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羅軍委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的“基本盤”“基本面”，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展過程中具有極端重要性，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。今年以來，市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，積極踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好疫情防控和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，致力于推動(dòng)全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。重點(diǎn)做好了以下幾方面的工作：
一、突出系統(tǒng)謀劃，全面部署目標(biāo)任務(wù)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委市政府制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化三年專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》和《全面落實(shí)國務(wù)院深化江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，召開了全市安全生產(chǎn)工作暨省委危化品安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡視整改推進(jìn)會(huì)議，全面部署年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，推進(jìn)和落實(shí)省委?；穼ｍ?xiàng)巡視整改工作要求。市領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署公共安全體系建設(shè)規(guī)劃和“危污亂散低”出清提升行動(dòng)等重點(diǎn)工作，親自出主意、理思路，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域根源性、瓶頸性問題。二是目標(biāo)任務(wù)具體明確。市委市政府印發(fā)了《2021年轄市區(qū)黨委政府和市安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》，并聚焦國務(wù)院安委會(huì)指出的3個(gè)突出問題、化工等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的24項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步區(qū)分工作責(zé)任、明確完成時(shí)限，確保“三年大灶”各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。市安委會(huì)印發(fā)了《2021年常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作要點(diǎn)》，出臺(tái)了《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)記分管理辦法》《常州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)履約信用考評(píng)管理辦法》等制度措施。三是部門合力持續(xù)增強(qiáng)。針對(duì)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作要求，市各相關(guān)部門根據(jù)《工業(yè)企業(yè)目錄與監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)表》，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、細(xì)化工作舉措、形成責(zé)任清單。扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，成立聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開全市動(dòng)員部署會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理工作開展。針對(duì)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作新要求，市安委會(huì)細(xì)化創(chuàng)建工作任務(wù)清單，條塊通力協(xié)作，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)找差距、補(bǔ)短板，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。
二、狠抓督促落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。一是縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治。2月2日、4月6日、4月25日分別召開三次專項(xiàng)整治調(diào)度工作會(huì)議，對(duì)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)中兩個(gè)專題、九個(gè)專項(xiàng)逐項(xiàng)梳理任務(wù)要求、細(xì)化工作措施，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，確?！凹泄?jiān)”階段各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。成立了7個(gè)督導(dǎo)組配合省督導(dǎo)組開展聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施在末端落地落實(shí)。截止4月底，全市累計(jì)排查一般隱患78554處，已整改74511處，整改率95%。二是全面開展工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。梳理全市工業(yè)企業(yè)底賬，在信息平臺(tái)搭建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模塊，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估與專家預(yù)審核。建立健全周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核等工作機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作高質(zhì)量開展。截至5月10日，全市系統(tǒng)目錄內(nèi)規(guī)上企業(yè)已報(bào)9310家，規(guī)上企業(yè)報(bào)告進(jìn)展完成率為91.76%。三是持續(xù)深化?；肥褂脤ｍ?xiàng)治理。圍繞系統(tǒng)填報(bào)、企業(yè)自查等重點(diǎn)工作，多層次開展宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)調(diào)度。目前全市已完成系統(tǒng)填報(bào)13923家，審核完成12906家。四是有序推進(jìn)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。編制《城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市風(fēng)險(xiǎn)白皮書》，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，全市分領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)普查與辨識(shí)評(píng)估工作，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。五是扎實(shí)推進(jìn)公共安全體系建設(shè)工作和“危污亂散低”出清提升行動(dòng)。起草了《常州市公共安全體系建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》初稿，組織召開兩次安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，討論研究綱要重點(diǎn)內(nèi)容，并部署專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。目前已有28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿（共安排29個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃）。制定出臺(tái)《常州市“危污亂散低”出清提升行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作原則和和措施要求。
三、聚焦重點(diǎn)時(shí)段，著力加強(qiáng)事故防范。各地區(qū)各部門全面部署落實(shí)元旦春節(jié)期間安全防范工作和全國兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施要求。市安委辦召集多部門分析研判全國兩會(huì)“清明節(jié)”“五一”期間安全形勢和風(fēng)險(xiǎn)因素，印發(fā)《全國兩會(huì)期間安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示函》，提出階段性、針對(duì)性防范措施。結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”活動(dòng)，市級(jí)層面成立9個(gè)宣講團(tuán)，深入基層、企業(yè)一線開展安全宣講、指導(dǎo)服務(wù)和檢查提醒。春節(jié)、全國兩會(huì)和“清明”期間，全市共出動(dòng)檢查組1797個(gè)，檢查企業(yè)6700余家次，查出和整改問題隱患7100余項(xiàng)。
四、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，在主流媒體公開曝光了8起典型違法案例。市公安局狠抓隱患排查，建立道路交通事故處理和研判“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)推致人傷亡事故“一案一查”和道路運(yùn)輸事故“深度調(diào)查”，突出源頭治理，緊盯重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)穗[患“清零”，加大“兩客一?！薄盃I轉(zhuǎn)非”的管控力度。市住建局加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庹?，建立通?bào)和約談制度，對(duì)企業(yè)的充裝、配送實(shí)行“日通報(bào)”，各轄市區(qū)“月通報(bào)”。市交通運(yùn)輸局全面落實(shí)《交通強(qiáng)國江蘇方案常州行動(dòng)綱要》，實(shí)施兩大安全樣板工程，深入推進(jìn)科技興安和平安交通體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域的本質(zhì)安全。市消防救援支隊(duì)深化重點(diǎn)場所消防安全整治，持續(xù)開展大型商業(yè)綜合體和大型醫(yī)療建筑消防安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)和倉儲(chǔ)物流場所火災(zāi)防范。協(xié)調(diào)推進(jìn)市交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門，部署開展全市農(nóng)村橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全力提升農(nóng)村安全水平。其他各部門結(jié)合實(shí)際全面抓好各行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作。
雖然工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢下，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，“十四五”期間要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌謀劃，通過健全完善各項(xiàng)政策措施，不斷提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任等“五個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，健全與安全發(fā)展水平相適應(yīng)的考核體系。進(jìn)一步明確政府定位，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、齊抓共管”安全生產(chǎn)共治格局。探索建立部門安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定和權(quán)力責(zé)任清單，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定程序和條件進(jìn)行明確，有效保障安全監(jiān)管人員的合法權(quán)益。全面明晰政府與企業(yè)的職責(zé)分工，通過將安全生產(chǎn)納入現(xiàn)有惠企政策制度框架或建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)政策，從源頭上激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)強(qiáng)化《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
二是建立科學(xué)高效安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分、有主有次，在不同階段和環(huán)節(jié)有所側(cè)重，制定科學(xué)有效的監(jiān)管方法，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門層級(jí)，優(yōu)化現(xiàn)行體制，進(jìn)行安全生產(chǎn)機(jī)制流程再造。要關(guān)口前移，堅(jiān)持源頭預(yù)防，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和形勢研判，把握好歷史規(guī)律、當(dāng)前情況以及趨勢性、苗頭性的問題，精準(zhǔn)實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防控，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)易群死群傷重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位安全監(jiān)管，開展細(xì)致深入的摸排工作，督促、指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)建立健全有效的管控措施。有計(jì)劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按照分類分級(jí)監(jiān)督管理要求，結(jié)合實(shí)際制定出本級(jí)政府安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容，依法依規(guī)地對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，提高企業(yè)違法成本，通過壓力的層層傳導(dǎo)，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。
三是建立智能化的現(xiàn)代科技支撐體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等科技手段，建立完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)建立融應(yīng)急指揮、全域感知、預(yù)警監(jiān)測、數(shù)據(jù)智能等功能為一體的信息化系統(tǒng)，以信息化、智能化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，將精準(zhǔn)預(yù)防、快速處置落到實(shí)處。加快安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定，打破部門之間“信息孤島”，形成部門和企業(yè)的信息資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)、一張圖、一盤棋”格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過智能化、科技化方式對(duì)?；?、冶金等工貿(mào)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}建模研究，深入研判安全生產(chǎn)態(tài)勢，挖掘掌握內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。形成主題數(shù)據(jù)庫，通過開發(fā)多平臺(tái)、多觸點(diǎn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化資源的跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)共享與創(chuàng)新應(yīng)用，從而支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)各類危險(xiǎn)因素全過程監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測能力。在新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷更新迭代的時(shí)代，加強(qiáng)站在理論前沿、符合區(qū)域?qū)嶋H、務(wù)實(shí)管用的安全生產(chǎn)智庫建設(shè)，搭建學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化資源整合、跨界合作、市場參與，推動(dòng)最新科技和研究應(yīng)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高科學(xué)決策的能力和水平。
四是持續(xù)深入提升安全生產(chǎn)管理水平。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)一年“小灶”和三年“大灶”，全力做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，建立和完善重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。借力專項(xiàng)整治，全力整改整治一批長期積累形成的難題痛點(diǎn)問題，總結(jié)、固化、提煉一批好用管用的經(jīng)驗(yàn)做法制度，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上摸索出一套“長久治”的路子，從根本上解決安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能和安全管理能力，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
簽發(fā) 人：潘江暉
經(jīng)辦 人：毛亞曉
聯(lián)系電話：0519-85683116
常州市應(yīng)急管理局
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