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各轄區(qū)財(cái)政局、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）：
為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則>的通知》（蘇財(cái)金〔2018〕76號(hào)）和《關(guān)于建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕19號(hào)）等一系列文件精神，進(jìn)一步推廣運(yùn)用PPP模式，防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格PPP項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）申請(qǐng)入庫(kù)的項(xiàng)目，需同時(shí)滿(mǎn)足以下基本條件：
1．屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府負(fù)有提供責(zé)任；
2．投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高；
3．原則上社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化并承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn);
4．項(xiàng)目合作期限原則上10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序。
（二）符合基本條件并滿(mǎn)足下列條件之一的項(xiàng)目，優(yōu)先入庫(kù)：
1．垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；
2．優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。
3．符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式；
4．建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目；
5．積極運(yùn)用PPP模式將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)。在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出空間用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
（三）對(duì)雖滿(mǎn)足基本條件但屬于下列情形之一的，入庫(kù)時(shí)從嚴(yán)從緊（審慎）控制，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量：
1．無(wú)現(xiàn)金流，完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目；
2．各級(jí)地方政府支出責(zé)任占比超過(guò)7%新報(bào)項(xiàng)目。
（四）存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫(kù)：
1．不適宜采用PPP模式實(shí)施：
（1）不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；
（2）因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；
（3）僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；
（4）其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
2．前期準(zhǔn)備工作不到位：
（1）包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序；
（2）涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)的；
（3）未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。
3．未建立按效付費(fèi)機(jī)制：
（1）通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；
（2）政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；
4．存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為或社會(huì)資本方基本不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：
（1）由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；
（2）政府或政府指定機(jī)構(gòu)向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)、最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足的；
（3）約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)的；
（4）政府及其部門(mén)為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；
（5）采取“明股實(shí)債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)進(jìn)行資本金出資或出資不實(shí)的；
（6）存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。
5．合作期限低于10年的。
6．未規(guī)范開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，地方政府支出責(zé)任已超過(guò)一般預(yù)算支出10%的。專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等。
7．財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，或?qū)⑿律险顿M(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的項(xiàng)目；
8．未在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)規(guī)范填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息至準(zhǔn)備階段，或填報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整、不及時(shí)等不符合要求的項(xiàng)目；
9．需從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的項(xiàng)目；
10．其他不符合入庫(kù)要求的情況。
二、健全PPP項(xiàng)目審核機(jī)制
（一）建立市級(jí)PPP項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?
為充分發(fā)揮專(zhuān)家在PPP理論研究、政策制定、實(shí)踐指導(dǎo)等方面的重要作用，市財(cái)政局聯(lián)合市發(fā)改委設(shè)立市級(jí)PPP項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?。入?kù)專(zhuān)家受市財(cái)政局委托參與PPP相關(guān)政策制定、課題研究、項(xiàng)目篩選評(píng)估、質(zhì)詢(xún)論證、督導(dǎo)調(diào)研、案例編撰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，可受地方政府、社會(huì)資本方等委托參與PPP項(xiàng)目相關(guān)方案設(shè)計(jì)、評(píng)估論證、人員培訓(xùn)、政府采購(gòu)等工作。
（二）嚴(yán)格PPP項(xiàng)目入庫(kù)前期準(zhǔn)備審核
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備事項(xiàng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的重要性，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批程序，涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)論證和財(cái)政承受能力論證。對(duì)擬申報(bào)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目，“兩評(píng)一案”的編制和報(bào)批一律要求備齊下列附件：
1．項(xiàng)目市場(chǎng)測(cè)試調(diào)查報(bào)告；
2．項(xiàng)目可融性論證調(diào)查報(bào)告；
3．第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目投資及造價(jià)審核報(bào)告；
4．會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報(bào)告；
5．專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)。
對(duì)已申報(bào)入庫(kù)或已進(jìn)入采購(gòu)程序、已落地的PPP項(xiàng)目，“兩評(píng)一案”應(yīng)參照上述要求完善和補(bǔ)充相關(guān)附件。
（三）建立區(qū)級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒钢贫?
各轄區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目“一案兩評(píng)”經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后、履行政府采購(gòu)程序前，需向市財(cái)政局申請(qǐng)備案，市財(cái)政局將按照規(guī)范程序組織開(kāi)展專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證會(huì)采取封閉評(píng)審、質(zhì)詢(xún)答辯等方式進(jìn)行，評(píng)審專(zhuān)家從省、市級(jí)專(zhuān)家?guī)斐槿?。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、材料規(guī)范性、實(shí)施方案完整性及合理性、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力進(jìn)行審查。符合備案要求的項(xiàng)目及時(shí)辦理備案手續(xù)，需要修改完善的項(xiàng)目復(fù)核通過(guò)后方可辦理備案手續(xù)。未按照規(guī)定審核備案的，不得履行政府采購(gòu)程序。省試點(diǎn)項(xiàng)目按省廳規(guī)定流程在省廳進(jìn)行備案審核，在省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。
（四）建立全生命周期法律顧問(wèn)制度
為進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期管理，防范化解PPP項(xiàng)目全生命周期各類(lèi)現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省財(cái)政廳要求，市、轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2019年5月底前全面建立PPP項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)機(jī)制，為PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等全生命周期各階段重大事項(xiàng)的合法合規(guī)性論證提供法律服務(wù)并出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保我市PPP項(xiàng)目始終在合法合規(guī)的軌道中運(yùn)行。各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)可在江蘇省PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)中直接選取合適的律師事務(wù)所，也可采取政府采購(gòu)方式選取。選定法律顧問(wèn)后，應(yīng)簽訂聘用合同，涉及經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理和考核等。每年定期報(bào)送法律顧問(wèn)制度執(zhí)行情況。
（五）強(qiáng)化PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)旃芾?
咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢(xún)意見(jiàn)違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平、對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范管理
（一）加快PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)跟蹤PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。對(duì)已完成政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)督促社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)、規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展全面梳理，聯(lián)合PPP法律顧問(wèn)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本方對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行研究并制定處置方案，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。確因社會(huì)資本違約導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致政府利益受損現(xiàn)象，要堅(jiān)持“違約必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)格”、“不嚴(yán)格追責(zé)就是瀆職失職”等理念，依法綜合采取催辦、督辦等手段，嚴(yán)格執(zhí)行違約條款和懲戒措施；對(duì)終止的PPP項(xiàng)目要及時(shí)履行方案調(diào)整手續(xù)，依法依規(guī)重新招選社會(huì)資本方；對(duì)入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目進(jìn)行清理，抓緊項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，對(duì)確實(shí)無(wú)法推進(jìn)、計(jì)劃不再實(shí)施的項(xiàng)目按規(guī)定辦理退庫(kù)手續(xù)。
（二）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施所處不同階段，對(duì)照《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息清單》的要求，進(jìn)行基本信息和各階段信息錄入并上傳相關(guān)文件資料，確保填報(bào)階段與項(xiàng)目實(shí)際情況相符，錄入的信息和上傳的文件資料數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時(shí)、有效、與相關(guān)證明材料一致；對(duì)已進(jìn)入采購(gòu)和執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等單位及時(shí)錄入和更新政府采購(gòu)社會(huì)資本、項(xiàng)目公司設(shè)立、項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)信息并上傳證明材料。各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目持續(xù)跟蹤，做好項(xiàng)目全生命周期信息更新管理工作。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫(kù)時(shí)相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力）時(shí)，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后，及時(shí)向市財(cái)政局申請(qǐng)變更調(diào)整；當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)退庫(kù)。
（三）強(qiáng)化PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和PPP管理政策制度要求，加強(qiáng)本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理。要規(guī)范開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確保PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)每一年從一般公共預(yù)算支出安排的財(cái)政支出責(zé)任均不超過(guò)當(dāng)年一般預(yù)算支出10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。不得出現(xiàn)“先上車(chē)、后補(bǔ)票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。對(duì)已進(jìn)入付費(fèi)期的項(xiàng)目，要會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)扎實(shí)做好績(jī)效考核，嚴(yán)格根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果付費(fèi)，及時(shí)足額支付財(cái)政資金。
（四）嚴(yán)禁假借PPP項(xiàng)目違規(guī)新增政府隱性債務(wù)
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：
1．存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。
2．本級(jí)政府所屬的各類(lèi)融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。
3．未經(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的。未按規(guī)定通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實(shí)施的。
4．以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。
5．未按規(guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的。
對(duì)于存在本條1項(xiàng)情形，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
對(duì)于存在本條2至5項(xiàng)情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無(wú)法整改或逾期整改不到位的，已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以問(wèn)責(zé)和妥善處置。
（五）大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目
除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營(yíng)資本開(kāi)放。在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購(gòu)文件中對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過(guò)設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過(guò)高的財(cái)務(wù)門(mén)檻，包括注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤(rùn)總額等將民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)排除在外。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的支持力度，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
四、加強(qiáng)信息公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1．做好項(xiàng)目信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量監(jiān)管
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目在申報(bào)入庫(kù)時(shí)同步錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，并提交省財(cái)政廳審核。根據(jù)PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)各階段信息，重點(diǎn)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵內(nèi)容。對(duì)經(jīng)同意變更的PPP項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息。市財(cái)政局將加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督管理，對(duì)提供的信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的及時(shí)要求實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司責(zé)令限期整改，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行提醒、約談、通報(bào)，通報(bào)后，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不改正、超過(guò)一定時(shí)間且督促后仍未及時(shí)更新信息、存在問(wèn)題整改仍無(wú)起色、整改效果不到位的項(xiàng)目，市財(cái)政局按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）等文件規(guī)定直接予以退庫(kù)處理。被清退的項(xiàng)目自退庫(kù)文件印發(fā)之日起一年內(nèi)不得重新入庫(kù)，項(xiàng)目所在地自退庫(kù)文件印發(fā)之日起一年內(nèi)不得申請(qǐng)新項(xiàng)目入庫(kù)。各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展PPP信息公開(kāi)自查，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)在每年2月底前完成上一年度本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括即時(shí)和適時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的情況、PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等。
2．加大PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視PPP項(xiàng)目全生命周期的高質(zhì)量實(shí)施，堅(jiān)持履職在前、監(jiān)督在前、整改在前，每年應(yīng)對(duì)本級(jí)所有已入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目至少開(kāi)展一次全面監(jiān)督，也可根據(jù)工作需要不定期開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督，并針對(duì)不同項(xiàng)目所處階段設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容。PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督完成后，各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)形成監(jiān)督報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和PPP管理政策制度，明確要求被監(jiān)督單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。要對(duì)被監(jiān)督單位整改結(jié)果及時(shí)進(jìn)行督辦催辦、跟蹤落實(shí)，并將整改結(jié)果和相關(guān)資料存檔備查。要積極借助PPP法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)涉法涉訴或財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的重大事項(xiàng)按照《關(guān)于建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕19號(hào)）要求，由財(cái)政部門(mén)PPP法律顧問(wèn)對(duì)項(xiàng)目整改情況和整改結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)并出具《法律意見(jiàn)書(shū)》等認(rèn)定結(jié)論。對(duì)確因社會(huì)資本違約導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，政府利益受損的，各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)函督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和合同執(zhí)行違約條款、采取懲戒措施。對(duì)屬于財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)、財(cái)金〔2019〕10號(hào)等文件列明屬于退庫(kù)清理情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行退庫(kù)手續(xù)。
各轄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年3月31日前，向市財(cái)政局報(bào)送上一年度PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)告（工作報(bào)告的內(nèi)容包括：監(jiān)督組織情況、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、原因分析、處理處罰情況和管理建議）。市財(cái)政局將根據(jù)工作需要，對(duì)轄區(qū)PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督情況進(jìn)行適時(shí)督導(dǎo)并負(fù)責(zé)市本級(jí)PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督工作。
對(duì)違反法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，受到處理處罰的被檢查單位和個(gè)人，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可按規(guī)定將其失信行為錄入信用檔案，報(bào)送公共信用信息系統(tǒng)，并由相關(guān)部門(mén)依據(jù)所適用的法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其工作人員在PPP項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
3．加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立失信違約記錄
強(qiáng)化政府的契約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，建立PPP領(lǐng)域失信違約記錄。明確PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，并將有關(guān)政府失信行為及時(shí)納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng),優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。
常州市財(cái)政局 常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年5月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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