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各轄市、區(qū)城市管理局、公安（分）局、生態(tài)環(huán)境（分）局、住建（建設(shè)）局、文廣（體）旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，市相關(guān)部門(mén)共同研究制定了《常州市規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市城市管理局 常州市公安局 常州市生態(tài)環(huán)境局 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市文化廣電和旅游局
常州市衛(wèi)生健康委員會(huì) 常州市應(yīng)急管理局 常州市數(shù)據(jù)局 常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 常州市消防救援支隊(duì)
2024年6月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理實(shí)施方案
為深入踐行“人民城市”理念，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時(shí)期擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，努力實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理”目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，滿(mǎn)足市民對(duì)高品質(zhì)、親民化生活的需求，結(jié)合常州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)管理、疏堵結(jié)合、合理布局、安全有序、服務(wù)民生、審慎包容、彰顯品質(zhì)”的總原則，按照“政府引導(dǎo)、屬地主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體實(shí)施、條塊協(xié)同”的路徑實(shí)施擺攤設(shè)點(diǎn)管理，落實(shí)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)及市級(jí)各職能部門(mén)，屬地鎮(zhèn)（街道）和各運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任。以“禁要凈、疏要實(shí)、管要嚴(yán)、食要安”為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范強(qiáng)化擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，為常州市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
本方案適用于在本市允許擺攤設(shè)點(diǎn)的開(kāi)放區(qū)域內(nèi)，按實(shí)際需求設(shè)置、符合規(guī)范管理要求的“特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、便民點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。
三、擺攤設(shè)點(diǎn)類(lèi)型
允許在擺攤設(shè)點(diǎn)開(kāi)放區(qū)域有序擺攤設(shè)點(diǎn)，擺攤設(shè)點(diǎn)類(lèi)型分為特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)和便民點(diǎn)。
1. 特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、步行街等點(diǎn)位。優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展示常州特色、營(yíng)造生活氛圍。
2. 疏導(dǎo)點(diǎn)是以面向消費(fèi)需求為主，主要為早餐點(diǎn)、銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等利用閑置空間經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)位，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)實(shí)際情況，在暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。
3. 便民點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，主要滿(mǎn)足修車(chē)、縫補(bǔ)、修鞋、配鎖、小修小補(bǔ)等民生需求。
四、職責(zé)分工
擺攤設(shè)點(diǎn)實(shí)行屬地管理，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)總責(zé)，組織落實(shí)協(xié)調(diào)公共區(qū)域的擺攤設(shè)點(diǎn)工作。市、轄市（區(qū)）各相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，依法共同做好攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作，并不定期開(kāi)展部門(mén)檢查，形成齊抓共管的良好格局。
1.城管部門(mén)：負(fù)責(zé)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域的備案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域內(nèi)垃圾規(guī)范收集清運(yùn)、道路保潔、配套戶(hù)外廣告招牌設(shè)置、市容環(huán)境管理、綠化管理、停車(chē)管理等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域及周邊的巡查執(zhí)法工作，對(duì)未在備案區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或未按方案擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂散發(fā)、亂懸掛等行為，依法處理。
2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地落實(shí)區(qū)域日常安全保障工作，維護(hù)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域治安秩序，對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為及時(shí)響應(yīng)處置；對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域周邊加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，加強(qiáng)停車(chē)秩序管理。
3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作。
4.住建部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ?；?fù)責(zé)指導(dǎo)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域的供排水設(shè)施接入及相關(guān)手續(xù)辦理等。
5.文旅部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地在擺攤設(shè)點(diǎn)方案規(guī)劃中，融入當(dāng)?shù)匚幕糜翁厣?，引入文?chuàng)產(chǎn)品、地方特產(chǎn)等商品，提升當(dāng)?shù)匚幕糜斡绊懥Α?
6.衛(wèi)健部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地做好設(shè)攤區(qū)域公共場(chǎng)所衛(wèi)生消殺工作，為食品從業(yè)人員提供健康證辦理服務(wù)，打擊非法行醫(yī)行為。
7.應(yīng)急部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督屬地督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
8.數(shù)據(jù)部門(mén)：將擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，提升擺攤設(shè)點(diǎn)開(kāi)放區(qū)的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
9.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)于出售假冒偽劣商品等行為，依法進(jìn)行查處。
10.消防部門(mén)：負(fù)責(zé)督促屬地落實(shí)消防安全責(zé)任，指導(dǎo)對(duì)設(shè)攤點(diǎn)位開(kāi)展消防安全檢查。
各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)部門(mén)職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、基本流程
（一）備案
本市公共區(qū)域內(nèi)開(kāi)展擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取備案制，落實(shí)一點(diǎn)位一方案。由各鎮(zhèn)（街道）制定具體實(shí)施方案，劃定擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過(guò)充分研究評(píng)估、征求周邊市民意見(jiàn)后，向所在轄市、區(qū)城管部門(mén)申請(qǐng)備案，備案通過(guò)的材料由各轄市、區(qū)城管部門(mén)報(bào)市城管局存檔，同步抄送轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。備案后擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向社會(huì)公布。
備案所需材料：
1. 常州市設(shè)攤點(diǎn)位備案表（其中“便民點(diǎn)”僅需提供該表格）；
2. 點(diǎn)位實(shí)施方案（需明確運(yùn)營(yíng)主體、專(zhuān)門(mén)管理人員、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、四至范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等）；
3. 攤位布局圖（能夠直觀反應(yīng)攤位數(shù)量樣式、布局、出入口、人員流動(dòng)路線(xiàn)、車(chē)輛通行、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車(chē)設(shè)施等）；
4. 相關(guān)證件（設(shè)攤點(diǎn)位信息公示牌樣張；設(shè)攤點(diǎn)位根據(jù)實(shí)際需要辦理的相關(guān)證明材料）。
（二）調(diào)整與撤銷(xiāo)
轄市、區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好設(shè)攤點(diǎn)位的日常管理和整改工作；對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范的，應(yīng)要求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）予以整改。在相關(guān)職能部門(mén)檢查中不合格，并經(jīng)過(guò)整改仍不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷(xiāo)。
各鎮(zhèn)（街道）需要調(diào)整擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域及內(nèi)容、撤銷(xiāo)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)位的，向各轄市、區(qū)城管部門(mén)提交書(shū)面調(diào)整說(shuō)明、撤銷(xiāo)說(shuō)明。由各轄市、區(qū)城管部門(mén)報(bào)市城管局存檔后，同步抄送轄市、區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。調(diào)整或撤銷(xiāo)通過(guò)后，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向社會(huì)公布。
六、管理要求
（一）掛牌公示
各設(shè)攤點(diǎn)位應(yīng)在入口或其它醒目位置設(shè)置點(diǎn)位信息公示牌，需公示運(yùn)營(yíng)主體、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、四至范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理部門(mén)聯(lián)系方式等基本信息。各設(shè)攤點(diǎn)位經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在攤位明顯位置懸掛各類(lèi)證照。
（二）規(guī)范統(tǒng)一
各設(shè)攤點(diǎn)位要根據(jù)實(shí)際條件，盡可能配備統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備，如推車(chē)、遮陽(yáng)棚、經(jīng)營(yíng)者服裝等，提升整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車(chē)、五小便民服務(wù)車(chē)、外擺位等設(shè)置的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)可拆卸、可移動(dòng)、定期維護(hù)更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）制度公約
各設(shè)攤點(diǎn)位應(yīng)制定管理辦法、自律公約等，明確準(zhǔn)入、退出、日常管理、監(jiān)督等機(jī)制；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自律自治，成立自律組織，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，做好攤位區(qū)域保潔等工作，合法、規(guī)范、文明經(jīng)營(yíng)，降低油煙、燈光、噪音等對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響。
（四）品質(zhì)特色
在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有條件的特色點(diǎn)位可以通過(guò)“經(jīng)營(yíng)文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品，設(shè)計(jì)專(zhuān)屬元素及周邊，定期舉辦特色主題活動(dòng)，探索新媒體宣傳”等方式，彰顯區(qū)域品質(zhì)特色。
（五）配套服務(wù)
擺攤設(shè)點(diǎn)開(kāi)放區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類(lèi)、污水處理、交通、照明、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車(chē)輛停放區(qū)域。
（六）消防安全
擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域的管理單位或運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)消防安全管理工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職消防安全管理人員，組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)教育。
（七）嚴(yán)禁行為
1. 任何單位和個(gè)人不得擅自占用道路、公共廣場(chǎng)、人行過(guò)街橋、人行地下通道等公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，不得擅自占用道路在貨運(yùn)車(chē)輛上兜售物品。沿街和公共廣場(chǎng)周?chē)ǎ?gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得擅自超出門(mén)窗、外墻進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。
2. 不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自改變土地使用性質(zhì)及土地利用現(xiàn)狀；不得擅自占用永久基本農(nóng)田、耕地、綠地、城市道路、道路停車(chē)泊位和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域，不得破壞行道樹(shù)及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、消防救援登高場(chǎng)地等。外擺位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得超出經(jīng)營(yíng)主體建筑紅線(xiàn)，不得在店外進(jìn)行食品加工。
3. 不得隨意排放污水、油煙，不得使用高音喇叭等工具，不得隨意丟棄生活垃圾和餐廚垃圾。
4. 不得經(jīng)營(yíng)違反法律法規(guī)規(guī)定的各類(lèi)商品。
（八）其他要求
1. 凡經(jīng)備案的臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)點(diǎn)位，因各類(lèi)建設(shè)情況或社會(huì)公共利益需要停止時(shí)，開(kāi)辦、管理、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以配合。
2. 各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要抓緊完成擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域的規(guī)范管理工作，待相關(guān)管理平臺(tái)完善后將備案信息納入平臺(tái)管理，并實(shí)時(shí)進(jìn)行更新。
3. 各地、各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的常態(tài)長(zhǎng)效管理，鼓勵(lì)各地在擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控，并接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)進(jìn)行管理。
附件：常州市設(shè)攤點(diǎn)位備案表
附件
常州市設(shè)攤點(diǎn)位備案表
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報(bào)備鎮(zhèn)（街道）
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點(diǎn)位名稱(chēng)
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點(diǎn)位類(lèi)型
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具體地址
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經(jīng)營(yíng)時(shí)間
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經(jīng)營(yíng)內(nèi)容
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攤位數(shù)量
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管理單位
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管理負(fù)責(zé)人
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聯(lián)系電話(huà)
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運(yùn)營(yíng)單位
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現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
負(fù)責(zé)人
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聯(lián)系電話(huà)
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鎮(zhèn)（街道）
備案情況說(shuō)明
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（ 公 章 ）
年 月 日
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轄市、區(qū)城管
部門(mén)審核意見(jiàn)
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（ 公 章 ）
年 月 日
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備 案
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1. 表一式叁份，一份報(bào)備鎮(zhèn)（街道）自留，一份轄市、區(qū)城管部門(mén)留存，一份市城管局留存。
2. 類(lèi)型欄填寫(xiě)特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、便民點(diǎn)。
3. 便民點(diǎn)的點(diǎn)位名稱(chēng)及類(lèi)型可集中備案，另附點(diǎn)位明細(xì)表。
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