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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《2016年全市食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2016年3月18日
2016年全市食品安全重點(diǎn)工作安排
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和全省食品安全工作會議精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求，進(jìn)一步提升食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2016年全市食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
一、抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力落實(shí)“四有兩責(zé)”
（一）健全基層監(jiān)管體系。健全從市到各轄市、區(qū)直至基層食品安全派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使基層機(jī)構(gòu)有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段。實(shí)施以現(xiàn)場檢查為主、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)為輔的監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉。規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法行為，推動(dòng)基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責(zé)任人公開化。明確行政許可、抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)匹配的監(jiān)管體系。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐體系。繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，整合資源、優(yōu)化配置，支持檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備購置和實(shí)驗(yàn)室改造，強(qiáng)化基層檢驗(yàn)檢測能力，著力打造以市、區(qū)兩級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)食品快檢室為輔的檢測體系。加快食品安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，整合構(gòu)建集市場準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法辦案于一體，覆蓋市、區(qū)的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和智能移動(dòng)監(jiān)管平臺。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備項(xiàng)目，提高裝備配備水平。探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，為轄市、區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)培訓(xùn)一批食品生產(chǎn)檢查監(jiān)管人才，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2至3名食品監(jiān)管骨干，確保基層食品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢兩項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。
二、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，嚴(yán)守食品安全底線
（四）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵舉措。推廣病蟲害生物農(nóng)藥防治、誘殺等綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)使用低毒低殘留生物農(nóng)藥，引導(dǎo)規(guī)范合理使用農(nóng)業(yè)投入品。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管名錄，加大巡查和監(jiān)督抽查力度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，以農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大大氣、水、土壤污染治理力度，強(qiáng)化糧食重金屬污染治理，加強(qiáng)對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。
?。ㄎ澹┮?guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力。貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理、簽署質(zhì)量安全協(xié)議、開展自檢，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，承擔(dān)管理責(zé)任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、市場準(zhǔn)入等制度，落實(shí)主體責(zé)任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品貯存運(yùn)輸服務(wù)提供者履行信息報(bào)告、進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查等義務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展水產(chǎn)品和抗生素等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的食鹽安全監(jiān)管工作。
?。┽槍ν怀鰡栴}開展綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對乳制品、肉制品、白酒、食鹽及其他調(diào)味品、面制品、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進(jìn)口食用植物油、肉類、酒類、清真類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。妥善做好不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食的處置工作，防止流入口糧市場。深入開展農(nóng)村食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”及“利劍”行動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐的指導(dǎo)，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查。加強(qiáng)冷凍倉庫等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，加大對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、食品小攤販的監(jiān)管力度。組織開展保健食品及相關(guān)問題專項(xiàng)治理，對保健食品中非法添加藥品、虛假夸大宣傳等突出問題進(jìn)行集中治理。
（七）嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開曝光力度。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝住⑿笄莘欠ㄍ涝卒N售、農(nóng)資及食鹽制假售假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)行刑銜接，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強(qiáng)對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時(shí)總結(jié)共性問題，依法嚴(yán)懲行業(yè)“潛規(guī)則”。繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦案隊(duì)伍。
三、抓全程、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)嚴(yán)密高效監(jiān)管
?。ò耍?qiáng)化日常監(jiān)管全程管控。認(rèn)真落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。對食品生產(chǎn)進(jìn)行“三分監(jiān)管”，對食品流通實(shí)施“信用分類監(jiān)管”，對餐飲服務(wù)全面推進(jìn)“量化分級管理”。實(shí)施行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，根據(jù)國務(wù)院取消“三館一吧”4類公共場所衛(wèi)生許可的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)食品經(jīng)營許可證管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，通過監(jiān)督抽查、飛行檢查等途徑，強(qiáng)化獲證后監(jiān)管。加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)段和大型生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊的“四重一大一小”的日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查力度。對全市食品添加劑獲證生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，突出檢查生產(chǎn)工藝流程、原輔料進(jìn)貨、產(chǎn)品銷售記錄等，嚴(yán)格過程管控，嚴(yán)厲查處違法行為，并建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（九）加快電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見，繼續(xù)完善嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系。推動(dòng)全市食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全部納入電子追溯系統(tǒng)管理。健全食用農(nóng)產(chǎn)品追溯、肉菜流通追溯體系，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，保障工作所需各項(xiàng)資源，推動(dòng)、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)建立正向可跟蹤、逆向可溯源、產(chǎn)品可召回、原因可查明、責(zé)任可追究的追溯體系。
?。ㄊ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)測。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，市、區(qū)以及各部門之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費(fèi)食品中農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責(zé)任落到實(shí)處。組織實(shí)施全市開展21700批次（不低于4批次/千人）食品安全抽查及督查工作。健全信息公開機(jī)制，及時(shí)公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息。加強(qiáng)餐廚廢棄物處理的區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)城市餐廚廢棄物處理工作。
四、抓落實(shí)、嚴(yán)督查，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)。全面宣傳貫徹《食品安全法》，配合做好食品安全法執(zhí)法檢查。督促建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理無縫銜接機(jī)制，制定出臺《常州市食品安全工作考核評價(jià)辦法》、《常州市食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法》等文件。各地要修訂完善符合本地區(qū)工作實(shí)際的食品安全考核辦法及責(zé)任制與責(zé)任追究辦法，真正把食品安全責(zé)任落到實(shí)處。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革。修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
?。ㄊ?qiáng)化督查考評。進(jìn)一步加大食品安全督查考評力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、綜合治理考核范圍，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將評議考核中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，建立完善成員單位間的信息通報(bào)、形勢會商、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，嚴(yán)控事態(tài)及其危害擴(kuò)大。積極推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作，深入動(dòng)員推廣，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保創(chuàng)建取得實(shí)效。
五、抓規(guī)范、重誠信，著力推進(jìn)社會共治
?。ㄊ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，繼續(xù)推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應(yīng)急處置等管理制度。實(shí)施進(jìn)口食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核制度。開展食品相關(guān)認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理，嚴(yán)格執(zhí)行部分自制食品、食品添加劑公示制度。推動(dòng)建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村食品店統(tǒng)一配送管理。建立食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度，提高監(jiān)管信息和企業(yè)信息的透明度，推動(dòng)企業(yè)食品安全內(nèi)外部監(jiān)督。
（十四）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。對接社會信用體系，實(shí)施“黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，開展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對食品安全第三方檢測機(jī)構(gòu)的誠信引導(dǎo)。推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會管理功能，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
（十五）積極搭建共治平臺。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)各類媒體開通食品安全專欄，加大食品安全公益、科普宣傳力度。引導(dǎo)食品、餐飲、烹飪等行業(yè)協(xié)會督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律、嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。廣泛動(dòng)員社會力量參與食品安全監(jiān)督，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮專家咨詢委員會、基層食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍作用，構(gòu)建食品安全共治網(wǎng)絡(luò)。
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