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農(nóng)工黨常州市委員會(huì)：
你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市耕地污染管控的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》是指導(dǎo)耕地污染修復(fù)和管控的基本法則。根據(jù)常州市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，全市受污染耕地共計(jì)7592畝，占比僅為0.33%，其中安全利用類耕地7128畝，占全市耕地總面積的0.31%；嚴(yán)格管控類耕地464畝，占全市耕地總面積的0.02%。2020年和2021年我市持續(xù)對(duì)受污染耕地的管控實(shí)行分類施策，受污染耕地安全利用率分別達(dá)到98.81%和99.31%。
針對(duì)提案中指出的資金保障不到位、嚴(yán)格管控措施有缺漏、受污染耕地權(quán)屬情況復(fù)雜等問題，我市積極舉措，主要做法有：
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。2021年，溧陽市、金壇區(qū)和經(jīng)開區(qū)等承擔(dān)受污染耕地安全利用的轄市（區(qū)）先后制定《受污染耕地安全利用“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》。規(guī)劃以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境質(zhì)量改善，突出重點(diǎn)區(qū)域污染防治，依靠科技進(jìn)步和集中治理提升重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治水平；通過加強(qiáng)涉重企業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。到“十四五”期末，基本建立土壤重金屬污染防治管理體系，全面提升受污染耕地安全利用技術(shù)水平與效果。
二是探索建立長效投入機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目投入。2020年，爭取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金183萬元，用于支持受污染耕地安全利用項(xiàng)目，其中溧陽市項(xiàng)目支持95萬元、金壇區(qū)項(xiàng)目支持88萬元。目前兩個(gè)項(xiàng)目均已完成，預(yù)算執(zhí)行率100%。 2021年，溧陽市受污染耕地安全利用項(xiàng)目申報(bào)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，總投資1400萬元，擬申請(qǐng)1200萬元，已通過專家審核并入庫。2021年市級(jí)農(nóng)業(yè)部門投入受污染耕地修復(fù)與治理專項(xiàng)資金50萬元，縣級(jí)投入專項(xiàng)資金105萬元，以項(xiàng)目形式帶動(dòng)全市受污染耕地安全利用。二是探索長效的投入機(jī)制。一方面探索將土壤環(huán)境保護(hù)與土壤質(zhì)量提升等專項(xiàng)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，另一方面建議提取部分土地出讓收益用于土壤環(huán)境保護(hù)。同時(shí)探索“土壤污染責(zé)任人”認(rèn)定，按“污染者付費(fèi)”原則落實(shí)土壤污染責(zé)任人的土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立土壤污染損害賠償制度。
三是部署重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于做好2021年度全市受污染耕地安全利用工作的通知》（常農(nóng)發(fā)[2021]56號(hào)），聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局和自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于開展全市新增耕地土壤污染狀況調(diào)查和部分農(nóng)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的通知》（常農(nóng)發(fā)[2021]60號(hào)），對(duì)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊耕地和新增耕地的污染狀況調(diào)查工作做出部署，要求2021年底前摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊耕地和新增耕地分布情況，并根據(jù)各轄區(qū)任務(wù)數(shù)量，有計(jì)劃有步驟地開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
四是強(qiáng)化耕地分類管理。一是加大優(yōu)先保護(hù)類耕地力度，制定保護(hù)清單，并配合自然資源部門將優(yōu)先保護(hù)類耕地逐步劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)安全利用類耕地制定“十四五”安全利用規(guī)劃和年度工作方案，分類分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)落實(shí)技術(shù)措施，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則劃定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕等措施嚴(yán)禁種植施用農(nóng)產(chǎn)品。市自然資源與規(guī)劃部門將與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，全面清理永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)問題，根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，其中就包括“依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地”。
五是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前，有條件的地方已經(jīng)以鎮(zhèn)、村為單位通過土地流轉(zhuǎn)成為集體土地，用于開展安全利用工作，實(shí)現(xiàn)長效管理利用。對(duì)不具備流轉(zhuǎn)條件的耕地（尤其是嚴(yán)格管控類耕地），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將聯(lián)合其他相關(guān)部門，加強(qiáng)耕地管理和執(zhí)法，確保受污染耕地安全利用工作順利開展。
在此感謝你們對(duì)耕地污染管控等工作的關(guān)心和支持，期待提出更多金點(diǎn)子、好主意，幫助我們把工作做得更好。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng)
辦 人：呂曉雪
聯(lián)系電話：85682228
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月10日
（此件公開發(fā)布）
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