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蔣連忠委員：
您提出的關(guān)于切實加強常州農(nóng)業(yè)種源保護工作的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
種業(yè)是農(nóng)之“芯片”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，常州市認真貫徹中央和省關(guān)于推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打好種業(yè)翻身仗的決策部署，著力推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建了育繁、保護、推廣一體的特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。作為江蘇唯一沒有農(nóng)業(yè)大學(xué)大院大所（綜合性農(nóng)業(yè)科研院所）的地級市，常州種業(yè)創(chuàng)新成績斐然，成為全省屈指可數(shù)的農(nóng)業(yè)自主育種全產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)，育種保種繁種成效明顯，為全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐，形成了獨特的種業(yè)發(fā)展“常州現(xiàn)象”。
一、特色優(yōu)勢
（一）良種育繁體系不斷強化。農(nóng)作物、畜牧、漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)育種成果全覆蓋，育種經(jīng)濟效益明顯。一是水稻育種業(yè)界領(lǐng)先。江蘇（武進）水稻研究所多年來培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種40多個，在業(yè)界贏得“水稻品種看常州”之美譽。4個品種躋身全國十大常規(guī)水稻品種，目前累計推廣應(yīng)用4.3億多畝次，增產(chǎn)稻谷130多億公斤，增加經(jīng)濟效益220多億元，該所參與研究的“抗條紋葉枯病高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種選育及應(yīng)用”項目榮獲國家科技進步一等獎。二是畜禽育繁優(yōu)勢突出。立華牧業(yè)自主培育的“雪山雞”獲得國家畜禽新品種（配套系）審定，被列為江蘇省重點推廣的家禽品種，自主培育的“江南白鵝”新品種（配套系）成為全國第三個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉鵝新品種。全市建有國家級生豬、家禽核心育種場3個，祖代父母代種禽場23個，具備了年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種豬2萬頭、苗豬20萬頭、苗禽3億羽的生產(chǎn)能力，成為華東地區(qū)重要的畜禽種源基地。年出欄雪山雞2.89億只，占全國黃羽肉雞年出欄量的6%，銷售額位居全國第二；江南白鵝年出欄量達220萬只，規(guī)?；B(yǎng)殖量為全國白鵝類第一。三是漁業(yè)育種不斷突破。諾亞方舟農(nóng)業(yè)科技有限公司領(lǐng)頭培育的中華絨螯蟹新品種“諾亞1號”通過國家新品種審定，“諾亞2號”正在育種進程中。金壇水產(chǎn)站培育的“長蕩湖1號”河蟹品種正在加速攻關(guān)，市水產(chǎn)站攻克了長吻鮠、斑鱖和雜交斑鱖馴化、人工繁育難題。
（二）地方種質(zhì)資源有效保護。建有市級水稻基因庫，保存水稻種質(zhì)資源3000多份，擁有板栗國家良種基地、油用牡丹國家林木種質(zhì)資源庫、觀賞竹省級良種基地。“兩豬一雞”（二花臉豬、金壇米豬、溧陽雞）入選國家級畜禽遺傳資源保護目錄，（二花臉豬）保護區(qū)被認定為國家五大生豬地方品種保護區(qū)之一，紅燈籠豬入選省級保護名錄。地方特色蔬菜（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜）、果樹（溧陽毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗）和茶葉（金壇茅麓茶種、溧陽蘇茶1號）等地方特色優(yōu)良品種得到有效保護。堅持在開發(fā)中保護，年出欄二花臉豬6000頭，生豬零售價50元每斤，位居蘇南地方品種首位，種豬遠銷四川、湖北、江西、湖南等地。打造了一批溧陽白茶、金壇雀舌、常州蘿卜干等地方優(yōu)良品種開發(fā)利用品牌。
（三）良種推廣示范廣泛應(yīng)用。全市國標三級以上優(yōu)質(zhì)水稻種植面積占比90.5%，優(yōu)良食味水稻品種示范推廣面積超過7萬余畝。生豬、家禽良種覆蓋率超過90%，其中，家禽核心種源自給率超過95%?！伴L江一號”“長江二號”河蟹，以及“太湖一號”青蝦等特種水產(chǎn)優(yōu)良品種推廣普及率都超過90%，社渚鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖面積超過5萬畝，被全國漁業(yè)協(xié)會評為“中國青蝦第一鎮(zhèn)”。
二、主要措施
一是強化政策扶持。出臺了長期穩(wěn)定的種業(yè)扶持政策，重點獎補種源科技領(lǐng)域創(chuàng)新研究成果。對本市育種單位自主培育并通過國家級、省級品種審定的農(nóng)業(yè)新品種，給予不超過100萬元和50萬元的一次性補助，近三年累計下達市級種業(yè)獎勵資金400萬元；對重點種業(yè)育繁單位，鼓勵指導(dǎo)爭取國家和省專項資金，近年共爭取省以上種業(yè)發(fā)展項目逾千萬元；對品種選育成果，優(yōu)先推薦申報科技獎勵，并在上報評審中予以傾斜。
二是構(gòu)建創(chuàng)新體系。政府推動開放創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的特色種業(yè)創(chuàng)新體系，著力搭建多元化政產(chǎn)學(xué)研支撐平臺。市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聚焦重大種業(yè)創(chuàng)新，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展各類活動，形成了武進水稻所、立華牧業(yè)、金壇水產(chǎn)站等多元主體參與，“科研院所+龍頭企業(yè)+推廣機構(gòu)”一體發(fā)展的種業(yè)育繁體系，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升現(xiàn)代種業(yè)育種研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、交流交易等能力。企業(yè)積極開展博士工作站，院士工作站建設(shè)，充分借力外部資源，完善種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。
三是完善監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行對種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度，依法加強種子管理，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。加強種業(yè)研發(fā)、試驗和檢測、審核和推廣的管理，加大種業(yè)市場監(jiān)管、執(zhí)法檢查力度，加強種業(yè)法律法規(guī)普法教育，營造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、存在問題
針對您提案中提及的幾家育種單位，經(jīng)過了解：特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場已合并入常州市水產(chǎn)引繁中心異地重建；滆湖良種場已于2009年10月經(jīng)武進區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室同意與常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所合并，新組建成江蘇（武進）水稻研究所；二花臉豬國家級原種豬場已經(jīng)開始規(guī)劃二期工程。除常州蔬菜研究所已確定由天寧區(qū)政府收回不再經(jīng)營外，其他幾家單位均在繼續(xù)履行其育種保種的工作職責(zé)。
雖然常州特色種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但對照當(dāng)前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢，生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)已廣泛滲透到現(xiàn)代種業(yè)各領(lǐng)域，多學(xué)科高度交叉、多領(lǐng)域深度融合，正引領(lǐng)種業(yè)技術(shù)變革升級、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整。大型種業(yè)企業(yè)依托其資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及長期的資源積累，不斷兼并重組，使種業(yè)格局由分散向集中演變，種業(yè)領(lǐng)域競爭進入白熱化狀態(tài)。反觀我市種業(yè)發(fā)展，還存在以下問題：一是育種創(chuàng)新能力較低。育種科研基礎(chǔ)不足，除武進水稻所之外基本沒有農(nóng)業(yè)科研單位，高精尖和深層次科研創(chuàng)新能力仍然較弱。育種材料深度評價與儲備較少，育種隊伍不強，力量相對分散，育種方法、技術(shù)和模式相對落后，成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種業(yè)企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)研發(fā)方向較為單一，重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不足，商業(yè)化育種體系建設(shè)較為薄弱。三是種業(yè)生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全?？萍紕?chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)科技創(chuàng)新的財政、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。
四、下一步打算
（一）推動現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)市級種業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點在水稻、家禽、河蟹育種領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笃贩N科技創(chuàng)新。進一步加大改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制，為江蘇（武進）水稻研究所建設(shè)高水平的研究團隊和研究平臺建設(shè)提供“特區(qū)”政策，弘揚和傳承武進水稻所精神，培育出更多優(yōu)質(zhì)多抗水稻新品種，使其成為常州稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久“核芯”。支持立華牧業(yè)、楓華牧業(yè)等國家畜禽核心育種場，加強對外協(xié)作，深化與科研院所的合作，推進育種創(chuàng)新，積極應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)和新方法，強化技術(shù)引進和消化吸收，加快畜禽種業(yè)創(chuàng)新步伐。依托“諾亞一號”河蟹良種選育工作基礎(chǔ)，持續(xù)推進“長蕩湖1號”和“諾亞2號”等河蟹良種選育，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進河蟹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)綜合競爭能力為重點，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，努力建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新強市。
（二）加強種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用。加大地方優(yōu)質(zhì)畜禽種源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞）的保護繁育力度，扶持江蘇（武進）水稻研究所國家水稻基因庫建設(shè)，支持地方特色園藝品種（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜、溧陽毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗、金壇茅麓茶種、溧陽蘇茶1號）種質(zhì)資源保護與良種繁育體系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，以市場需求為導(dǎo)向，以地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源為依托，鼓勵支持地方品種申請地理標志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造區(qū)域公用品牌。鼓勵地方特色資源開發(fā)企業(yè)積極開拓市場，設(shè)立專營店、連鎖店、專柜，開展網(wǎng)上直銷，參加各類展會，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）培育現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建立以種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心，優(yōu)勢種子（苗）繁育基地為支撐，推動種子研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和推廣機構(gòu)通過市場化方式，依托現(xiàn)代企業(yè)制度建立深度融合、互利共贏的協(xié)作發(fā)展機制，遵循市場導(dǎo)向、資本紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，共同打造面向市場、面向競爭的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極爭取國家和省種業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大財政對種業(yè)研發(fā)的扶持力度，推動骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，撬動社會資本、種業(yè)基金等金融資本投資種業(yè)。引導(dǎo)我市規(guī)模種業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研單位在國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)相對集中的南繁基地，同時把規(guī)模化種子生產(chǎn)基地、畜禽、水產(chǎn)育種場建設(shè)列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)加強扶持，改善提升種子種苗生產(chǎn)基地設(shè)施條件，鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)到市外建設(shè)種子種苗生產(chǎn)基地，加快建設(shè)一批“?！弊峙频囊?guī)?；?、標準化、集約化種子種苗生產(chǎn)基地，全面提升良種保障供應(yīng)能力。
（四）推進種業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從簡單種子營銷發(fā)展種苗繁育推廣、肥藥農(nóng)資供應(yīng)并配套農(nóng)機農(nóng)藝等集成服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、園區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志鎮(zhèn)街圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)特點，打響區(qū)域種業(yè)品牌，發(fā)展一批以種子種苗為特色，輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)新型業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。
（五）健全種業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。認真貫徹實施種子法等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行對種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度，依法加強種子管理，落實工作責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。加強種業(yè)研發(fā)、試驗和檢測、審核和推廣的管理，加強種業(yè)市場的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，加大違法行為的打擊和懲處力度。同時面向種子種苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用單位開展普法宣傳和教育培訓(xùn)，加強種業(yè)法律法規(guī)、政策和管理措施的宣傳，加強種業(yè)信息化服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)放心育種，實現(xiàn)農(nóng)民安全放心用種，推動全行業(yè)知法、懂法、守法、用法，營造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：湯 琪
聯(lián)系電話：85682255
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月12日
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