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各轄市（區(qū)）民政局、財(cái)政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局、財(cái)政局：
鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站是打通為民服務(wù)“最后一米”，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，是增強(qiáng)民政基層經(jīng)辦能力、提高基層民政服務(wù)專業(yè)化水平和人民群眾獲得感的有效路徑，是推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)下基層、助力基層社會(huì)治理的重要舉措。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)工作部署要求，經(jīng)研究，市民政局、市財(cái)政局制定《常州市社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市民政局 常州市財(cái)政局
2021年10月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
常州市社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要指示精神，發(fā)揮社會(huì)工作在民生兜底保障、基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）及推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)文件、民政部辦公廳《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》（民辦函〔2021〕20號(hào)）、江蘇省民政廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》（蘇民慈善〔2021〕14號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)民政服務(wù)能力，提升基層社會(huì)治理水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市社會(huì)工作服務(wù)站（室）（以下簡(jiǎn)稱“社工站（室）”）建設(shè)制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
2021年，全面建成鎮(zhèn)（街道）社工站,重點(diǎn)支持建成一批示范性社工站點(diǎn)。村（社區(qū)）社工室建設(shè)有序推進(jìn)，2025年覆蓋率達(dá)到70%以上。積極構(gòu)建“功能齊全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足鎮(zhèn)街、深入村居，為困難群眾和特殊群體提供政策落實(shí)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，并培育發(fā)展社會(huì)組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)提升基本民生兜底保障和基層社會(huì)治理水平。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)社工站（室）在鎮(zhèn)（街道）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍黨組織建設(shè)、黨員思想教育和新黨員發(fā)展工作，把社工站（室）打造成為服務(wù)群眾的紅色陣地。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維。將加強(qiáng)社工站（室）建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興、落實(shí)黨的惠民政策、培育鄉(xiāng)土人才等戰(zhàn)略。以轄市（區(qū)）為單位，做好社工站（室）的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
（三）堅(jiān)持服務(wù)基層。社工站（室）作為基層一線兜底民生服務(wù)的主陣地，立足鎮(zhèn)街、深入村居，聚焦困難群眾和特殊困難服務(wù)對(duì)象，著力幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題，激發(fā)基層社會(huì)活力，打通為民服務(wù)“最后一米”。
（四）堅(jiān)持專職專業(yè)。加強(qiáng)社工站（室）專職社會(huì)工作者選拔培養(yǎng)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧開(kāi)展為民服務(wù)，更好地滿足群眾需求，將社工站（室）建設(shè)成為困難群眾、特殊群體的溫馨之家，民生領(lǐng)域服務(wù)的示范窗口。
（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。整合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、民政領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目以及各類為民服務(wù)專項(xiàng)資金，聯(lián)動(dòng)民政協(xié)理員、社會(huì)救助經(jīng)辦人員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層服務(wù)力量，加強(qiáng)與其他部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社工站（室）建設(shè)工作。
（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照可復(fù)制可推廣原則，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，重點(diǎn)圍繞社工站（室）的定位、職責(zé)、工作任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，形成本土特色服務(wù)模式和品牌。
三、建設(shè)要求
（一）功能定位。社工站（室）是開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的基層綜合型服務(wù)平臺(tái)，按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，統(tǒng)籌養(yǎng)老、兒童、社會(huì)救助、社區(qū)治理、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有適合交由社工站承擔(dān)的事項(xiàng)，為各類服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）行政性事務(wù)不得列入服務(wù)內(nèi)容。
（二）辦公場(chǎng)所。在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），社工站（室）要有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所及配套設(shè)備，在顯著位置懸掛“ⅹⅹ市（區(qū)）ⅹⅹ鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站” “ⅹⅹ村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)室”牌子。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)為社工站建設(shè)提供辦公、服務(wù)場(chǎng)所支持與便利。社工站辦公場(chǎng)所不少于40平方米。
（三）人員配備。社工站統(tǒng)籌管理本鎮(zhèn)（街道）所有社工室的服務(wù)工作。社工站設(shè)立1名站長(zhǎng)，原則上由鎮(zhèn)（街道）民政工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）社工站應(yīng)配備駐站社工，社工須持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書或取得大專及以上社會(huì)工作等專業(yè)學(xué)歷。
（四）制度建設(shè)。建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度，要有規(guī)范的運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，要建立人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)項(xiàng)目管理、志愿者管理、文書檔案管理等制度。鎮(zhèn)（街道）社工站與村（社區(qū)）社工室建立定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，每個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)有至少1名社會(huì)工作聯(lián)絡(luò)員。
（五）服務(wù)職能
1.社會(huì)救助社會(huì)工作兜底服務(wù)：協(xié)助社會(huì)救助部門開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。
2.兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)社會(huì)工作兜底服務(wù)：以困境兒童和留守兒童的生存需求、關(guān)系需求、成長(zhǎng)需求等為導(dǎo)向，針對(duì)性設(shè)計(jì)和開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，促進(jìn)困境兒童和留守兒童健康成長(zhǎng)。配合進(jìn)行困境兒童和留守兒童信息排查、家庭隨訪和對(duì)象核查，對(duì)困境兒童和留守兒童家庭開(kāi)展監(jiān)護(hù)職責(zé)和兜底政策宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等。
3.殘疾人關(guān)愛(ài)社會(huì)工作兜底服務(wù)：協(xié)助開(kāi)展“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”及涉殘法規(guī)政策宣傳、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，圍繞殘疾人醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)四個(gè)方面，為困難殘疾人開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)工作服務(wù)。
4.老年人關(guān)愛(ài)社會(huì)工作兜底服務(wù)：為獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開(kāi)展社會(huì)救助、生活服務(wù)、家庭關(guān)系處理、心理輔導(dǎo)、社會(huì)融合等方面社會(huì)工作服務(wù)。
5.村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)：引入社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，開(kāi)展志愿服務(wù)，鏈接慈善資源，探索建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)村（居）民參與村（居）自治、民主協(xié)商，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。引入社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境友好、生活富裕、文化多元、鄉(xiāng)村共治的鄉(xiāng)村治理新格局。
6.政府其他領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)：開(kāi)展婚姻家庭、殯葬服務(wù)等社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作，為服務(wù)對(duì)象提供情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、資源鏈接、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的服務(wù)。有條件的地方，可以將服務(wù)延伸向司法矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、衛(wèi)生健康、工會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。
各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，選取一至兩類重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，制定精準(zhǔn)服務(wù)措施，打造特色服務(wù)品牌。
（六）運(yùn)行管理
1.建立專業(yè)支持。市本級(jí)建立社工支持系統(tǒng)，建立一支由專家團(tuán)隊(duì)、社工領(lǐng)軍人才、助理社會(huì)工作督導(dǎo)師組成的專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）社工站以及所轄村（社區(qū)）社工室開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)。建立社工站（室）工作人員“線上+線下”常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，為每人每年提供不少于30學(xué)時(shí)的社會(huì)工作繼續(xù)教育。各轄市（區(qū)）民政部門建立社工站（室）支持中心，配備2名以上專業(yè)社工，為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）社工站以及所轄村（社區(qū)）社工室開(kāi)展具體業(yè)務(wù)支持、項(xiàng)目指導(dǎo)等服務(wù)。
2.建立運(yùn)行機(jī)制。各轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)建立社工站（室）業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期梳理和研究民政等民生服務(wù)相關(guān)工作；社工站（室）應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做到“全科受理、專業(yè)服務(wù)”無(wú)縫銜接。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照屬地化管理原則，由鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本級(jí)社工站（室）建設(shè)和日常監(jiān)管工作，逐步規(guī)范社工站（室）建設(shè)，定期組織服務(wù)績(jī)效考評(píng)。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)要求，會(huì)同組織、財(cái)政、人社等部門，落實(shí)項(xiàng)目資金，組織實(shí)施。第二至第三季度要制訂實(shí)施方案，做好先行試點(diǎn)，第四季度全面推開(kāi)站點(diǎn)建設(shè)，并做好評(píng)估驗(yàn)收。所有轄市（區(qū)）確保2021年年底之前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，市民政局將對(duì)各地建設(shè)進(jìn)度及時(shí)調(diào)度通報(bào)。
（二）規(guī)范人員管理。社工站人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，按照轄區(qū)內(nèi)常住人口每3萬(wàn)人配置專職社工1名，原則上各鎮(zhèn)（街道）配備至少1名專職社工。人員招錄與管理工作由市統(tǒng)一制定實(shí)施細(xì)則，各區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)（實(shí)施細(xì)則另行發(fā)文）。
（三）落實(shí)資金保障。社工站建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、福彩公益金、養(yǎng)老服務(wù)體系資金、社區(qū)建設(shè)資金等經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，足額落實(shí)。社工站人員經(jīng)費(fèi)，新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)，其他轄市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行、自行承擔(dān)。
（四）注重實(shí)際成效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)社工站（室）建設(shè)。要結(jié)合市委“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難，不斷提升服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感。
（五）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市民政局建立健全社工站績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各轄市（區(qū)）民政局具體負(fù)責(zé)社工站年度績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為社工續(xù)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并報(bào)市民政局備案。
常州市民政局辦公室 2021年10月15日印發(fā)
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