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常州市人民政府：
2020年，常州水利局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，緊緊圍繞全局中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法管水，不斷推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，提升工作成效
主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到同部署，同推進(jìn)，同考核。
（一）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把法治水利建設(shè)列入《市水利局黨組2020年度工作要點(diǎn)》《市水利局黨組印發(fā)關(guān)于在全市水利系統(tǒng)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)的實(shí)施方案》，全面部署推進(jìn)。把健全組織機(jī)制作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手，依托依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《2020年常州市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》要求，結(jié)合市水利局的中心工作，制定《2020年全市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》《2020年全市水利普法依法治理工作要點(diǎn)》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，全面有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。局主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)專題會(huì)議，制定2020年目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，把法治建設(shè)工作列入重要目標(biāo)來(lái)考核;將其納入常州市水利局2020年度水利重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確牽頭處室，定期督查，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，以督查考核倒逼工作推進(jìn)到位。
二、圍繞工作重點(diǎn)，推進(jìn)“放管服”改革，提升行政服務(wù)效能
（四）深化政務(wù)服務(wù)改革。一是開(kāi)展市水利局六類權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。及時(shí)做好權(quán)力指南的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，按照“四級(jí)四同”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)39個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、整合、規(guī)范，線上通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及市水利局門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布，線下印發(fā)《常州市水利局六類行政權(quán)力清單及辦事指南匯編》。二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。按照省市要求，大幅壓縮事項(xiàng)審批時(shí)間，承諾辦理事限均小于等于法定辦結(jié)時(shí)限的30%，39個(gè)事項(xiàng)都已具備“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）能力。三是規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照省政府最新公布的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)市水利局中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理、規(guī)范。四是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。積極參與涉建審批事項(xiàng)清單梳理、審批流程再造、服務(wù)指南制定、一張藍(lán)圖等工作，上線應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)。五是推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作和告知承諾制。根據(jù)工作實(shí)際，制定常州市水土保持方案區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)水土保持方案報(bào)告表承諾制管理工作。
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是全面落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管要求，出臺(tái)《常州水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》《常州市水利監(jiān)督規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行水利部各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查辦法，成立局水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)2020年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度，有序推進(jìn)監(jiān)督檢查工作。二是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，編制實(shí)施清單，實(shí)施清單編制率100%，及時(shí)報(bào)送監(jiān)管數(shù)據(jù)，監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)覆蓋率82.76%。三是推進(jìn)信用監(jiān)管。出臺(tái)《常州市水利工程建設(shè)履約考核信用管理暫行辦法》，就監(jiān)管范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案的建立和管理、履約考核程序和要求、信用等級(jí)劃分和評(píng)定等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確，強(qiáng)化信用監(jiān)管力度。四是開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合監(jiān)督工作的組織安排。積極與政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局溝通對(duì)接，完成非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)接要求，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。
三、民主公開(kāi)，科學(xué)決策，提升依法行政水平
（六）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和管理的各項(xiàng)要求，按計(jì)劃完成1個(gè)市政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實(shí)施辦法》起草工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，出臺(tái)《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》。
（七）推進(jìn)科學(xué)民主決策。一是強(qiáng)化重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)并公布《市水利局2020年度重大行政決策目錄》。二是落實(shí)公眾參與機(jī)制，重大行政決策廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是落實(shí)專家論證制度，健全專家聘任、考核和退出機(jī)制，整合水利工程建設(shè)、管理以及防汛等專家?guī)臁Ｋ氖峭晟品深檰?wèn)參與機(jī)制，成立法律顧問(wèn)組，圍繞水利工作遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律咨詢；聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，參與合法性審查。五是落實(shí)集體討論決定制度，重大行政決策集體討論率100%。
（八）推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開(kāi)透明。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持事前公開(kāi)曬權(quán)限，事中公開(kāi)曬過(guò)程，事后公開(kāi)曬結(jié)果。通過(guò)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市水利局門(mén)戶網(wǎng)站集中向社會(huì)依法公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息；2020年通過(guò)網(wǎng)站公示執(zhí)法信息52條，其中行政許可36條、行政處罰16條。二是做好政府信息的公開(kāi)。落實(shí)信息公開(kāi)保密審查制度，進(jìn)一步做好主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)三類政府信息界定，完善主動(dòng)公開(kāi)的信息目錄，提高信息公開(kāi)實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息49條。
四、壓實(shí)普法責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，提高法治觀念
（九）落實(shí)學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃。按照《2020年全市水利普法依法治理工作要點(diǎn)》《2020年局黨委中心組學(xué)法計(jì)劃》《2020年度常州市水利局教育培訓(xùn)計(jì)劃》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持帶頭學(xué)、領(lǐng)先學(xué)，全年以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議和擴(kuò)大會(huì)議的形式專題學(xué)法不少于4次。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動(dòng)”、法律素質(zhì)測(cè)試江蘇專場(chǎng)和民法典競(jìng)答、水利部2020年水法規(guī)知識(shí)大賽，積極組織擬領(lǐng)執(zhí)法證人員參加司法局開(kāi)展的行政法講座。組織旁聽(tīng)庭審活動(dòng)1次，針對(duì)性開(kāi)展了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)3期，水利法治建設(shè)培訓(xùn)1期，參與400余人次。
（十）開(kāi)展普法宣傳。在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，實(shí)施“以案說(shuō)法”的基礎(chǔ)上，在“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”期間，集中開(kāi)展一系列法治宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)懸掛宣傳條幅、設(shè)置展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料，利用水利局門(mén)戶網(wǎng)站、“化龍巷”、常州水利微信等媒體平臺(tái)推送涉水法律法規(guī)視頻、信息等形式普法。在全市開(kāi)展第十三屆“生命之水”主題教育活動(dòng)，公布“生命之水”LOGO ，在全市中小學(xué)開(kāi)展節(jié)水妙招創(chuàng)意征集、實(shí)踐活動(dòng)案例展評(píng)等活動(dòng)；在中吳網(wǎng)上開(kāi)展“惜水、節(jié)水、愛(ài)水”主題的水法律法規(guī)知識(shí)微信有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。另外，還與常州日?qǐng)?bào)社、常州廣播電視臺(tái)合作，設(shè)立“河長(zhǎng)制河長(zhǎng)治”及“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”等專欄，綜合運(yùn)各類媒體，講好常州水故事，傳播涉水法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚法治氛圍。
五、完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正文明執(zhí)法
（十一）不斷完善制度。一是出臺(tái)了《常州市水利局工作規(guī)則》《常州市水利局行政處罰流程暫行規(guī)定》，建立了行政處罰案件會(huì)審會(huì)制度。二是開(kāi)展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)情況自查工作，行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度以及重大行政執(zhí)法決定法制審查制度執(zhí)行良好。
（十二）規(guī)范行政執(zhí)法。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高打擊邊界水域非法采砂效率，開(kāi)展河湖“兩違”、“三亂”、“四清”常態(tài)化整治、汛期清障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，排查行洪隱患。2020年，全市各級(jí)水政監(jiān)察組織出動(dòng)巡查13309人次、執(zhí)法車(chē)（船）4871臺(tái)（次）。受理各類舉報(bào)涉水違法行為39件，全年信訪舉報(bào)查辦率100%。局領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)“政風(fēng)熱線”面對(duì)面回應(yīng)群眾訴求。2020年無(wú)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。
2021年，市水利局將加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)深化“放管服”改革。以行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估、不見(jiàn)面審批辦理、行政審批承諾制改革等工作。
二是持續(xù)加大法治建設(shè)力度。按計(jì)劃做好《常州市河道管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作；嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，開(kāi)展落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步完善重大行政決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議等合法性審核工作制度，不斷提升審核水平。進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。
三是全面提升水利“八五”普法水平。開(kāi)展“八五”普法規(guī)劃工作，擬將普法與水利宣傳教育活動(dòng)相融合，形成以“生命之水”主題教育活動(dòng)、河長(zhǎng)制宣傳、水利安全生產(chǎn)宣傳教育等為主線，特點(diǎn)鮮明、形式多樣的水利法治宣傳教育新局面。
常州市水利局
2021年1月28日
（聯(lián)系人：朱華峰；聯(lián)系電話：0519－85682856）
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