金牌重點(diǎn)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動員的保障力度，在監(jiān)控、營養(yǎng)、治療等方面實(shí)行專門化保障。推進(jìn)智慧校園和智慧場館建設(shè)，在學(xué)校信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上結(jié)合訓(xùn)練實(shí)際給訓(xùn)練場館配備電腦、動作分析軟件、視頻錄制等設(shè)備，打造一流的科學(xué)訓(xùn)練場館和智能化、數(shù)字化學(xué)校管理體系。

（四）做好重大賽事的備戰(zhàn)參賽

深刻認(rèn)識和把握競技體育發(fā)展規(guī)律及不同運(yùn)動項(xiàng)目的制勝規(guī)律、備戰(zhàn)訓(xùn)練參賽規(guī)律、運(yùn)動隊(duì)管理規(guī)律。加強(qiáng)對備戰(zhàn)奧運(yùn)會、冬奧會、亞運(yùn)會、全運(yùn)會、青運(yùn)會、省運(yùn)會工作的階段性總結(jié)和盤點(diǎn)，強(qiáng)化備戰(zhàn)工作的組織管理和訓(xùn)練參賽的服務(wù)保障，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，刻苦訓(xùn)練和科學(xué)訓(xùn)練相結(jié)合，強(qiáng)化體能訓(xùn)練，全力打造為國為省為市爭光的核心隊(duì)伍。著眼強(qiáng)化奧運(yùn)爭光能力和全運(yùn)奪金能力，做好項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，制定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動員的倒計(jì)時(shí)備戰(zhàn)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制程序化參賽方案。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，細(xì)化過程管理，優(yōu)化環(huán)節(jié)設(shè)置，深入推進(jìn)備戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高備戰(zhàn)工作效益，力爭競技成績實(shí)現(xiàn)遞增和突破。

（五）推動職業(yè)體育健康發(fā)展

加強(qiáng)職業(yè)體育發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)稅收、安保等扶持和激勵政策。規(guī)范專業(yè)體育資源參與職業(yè)體育發(fā)展，支持中天鋼鐵女排俱樂部做大做強(qiáng)，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極引進(jìn)和培育競技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會聲譽(yù)佳的職業(yè)體育俱樂部，營造職業(yè)聯(lián)賽的主場氛圍。鼓勵社會資本組建足球、籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、拳擊等職業(yè)俱樂部，支持社會力量組隊(duì)參加國際、全國和省市各類體育賽事。進(jìn)一步完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)體育俱樂部市場化、社會化運(yùn)營水平。

五、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家體育消費(fèi)示范城市

（一）完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

理清體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，謀劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，創(chuàng)新體育消費(fèi)體制機(jī)制，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。加大體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地支持力度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)布年度體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，建立完善體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。定期更新常州市重點(diǎn)體育企業(yè)名錄庫并做好跟蹤服務(wù)。實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，分層分級，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場主體梯度化發(fā)展，培育主業(yè)突出、有國際競爭力的領(lǐng)軍體育企業(yè)，孵化創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合度高的“獨(dú)角獸”企業(yè)，扶持靈活多樣、市場潛力大的中小微企業(yè)。支持體育企業(yè)申報(bào)專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等。推動1—2家體育企業(yè)上市，不斷增強(qiáng)常州體育企業(yè)影響力。

（二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動體育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、運(yùn)動健康等體育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造體育制造業(yè)強(qiáng)鏈，以數(shù)字化賦能體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繁榮競賽表演業(yè)，優(yōu)化賽事相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展賽事配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成賽事經(jīng)濟(jì)消費(fèi)鏈。加快培育和引進(jìn)專業(yè)賽事服務(wù)公司，提升賽事運(yùn)營專業(yè)化水平。加強(qiáng)體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建與常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的高端體育品牌賽事體系。加快引進(jìn)足球、籃球、網(wǎng)球等品牌價(jià)值高、市場前景廣、國際影響力大的重大體育賽事，全力辦好中國羽毛球公開賽、中國馬拉松精英排名賽、全國女排聯(lián)賽、CBA籃球聯(lián)賽等重大品牌賽事，提升西太湖半程馬拉松、茅山山地半程馬拉松、發(fā)現(xiàn)常州定向賽、中國網(wǎng)球巡回賽等賽事品質(zhì)。依托我市自然生態(tài)資源優(yōu)勢，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造運(yùn)河、南市河、童子河、新孟河、西太湖、天目湖、茅山等健身休閑產(chǎn)業(yè)帶和健身休閑集聚區(qū)。大力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、馬拉松、自行車、臺球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展皮劃艇、賽艇、山地越野、攀巖、輪滑、汽車摩托車、航空、電子競技、擊劍、跆拳道、馬術(shù)、無人機(jī)等具有消費(fèi)引領(lǐng)性的時(shí)尚運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。支持健身休閑服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，打造一批規(guī)模較大的體育健身俱樂部。推進(jìn)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)成果服務(wù)應(yīng)用于體育制造領(lǐng)域。大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。鼓勵體育用品制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，推進(jìn)制造與服務(wù)的系統(tǒng)集成與深度融合。

（三）激發(fā)體育消費(fèi)市場需求

以創(chuàng)建國家體育消費(fèi)示范城市為契機(jī)，深化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升體育用品和服務(wù)的供給能力，挖掘體育消費(fèi)潛力，促進(jìn)體育消費(fèi)升級?；诒忝瘛⒏咝?、安全、可控原則，試點(diǎn)發(fā)放市級體育消費(fèi)券，并同步探索試點(diǎn)體育消費(fèi)券用于慢病運(yùn)動干預(yù)消費(fèi)。豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮馬拉松、籃球、排球作為體育消費(fèi)龍頭的帶動作用，培育競賽觀賞消費(fèi)市場。加大體育用品制造業(yè)科技創(chuàng)新力度，提供更多品質(zhì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的體育產(chǎn)品，推動體育用品消費(fèi)。推動公共體育場館和體育運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營單位延長開放時(shí)間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業(yè)態(tài)融合，打造一批夜間特色體育消費(fèi)項(xiàng)目。改建城市燈光球場，開展夜跑、夜騎等潮流運(yùn)動，引入和舉辦知名夜間體育賽事。鼓勵體育公園、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善設(shè)施配套、新增體驗(yàn)功能、嵌入文旅科元素，推動體育消費(fèi)創(chuàng)新升級。支持職業(yè)俱樂部、體育賽事、體育服務(wù)綜合體優(yōu)化產(chǎn)品供給，打造集旅游推廣、文化宣傳、紀(jì)念品發(fā)布、觀賽服務(wù)、住宿餐飲、運(yùn)動社交、主題活動等于一體的復(fù)合型消費(fèi)場景。舉辦常州市體育消費(fèi)節(jié)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響力，整合線上、線下等資源，打造長三角體育消費(fèi)知名品牌。培育體育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)和數(shù)字體育、在線健身等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)健身休閑消費(fèi)粘性。完善體育市場監(jiān)管服務(wù)，營造良好的體育消費(fèi)環(huán)境。

（四）加快體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵體育與旅游融合，發(fā)揮天目湖、西太湖、長蕩湖、太湖灣、茅山等自然資源，拓展特色體育項(xiàng)目和主題賽事活動，加快培育中國體育旅游精品項(xiàng)目、長三角地區(qū)精品體育旅游項(xiàng)目。組織申報(bào)、推介江蘇時(shí)尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉(xiāng)村健身公園等項(xiàng)目。支持體育企業(yè)參展中國國際體育用品博覽會、中國體育文化體育旅游博覽會。推動體育與會展融合，探索舉辦國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市全國論壇，推廣常州體育消費(fèi)實(shí)踐模式。支持企業(yè)舉辦體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，放大會展推廣效應(yīng)，探索常州運(yùn)動休閑體驗(yàn)季、體育休閑博覽會、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇、體育嘉年華等品牌活動。引進(jìn)國際知名體育用品展會落戶常州。加強(qiáng)體育與金融融合，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞體育培訓(xùn)、健身服務(wù)、競賽表演等領(lǐng)域，探索金融賦能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)銀行卡、移動支付等體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，推動體育消費(fèi)便利化，打造“體育+金融”生態(tài)圈。鼓勵銀行開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動等需求，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵具備條件的地區(qū)（單位）申報(bào)創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體，打造一批規(guī)模效益明顯、支撐作用強(qiáng)的高質(zhì)量創(chuàng)新載體。加快建設(shè)體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)江南環(huán)球港、太湖灣露營谷、常州龍鳳谷、萬達(dá)廣場YOUNG生活館等體育服務(wù)綜合體發(fā)展，積極支持有邁體育服務(wù)綜合體建設(shè)推廣。加快推進(jìn)常州錢璟康復(fù)股份有限公司、江蘇天目湖旅游股份有限公司等國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)。鼓勵有條件的地區(qū)探索建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。依托優(yōu)勢場館、賽事、體育旅游、運(yùn)動康養(yǎng)等資源，加快體育眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵退役運(yùn)動員等專業(yè)人才在國家、省雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行體育創(chuàng)業(yè)。支持在常高校大學(xué)生參加全國、省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建創(chuàng)客與投資人對接平臺，突出項(xiàng)目孵化工作。

六、大力弘揚(yáng)中華體育精神，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展

（一）傳承弘揚(yáng)體育精神

發(fā)揮體育文化在社會主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建中的積極作用。大力弘揚(yáng)“勇爭一流，恥為二手”常州精神，宣傳奧林匹克文化，弘揚(yáng)中華體育精神，精心培育和發(fā)展體育公益、體育慈善和體育志愿服務(wù)文化。加強(qiáng)體育文史工作，推進(jìn)常州體育博物館建設(shè)，搭建體育文化展示平臺。組織開展體育藏品送展、體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和典籍出版工作。建立健全體育榮譽(yù)體系，評選新時(shí)代體育優(yōu)秀示范群體。

（二）培育運(yùn)動項(xiàng)目文化

加強(qiáng)對體育文化建設(shè)的引領(lǐng)，提煉運(yùn)動項(xiàng)目特色、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，形成具有不同運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)的精神氣質(zhì)和文化符號，講好以優(yōu)秀運(yùn)動員為核心的項(xiàng)目文化故事。豐富體育文化內(nèi)涵，突出體育賽事儀式感，融入愛國精神和民族精神教育，彰顯體育文化獨(dú)特魅力。加強(qiáng)龍舟、舞龍（獅）、武術(shù)、棋類等傳統(tǒng)體育運(yùn)動和水上、戶外等時(shí)尚體育運(yùn)動的項(xiàng)目文化推廣。加大體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。打造和培育具有優(yōu)秀個(gè)人品質(zhì)和良好運(yùn)動成績的體育明星形象，組織運(yùn)動隊(duì)和體育明星開展各類公益活動，傳遞運(yùn)動項(xiàng)目社會正能量，開展體育名將進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動。

（三）創(chuàng)新體育文化產(chǎn)品

組織參加江蘇體育文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)大賽，探索建設(shè)體育文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)基地、孵化園區(qū)。重視體育文化與產(chǎn)業(yè)的融合，通過開展體育影視、體育音樂、體育攝影等活動形式，拓寬體育文化創(chuàng)新途徑。依托大運(yùn)河文化帶常州段建設(shè)、“常州三杰”紅色文化等資源，串聯(lián)“常享動”智慧體育管理平臺場館、體育服務(wù)綜合體、體育產(chǎn)業(yè)基地等資源，創(chuàng)作開發(fā)具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、城市特色的體育文化產(chǎn)品，擦亮“發(fā)現(xiàn)常州”定向賽、常走大運(yùn)等體育IP品牌，形成獨(dú)特的常州體育精神氣質(zhì)和文化符號。

（四）加強(qiáng)體育交流傳播

加強(qiáng)與體育發(fā)達(dá)國家城市的體育文化交流，推進(jìn)國際友好城市體育交流，推動國際國內(nèi)體育組織落戶常州。鼓勵支持民間國際體育交流，積極開展與港澳臺青少年的體育文化和賽事交流，加大與長三角城市體育交流，進(jìn)一步擴(kuò)大常州體育的城市影響力。引導(dǎo)、支持和鼓勵體育社會組織、體育明星、體育企業(yè)等在體育交流合作中發(fā)揮作用。加強(qiáng)體育融媒體建設(shè)，講好體育故事，傳播體育文化，弘揚(yáng)體育精神。優(yōu)化體育文化表達(dá)方式，運(yùn)用個(gè)性化制作、可視化呈現(xiàn)、互動化傳播方式開展體育宣傳，支持體育綜合載體發(fā)展基于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型體育產(chǎn)品，滿足人民日益增長的體育文化需求。

（五）加大人才交流培養(yǎng)

加大各類體育人才招引培育力度，制定體育科教人才分類目錄。健全完善體育人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、激勵等保障機(jī)制，構(gòu)建體育人才多元化培養(yǎng)模式。[1] 加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。加大優(yōu)秀教練員和緊缺型教練員培養(yǎng)招引力度，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型教練員。[2] 支持優(yōu)秀退役運(yùn)動員再就業(yè)，鼓勵知名退役運(yùn)動員、教練員參與體育社會組織工作，培育引進(jìn)一批體育社團(tuán)領(lǐng)頭人和高水平社會組織專業(yè)人才。[3] 多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育人才，著力培育數(shù)字體育、賽事運(yùn)營、體育經(jīng)紀(jì)等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才。加強(qiáng)體育職業(yè)技能鑒定和從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證。[4] 深化合作，鼓勵在常高等院校完善體育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)體系。支持休閑體育國家一流專業(yè)、運(yùn)動康復(fù)專業(yè)、專業(yè)碩士點(diǎn)及體育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。[5] 

七、實(shí)施體育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建高效體育治理體系

（一）推動數(shù)字體育加快改革

運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快數(shù)字體育發(fā)展，深化體育數(shù)字化改革，不斷提升體育行業(yè)的智慧治理和服務(wù)能力，推動公共體育服務(wù)模式創(chuàng)新。依托“我的常州”APP平臺，建設(shè)“常享動”智慧體育管理平臺，全面提升全市體育信息化，構(gòu)建管理上高效協(xié)同，服務(wù)上普惠便捷，技術(shù)上互聯(lián)互通的智慧體育服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)數(shù)字治理，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”。健全公共體育“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字體育“引領(lǐng)工程”，推動訓(xùn)練管理智慧化發(fā)展，建成優(yōu)勢運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練管理一體化平臺，提高訓(xùn)練過程和訓(xùn)練狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化水平。打造體育賽事“一站式”管理平臺，利用信息化技術(shù)全面支撐體育賽事管理工作。建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，將數(shù)字體育建設(shè)融入體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理的全過程，發(fā)揮數(shù)字體育在資源要素配置中的優(yōu)化集成作用。

（二）支持社會力量參與改革

推進(jìn)社會力量辦體育改革，制定和完善社會力量辦體育政策體系，推動改革延伸擴(kuò)面。主動向社會和市場釋放體育資源，完善社會資本和民營企業(yè)進(jìn)入體育的制度政策和措施，激發(fā)社會力量辦體育的內(nèi)在活力。優(yōu)化體育發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持社會力量參與體育場館、體育服務(wù)綜合體、全民健身中心等體育場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。創(chuàng)新社會力量參與全民健身事業(yè)的體制機(jī)制。推進(jìn)賽事管理運(yùn)行機(jī)制改革，鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動。鼓勵社會力量參與競技體育人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化體育后備人才選拔培養(yǎng)輸送機(jī)制。

（三）深化體育場館經(jīng)營改革

推進(jìn)大型公共體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，利用現(xiàn)代企業(yè)制度對場館進(jìn)行經(jīng)營管理。創(chuàng)新體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)模式，鼓勵社會力量參與包括學(xué)校場館在內(nèi)的各類國有場館建設(shè)與運(yùn)營，通過社會資本獨(dú)資、社會資本與國有資本共同參股等形式，推動社會力量參與場館建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)對運(yùn)營方場館經(jīng)營內(nèi)容的指導(dǎo)，依托場館辦運(yùn)動隊(duì)，將場館運(yùn)營與賽事運(yùn)營、全民健身統(tǒng)一規(guī)劃，以賽事盤活大型場館，以全民健身盤活中小場館。制定鼓勵社會力量參與場館建設(shè)的優(yōu)惠政策。推進(jìn)奧體中心開展全國大型公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作。

（四）完善體育賽事管理制度

鼓勵社會力量成立賽事運(yùn)營公司，舉辦各類商業(yè)性賽事和群眾性賽事，允許賽事所有權(quán)歸社會力量所有。加強(qiáng)各類體育賽事監(jiān)督管理，厘清賽事各方權(quán)利義務(wù)。制定體育競賽表演活動辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，建立跨部門的賽事活動綜合服務(wù)機(jī)制。建立體育賽事運(yùn)營組織機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制及賽事綜合評估體系。推動公共資源向體育賽事活動開放，加大對體育賽事相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)志保護(hù)力度。協(xié)助社會力量做好媒體資源聯(lián)系和賽事宣傳工作，提升各類賽事曝光率，擴(kuò)大賽事在全省、全國、全球的影響力。

（五）推進(jìn)基層治理體系改革

加快推進(jìn)體育社團(tuán)分類改革，依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)體育組織黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推行體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人公開招募制度，推動體育社團(tuán)社會化。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群、體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。通過政府購買服務(wù)等方式，推動體育社會組織積極承辦體育賽事活動、培訓(xùn)、國民體質(zhì)檢測與健身指導(dǎo)等項(xiàng)目。繼續(xù)開展等級社團(tuán)創(chuàng)建工作，提升規(guī)范化水平。鼓勵和扶持體育俱樂部發(fā)展，推行體育俱樂部聯(lián)賽制。對隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等支持。積極引導(dǎo)體育社會組織開展社區(qū)、鄉(xiāng)村體育活動和體育志愿服務(wù)，將運(yùn)動項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)協(xié)會主要評價(jià)指標(biāo)，積極發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。發(fā)揮常州市體育發(fā)展基金會作用。

八、規(guī)劃落實(shí)與保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)新時(shí)期黨對體育改革和發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對體育工作的重要指示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力把方向謀大局促改革定政策抓落實(shí)。建立體育部門與教育、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、人社、金融、公安、衛(wèi)生健康、文化和旅游、科技、民政、統(tǒng)計(jì)、自然資源等相關(guān)部門的長效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)資源共享，協(xié)同提升公共服務(wù)水平。

（二）明確職責(zé)分工

對標(biāo)“勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一”的新要求，依托改革破題、創(chuàng)新制勝，將體育工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。各地要形成部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的工作協(xié)同機(jī)制，推動決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

（三）強(qiáng)化要素保障

加大財(cái)政對體育事業(yè)發(fā)展的投入力度，發(fā)揮政府扶持體育發(fā)展專項(xiàng)資金的引領(lǐng)帶動作用。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，支持建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)，在人才引進(jìn)、設(shè)施建設(shè)、體育投資等各方面制定各類優(yōu)惠政策，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化用地保障，科學(xué)編制體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將用地布局納入國土空間規(guī)劃予以保障。

（四）健全監(jiān)督考評

完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和體系，創(chuàng)新對體育發(fā)展的考核評價(jià)方式，建立健全體育發(fā)展考核與評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用?？茖W(xué)制定目標(biāo)任務(wù)考核制度，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)的管理和監(jiān)督，分解落實(shí)工作任務(wù)，跟蹤推進(jìn)。褒揚(yáng)激勵在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育改革等領(lǐng)域中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

（五）營造良好環(huán)境

推進(jìn)體育法治建設(shè)，推動體育領(lǐng)域“放管服”改革。建立健全體育行業(yè)信用體系，建立健全體育領(lǐng)域信用承諾制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。抓好體育行風(fēng)建設(shè)，開展賽風(fēng)賽紀(jì)等專項(xiàng)治理。持續(xù)加強(qiáng)反興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全反興奮劑長效治理體系，堅(jiān)持對興奮劑問題“零容忍”。健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓實(shí)各級責(zé)任，加強(qiáng)場館運(yùn)營、賽事活動等安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加大體育工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，為建設(shè)具有一定影響力的長三角體育特色城市營造良好的輿論氛圍。 

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