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各轄市、區(qū)水利（水務）局，局機關各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《2018年常州市法治水利建設工作計劃》印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。
常州市水利局
2018年4月20日
2018年常州市法治水利建設工作計劃
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。全市水利系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省委十三屆三次全會和市委十二屆五次全會精神，圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和市委、市政府提出的目標要求，全面加強法治水利建設，大力推動制度創(chuàng)新、政策引領、法治規(guī)范，以高質量的法治水利工作為全市水利高質量發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設提供強有力的基礎支撐和保障。
一、 依法全面履行政府職能
1.深化“放管服”改革。認真落實省政府印發(fā)的《關于公布企業(yè)投資項目省級部門不再審批事項清單（第二批）的決定》（蘇政發(fā)〔2018〕33號），做好行政審批事項銜接落實工作。完善部門權責清單，推進“不見面審批服務”，指導基層政務公開標準化、規(guī)范化建設。
2.加強行政審批事項事中事后監(jiān)管。全面推進“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋，推動事中事后監(jiān)管責任落實。
3.推進誠信水利建設。推廣國家統(tǒng)一社會信用代碼應用，推進國家、省、市一體化建設。推動重點領域信息歸集，提升信用信息歸集數(shù)量和質量。推動水利行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及網(wǎng)絡互聯(lián)互通，構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。深化公共信用信息應用。加快重要領域信用建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。
4.強化生態(tài)環(huán)境保護。深化資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的落實，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補償制度。
二、完善依法行政制度體系
5.健全水利立法機制。嚴格執(zhí)行立法法規(guī)定，堅持水利立法立改廢釋并舉，落實規(guī)章制定的程序規(guī)定，推進水利立法精細化，增強水利立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。落實立法風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估。按要求開展立法后評估。
6.加強水利重點領域立法。圍繞水利改革發(fā)展的目標任務，推動水利在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的立法。堅持水利立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
7.提高立法公眾參與度。拓展社會各方面有序參與水利立法的途徑和方式，建立健全水利立法草案起草征求人大代表意見、立法協(xié)商、重大利益調整論證咨詢等機制。除依法需要保密的外，水利立法草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全水利立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
8.加強規(guī)范性文件管理。實現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設。建立規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制度、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件，并將清理結果向社會公布。制定公民、法人和其他組織依申請審查規(guī)范性文件工作規(guī)則，依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。
三、推進行政決策科學化民主化法治化
9.嚴格落實重大行政決策程序制度。加強合法性審查，堅持集體討論決定，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質量，提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。
10.深化法律顧問制度。建立以法制機構人員為主體的法律顧問隊伍。充分發(fā)揮法律顧問新型智庫的作用，在重大行政決策、重大改革舉措、政府合同和政府重大事項等方面拓展法律顧問有效參與的途徑和形式。加強對法律顧問的考核和評價。
11.嚴格決策責任追究。決策機關對重大行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，監(jiān)督機關加強監(jiān)督。根據(jù)國家制度安排建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12.深入推進體制機制創(chuàng)新。結合河長制、湖長制實施，以探索流域綜合執(zhí)法體制改革為契機，積極爭取涉水部門實現(xiàn)以水利執(zhí)法隊伍為基礎的綜合執(zhí)法，解決河湖管理保護多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法及執(zhí)法缺位等問題，提高河湖管理保護整體成效。
13.規(guī)范行政執(zhí)法程序。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
14.落實行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展執(zhí)法檢查活動，規(guī)范行政權力運行。
五、全面推進政務公開
15.推進水利政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。加大水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應群眾關切。
16.深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)。
17.加強對水利門戶網(wǎng)站的日常監(jiān)管。全面提升網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務和互動交流水平。推進網(wǎng)站集約化，優(yōu)化網(wǎng)站結構布局。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
18.加強行政監(jiān)督。完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。完善審計監(jiān)督機制。發(fā)揮水利誠信建設示范作用，加快水利守信踐諾機制建設。
19.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時辦復率達100%。自覺支持人民法院依法受理行政案件，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，尊重并履行人民法院生效判決。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。
20.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化法治化。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
21.健全行政復議案件審理機制。加大公開聽證方式審理力度，強化被申請人的答復舉證責任。繼續(xù)推進行政復議能力建設，推動機構設置、人員配備等與所承擔的工作任務相適應。
22.健全行政裁決制度。強化機關依法解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當事人自覺履行生效的行政裁決。健全行政調解工作體制機制，規(guī)范行政調解程序，充分運用行政調解方式處理矛盾糾紛。
23.改革信訪工作制度。推進“陽光信訪”，建立網(wǎng)上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結果網(wǎng)上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導群眾通過法定途徑解決。
八、加強組織保障和完善落實機制
24.加強組織領導。貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，主要負責人要加強對法治水利建設的組織領導，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，每年黨組聽取法治水利工作匯報，研究解決法治政府建設中的重大問題。提高法治水利考核在水利現(xiàn)代化考核中的分值比重，把考核情況作為衡量領導班子、領導干部工作實績的重要內容。加強法制工作機構建設，確保機構設置、人員配備和工作任務相適應，保障水利各項工作在法治化軌道上運行。
25.加強憲法學習教育。舉辦憲法專題學習，提高水利系統(tǒng)干部職工特別是各級領導干部和機關工作人員的憲法意識和憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴，形成全系統(tǒng)崇尚法治、學習憲法法律、把各項水利活動納入法治軌道的濃厚氛圍。
26.加強法治教育培訓。建立健全工作人員及行政執(zhí)法人員法律培訓制度，提高工作人員法治思維和依法行政能力。完善工作人員法治能力考察測試制度。推進普法責任制，提升普法服務的能力和水平。
27.強化法治水利建設檢查考核。改進和完善法治水利建設考核評價機制，做好2018年度全市水利政策法規(guī)目標任務檢查考核，強化考核結果應用。
28.加強理論研究和宣傳引導。堅持需求導向、問題導向，加大對事關水利發(fā)展全局問題的政策研究，開展水利政策研究選題。引導媒體、公眾等廣泛關注我市法治水利建設目標、舉措和典型經(jīng)驗，營造關心、支持和參與法治水利建設的良好氛圍。
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