各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2021年5月12日印發(fā)的《常州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2021〕46號）同時廢止。
常州市人民政府辦公室
2023年2月22日
?。ù思_發(fā)布）
常州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
2023年2月
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系及職責(zé)
2.1 市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
2.2 市防指辦事機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
2.3 轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
2.4 基層防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)
2.5 專家?guī)?br />
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
3.2 預(yù)警
3.3 預(yù)備
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.4 綜合研判
4.5 防汛應(yīng)急響應(yīng)行動
4.6 抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動
4.7 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.8 信息報告和發(fā)布
4.9 社會動員和參與
4.10 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止
5 保障措施
5.1 組織保障
5.2 資金保障
5.3 物資保障
5.4 隊伍保障
5.5 技術(shù)保障
5.6 信息保障
5.7 交通保障
5.8 供電保障
5.9 治安保障
6 善后工作
6.1 災(zāi)后重建
6.2 水毀修復(fù)
6.3 物資補(bǔ)充
6.4 行蓄洪區(qū)運用補(bǔ)償
6.5 補(bǔ)償要求
6.6 保險
6.7 總結(jié)評估
6.8 獎懲
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案修訂
7.2 預(yù)案解釋部門
7.3 預(yù)案實施時間
附 件
1 總 則
1.1 編制目的
做好洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防與處置工作，提高常州市防汛抗旱應(yīng)急能力，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市城鎮(zhèn)防洪實施辦法》《常州市河道管理實施辦法》《常州市長江防洪工程管理辦法》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對本市產(chǎn)生重大影響的）洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
災(zāi)害包括：江河湖庫洪水、雨澇、干旱和水工程出險等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一。堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 以防為主，防抗救結(jié)合。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。
1.4.4 統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點，局部利益服從全局利益。
1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅持第一時間響應(yīng)，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動。
2 組織體系及職責(zé)
全市的防汛抗旱組織體系由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、基層防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)和專家?guī)旖M成。
2.1 市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。
2.1.1 市防指組成成員
指揮：市長
常務(wù)副指揮：常務(wù)副市長
副指揮：分管水利工作的副市長、常州軍分區(qū)大校副司令員、市政府秘書長、市政府副秘書長、市水利局局長、市應(yīng)急管理局局長、武警支隊支隊長。
成員：常州軍分區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局（市園林局）、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局、常州通信行管辦、市地鐵集團(tuán)、市供銷總社、武警支隊、安能分公司、市消防支隊、供電公司、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、鐵塔分公司、鐵路常州站、常州海事局、常州機(jī)場、中石化分公司、中國人保財險分公司、市紅十字會等單位主要負(fù)責(zé)同志。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防指組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總、省防指和市委、市政府決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的落實。主要職責(zé)：組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程、制度，啟動、變更和結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮抗洪搶險及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等工作。
2.1.3 市防指成員單位職責(zé)
各成員單位應(yīng)服從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，及時高效執(zhí)行各項指令；按照職責(zé)分工和統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛抗旱檢查、督查等相關(guān)工作。
常州軍分區(qū)：聯(lián)合地方開展防汛演練、風(fēng)險隱患排查等，掌握防汛抗洪薄弱環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐常部隊、組織民兵和預(yù)備役部隊，支持地方抗洪搶險和救災(zāi)，并協(xié)助地方人民政府組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置。按指令協(xié)調(diào)相關(guān)單位完成爆破分洪、滯洪和清障等任務(wù)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱新聞、宣傳報道；加強(qiáng)防汛抗旱輿情收集、分析，正確引導(dǎo)輿論；協(xié)助做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及，提升公眾防災(zāi)意識和避險能力；暢通信息共享渠道，協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。
市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）：負(fù)責(zé)在市級政府投資計劃中安排防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，指導(dǎo)防汛抗旱工程建設(shè)、除險加固、水毀修復(fù)等項目建設(shè)；根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，落實物資儲備計劃；負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，按程序組織調(diào)出；負(fù)責(zé)做好糧食與相關(guān)物資儲備企業(yè)的防汛抗災(zāi)工作，必要時負(fù)責(zé)糧食的應(yīng)急供應(yīng)。
市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛抗旱安全，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督所轄學(xué)校做好防汛抗旱安全工作；做好所轄學(xué)校危、漏校舍的維修和加固及排水設(shè)施管理、維護(hù)工作；負(fù)責(zé)做好中、高考考點的防汛安全工作；組織在校師生進(jìn)行防汛抗旱知識的教育宣傳工作；發(fā)布學(xué)校停課等通知；協(xié)調(diào)組織在校師生轉(zhuǎn)移安置；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。
市工信局：配合協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度；保障防汛抗旱重要業(yè)務(wù)無線電頻率正常使用，在需要時調(diào)用應(yīng)急無線電頻率；組織對防汛抗旱無線電通訊臺站使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處應(yīng)急處置期間對防汛抗旱無線電通訊造成的有害無線電干擾。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安、防汛搶險秩序和道路交通秩序，保衛(wèi)重要目標(biāo)；依法打擊阻撓防汛抗旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾撤離或轉(zhuǎn)移；協(xié)助做好河湖清障及搶險救災(zāi)工作。
市財政局：負(fù)責(zé)安排市級防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理等經(jīng)費；落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金；管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實防汛抗旱工程建設(shè)土地計劃，及時辦理有關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市防洪排水除澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督因雨洪引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工作；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，協(xié)助搶險救災(zāi)；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；指導(dǎo)林業(yè)遭受洪澇干旱災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對洪澇干旱災(zāi)害次生的水環(huán)境污染、水生態(tài)環(huán)境破壞開展應(yīng)急監(jiān)測、分析并提出環(huán)境污染控制和處置建議，監(jiān)督指導(dǎo)污染防治措施的落實，組織開展環(huán)境應(yīng)急處置工作。
市住建局：負(fù)責(zé)組織做好城市排水防澇規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)城市排水防澇工作和排水設(shè)施的運行管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市內(nèi)澇風(fēng)險治理工作，督促指導(dǎo)病房危房、市級公共設(shè)施、建筑工地的防汛保安工作；指導(dǎo)各轄市區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)排水設(shè)施管護(hù)，協(xié)助相關(guān)部門做好城市居民區(qū)地面積水、地下車庫積水等處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水安全保障工作；根據(jù)市防指指令做好應(yīng)急排澇設(shè)施和人防指揮通信平臺的支援工作。
市城管局（市園林局）：負(fù)責(zé)市屬公園的防汛安全工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好高空戶外設(shè)施、垃圾填埋設(shè)施和所轄公園綠地、城市道路綠化樹木的防汛安全工作；必要時通知公園采取封園閉園措施，暫停旅游參觀。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)所轄公路、水運（航道）工程、設(shè)施，在建交通工程防洪保安；負(fù)責(zé)水路交通管制，配合公安部門實施公路交通管制；及時向社會發(fā)布公路、水路交通運輸調(diào)度信息和預(yù)警信息，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；保障搶險救災(zāi)交通干線的安全暢通，協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)人員和物資裝備緊急運輸；指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)的防汛救災(zāi)搶險工作。
市水利局：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；承擔(dān)水情、旱情、工情的監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布工作；組織開展水利工程日常檢查等。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；負(fù)責(zé)所屬水旱災(zāi)害防御搶險物資儲備、調(diào)用、管理；負(fù)責(zé)所屬水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御及水量調(diào)度指揮工作；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作，組織指導(dǎo)開展水毀水利設(shè)施搶修工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時向出港捕撈船只、設(shè)施種植和養(yǎng)殖主體發(fā)布預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)漁船和養(yǎng)殖人員回港上岸避險；負(fù)責(zé)核查報送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)遭受水旱災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作；做好災(zāi)后防疫和抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；配合做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金下達(dá)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)物資等的供需調(diào)度等。
市文廣旅局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、A級旅游景區(qū)防洪保安；做好旅游安全動態(tài)監(jiān)測和組織保障，及時發(fā)布A級旅游景區(qū)、重大文旅活動場地防汛預(yù)警信息；監(jiān)督指導(dǎo)受洪水影響地區(qū)A級旅游景區(qū)游客轉(zhuǎn)移避險、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)關(guān)閉等工作。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援、疾病控制、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保防汛減災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作有序、高效、科學(xué)開展。組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)市外衛(wèi)生應(yīng)急資源開展醫(yī)療衛(wèi)生工作，及時核查報送災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好防汛安全工作。
市應(yīng)急管理局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織較大以上災(zāi)害應(yīng)急處置工作；依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出市級救災(zāi)物資的動用決策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍，提請、銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)撥、管理應(yīng)急搶險救災(zāi)物資（款物）及裝備；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)?；飞a(chǎn)儲運等安全度汛措施；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，發(fā)布預(yù)警信息并向市防指及時提供天氣預(yù)報和實時氣象信息；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)，對重要天氣和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報。
市水文局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱所需水文信息的收集、處理、分析，以及水文預(yù)測預(yù)報和信息發(fā)布工作。
常州通信行管辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔分公司做好防洪自保和應(yīng)急搶護(hù)，做好防汛抗旱期間的公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)市內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送公益性預(yù)警信息。
市地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)所轄軌道工程、運營線路范圍內(nèi)以及在建工程的防汛安全，保障運營正常；做好因軌道交通施工影響河道水系和排水系統(tǒng)的防汛安全工作，落實度汛應(yīng)急措施，保障受影響區(qū)域的防洪安全和排澇暢通。
市供銷總社：負(fù)責(zé)做好直屬企業(yè)防汛工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受洪澇災(zāi)害后農(nóng)資調(diào)運供應(yīng)工作；做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和市場穩(wěn)價工作。
武警支隊：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬部隊參加抗洪搶險和救災(zāi)工作，加強(qiáng)對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)助公安部門維護(hù)防汛搶險和災(zāi)區(qū)社會治安秩序；緊急情況下，協(xié)助地方人民政府組織受災(zāi)群眾撤離、轉(zhuǎn)移和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
安能分公司：負(fù)責(zé)對搶險裝備、物資儲備及養(yǎng)護(hù)情況的檢查，做好搶險救援準(zhǔn)備。參與搶險救援救災(zāi)，協(xié)助地方人民政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。
市消防支隊：組織指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)防汛抗洪應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援裝備、物資儲備，做好搶險救援準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織、指揮全市消防救援隊伍參加搶險救援、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資以及抗旱應(yīng)急送水等重大防汛抗旱任務(wù)。
供電公司：負(fù)責(zé)所管轄電力設(shè)施的防洪保安；負(fù)責(zé)防洪排澇、應(yīng)急搶險及抗旱電力保障和安全用電工作，及時調(diào)度解決重要設(shè)施的電力需要；及時搶修因災(zāi)受損的電力設(shè)施。
電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、鐵塔常州分公司：在通信主管部門的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作。
鐵路常州站：負(fù)責(zé)所轄鐵路干線運輸網(wǎng)絡(luò)的防汛安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，保證其暢通，組織運力做好防汛搶險物資、設(shè)備和人員的鐵路運輸保障。
常州海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長江常州段的航行警（通）告發(fā)布、水上突發(fā)事件應(yīng)急處置、水上搜救等工作。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)船舶管理和防汛宣傳，對重點船舶進(jìn)行安全提醒，強(qiáng)化船舶動態(tài)跟蹤監(jiān)控。
常州機(jī)場：負(fù)責(zé)航空機(jī)場的防汛安全工作，保證其暢通，并協(xié)調(diào)救災(zāi)人員和物資的航空運輸任務(wù)。
中石化分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱油料（柴油、汽油、煤油、潤滑油等）貨源的組織、儲備、供應(yīng)和調(diào)運。
中國人保財險分公司：做好防汛抗旱保險工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后查勘理賠。
市紅十字會：依法組織和指導(dǎo)全市各級紅十字會開展災(zāi)害救援工作，及時向災(zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道主義救助；組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；負(fù)責(zé)組織民間救援隊、派出紅十字救災(zāi)救援隊，參與運送救災(zāi)物資、搶救傷員、災(zāi)民安置和災(zāi)后重建。
各成員單位要認(rèn)真核定本行業(yè)、本領(lǐng)域因災(zāi)損失情況，并及時上報市防指。
2.1.4 工作組
市防指設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、救援安置、措施保障、宣傳報道等5個工作組，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)，并在二級、一級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)時，視情啟動全部或部分工作組，各工作組成員和職責(zé)如下。
綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局等組成。貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家防總（辦）、省防指和市委、市政府決策部署，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財物保障、督辦核查等工作。
技術(shù)支持組：由市水利局牽頭，市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、常州海事局、常州通信行管辦、市氣象局、市水文局等組成。負(fù)責(zé)洪澇干旱災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報、警報工作，視情向相關(guān)單位和社會發(fā)布預(yù)警信息和防御指引。根據(jù)防汛搶險需要，組織專家參與防汛搶險技術(shù)支持。
救援安置組：由市應(yīng)急管理局牽頭，常州軍分區(qū)、武警支隊、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、供電公司、常州海事局、市消防支隊、安能分公司等組成。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、開展重要基礎(chǔ)設(shè)施工程搶險、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊伍物資等。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和受災(zāi)人員家屬撫慰，組織調(diào)撥救災(zāi)款物。組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計、核查與評估。協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊伍、物資，組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救援救治、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
秩序保障組：由市公安局牽頭，常州軍分區(qū)、武警支隊、市交通運輸局、市工信局、市應(yīng)急管理局、常州通信行管辦、鐵路常州站、市地鐵集團(tuán)、常州機(jī)場、供電公司等組成。負(fù)責(zé)做好防汛抗旱交通運輸、應(yīng)急通信、電力等保障；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送傷員和搶險救援救災(zāi)人員、物資。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護(hù)交通秩序。
宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報道工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會熱點關(guān)注；加強(qiáng)避險自救等公益宣傳。
2.2 市防指辦事機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
市防指辦事機(jī)構(gòu)為市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦），主要職責(zé)：承擔(dān)市防指的日常工作，按照市防指的部署要求，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)和相關(guān)部門的防汛抗旱和應(yīng)急處置工作。
2.3 轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)（以下簡稱各轄市（區(qū)））設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在本級黨委、政府和市防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。
2.4 基層防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級防指和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。
2.5 專家?guī)?br />
市防指組建專家?guī)欤上嚓P(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
各級氣象、水利、水文、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、旱情、城市積淹水、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，將結(jié)果及時報告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并按權(quán)限向社會發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結(jié)果及處置措施建議報告有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3.2 預(yù)警
各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息報送、發(fā)布制度，督促、提醒相關(guān)企業(yè)、單位、公眾做好安全防汛準(zhǔn)備。
3.2.1 各級氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，依法及時發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號；與轄區(qū)及同級水利、應(yīng)急管理等部門實時共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
3.2.2 各級水利、水文部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水情汛情旱情監(jiān)測預(yù)報，依法及時發(fā)布水情、汛情、旱情預(yù)警信息和水利工程險情信息；及時向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告水情汛情旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和調(diào)度信息。
3.2.3 各級自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，與轄區(qū)及同級水利、應(yīng)急管理等部門實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
3.2.4 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測，依法及時發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警信息，與轄區(qū)及同級抗旱部門實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
3.2.5 各級交通運輸、海事部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路、港口、內(nèi)河（通航）水域、渡口、碼頭等方面水旱信息監(jiān)測，依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；與轄區(qū)及同級水利、應(yīng)急管理等部門實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
3.2.6 各級住建部門（市政和園林、水利）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市重點設(shè)施點位積淹預(yù)警監(jiān)測，依法及時發(fā)布預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；并與轄區(qū)及同級水利、應(yīng)急管理等部門實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
3.2.7 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動電視）、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等，必要時可組織人員逐戶通知。市級預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除時通過常州市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺對外發(fā)布。
3.3 預(yù)備
各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項準(zhǔn)備工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。
3.3.1 防御準(zhǔn)備
（1）組織準(zhǔn)備：建立健全防汛抗旱組織體系和責(zé)任體系，落實責(zé)任人、搶險隊伍和應(yīng)對措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊伍和服務(wù)組織的建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援防汛抗旱工作。
?。?）工程準(zhǔn)備：按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，防汛期間，對存在病險的江河湖堤防、水庫大壩、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程實施應(yīng)急消險加固，做好水工程運行準(zhǔn)備；對跨汛期施工的涉水工程，落實安全度汛方案?？购灯陂g，水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。
?。?）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類江河湖庫等防汛抗旱工程搶險預(yù)案、城市防洪預(yù)案，行蓄洪區(qū)、江心洲等人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，水工程調(diào)度方案，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等。各行業(yè)主管部門應(yīng)及時修訂完善本行業(yè)、本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)防汛主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)及時制定本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
?。?）物資準(zhǔn)備：按照國家和省有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲備必需的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點防御部位，現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險及救災(zāi)物資和設(shè)備。
（5）通信準(zhǔn)備：組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔分公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲備和重點電信設(shè)施隱患排查，落實應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。
3.3.2 檢查巡查
?。?）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。
?。?）水利、住建、電力、交通運輸、通信、教育、文廣旅、民航、海事等部門加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要保護(hù)對象相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
?。?）自然資源和規(guī)劃、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各級部門以及各級地方人民政府按職責(zé)組織對危險區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊，報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
市級應(yīng)急響應(yīng)適用于全市境內(nèi)發(fā)生的流域性、區(qū)域性、跨轄市（區(qū)）及其他需市級參與的防汛抗旱和應(yīng)急處置。按洪澇干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為：四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）、一級（特別重大）四級。
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.2.1 四級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，為四級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
（1）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的四級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）主要河湖水位接近或達(dá)到警戒水位（汛限水位）：長江魏村潮位達(dá)到或高于6.0米（吳淞高程，警戒水位）；太湖平均水位3.8～4.2米（吳淞高程，太湖藍(lán)色預(yù)警水位）；蘇南運河常州（三）4.3～5.2米（吳淞高程）；滆湖坊前水位達(dá)到或高于4.1米（吳淞高程，警戒水位）；長蕩湖王母觀水位達(dá)到或高于4.6米（吳淞高程，警戒水位）；丹金溧漕河金壇（二）水位達(dá)到或高于5.0米（吳淞高程，警戒水位）；南河溧陽水位達(dá)到或高于4.5米（吳淞高程，警戒水位）；沙河水庫達(dá)到或高于21.0米（吳淞高程，汛限水位）；大溪水庫達(dá)到或高于14.0米（青島高程，汛限水位）。
（3）全市受澇種養(yǎng)面積在30%以下或絕收面積在3%以下。
?。?）流域性防洪工程、區(qū)域性防洪工程、水庫大壩等可能或已經(jīng)出現(xiàn)一般險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)一般險情。
（5）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害暴雨四級預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）：預(yù)計未來24小時我市大部地區(qū)將出現(xiàn)大暴雨天氣；或者過去24小時已出現(xiàn)暴雨，未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨。
?。?）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.2 三級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，為三級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
?。?）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的三級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）主要河湖水位超過警戒水位（汛限水位）：長江魏村潮位達(dá)到或高于6.5米（吳淞高程）；太湖平均水位4.2～4.5米（吳淞高程，太湖洪水黃色預(yù)警）；蘇南運河常州（三）5.2～5.52米（吳淞高程）；滆湖坊前水位達(dá)到或高于4.6米（吳淞高程，保證水位）；長蕩湖王母觀水位達(dá)到或高于5.1米（吳淞高程）；丹金溧漕河金壇（二）水位達(dá)到或高于5.5米（吳淞高程）；南河溧陽水位達(dá)到或高于5.0米（吳淞高程）；沙河水庫達(dá)到或高于21.5米（吳淞高程）；大溪水庫達(dá)到或高于14.5米（青島高程）。
（3）全市受澇種養(yǎng)面積在30%～50%之間，或絕收面積在3%～5%之間。
?。?）流域性防洪工程、區(qū)域性防洪工程、水庫大壩等可能或已經(jīng)出現(xiàn)較大險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)較大險情。
（5）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害暴雨三級預(yù)警（黃色預(yù)警）：過去24小時我市大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣，預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨天氣。
?。?）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.3 二級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，為二級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
?。?）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的二級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）主要江河湖水位接近或達(dá)到歷史水位（或典型年份）：長江魏村潮位達(dá)到或高于7.0米（吳淞高程，保證水位）；太湖平均水位4.50～4.80米（吳淞高程，太湖橙色預(yù)警水位）；蘇南運河常州（三）5.52～5.8米（吳淞高程）；滆湖坊前水位達(dá)到或高于5.43米（吳淞高程，1991年）；長蕩湖王母觀水位達(dá)到或高于5.6米（吳淞高程，保證水位）；丹金溧漕河金壇（二）水位達(dá)到或高于6.0米（吳淞高程，保證水位）；南河溧陽水位達(dá)到或高于5.5米（吳淞高程，保證水位）；沙河水庫達(dá)到或高于22.55米（吳淞高程，2021年）；大溪水庫達(dá)到或高于15.0米（青島高程）。
?。?）全市受澇種養(yǎng)面積在50%～80%之間，或絕收面積在5%～8%之間。
?。?）流域性防洪工程、區(qū)域性防洪工程、水庫大壩等可能或已經(jīng)出現(xiàn)重大險情；小型水庫出現(xiàn)垮壩；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)重大險情，威脅人民生命財產(chǎn)安全。
?。?）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害暴雨二級預(yù)警（橙色預(yù)警）：過去48小時我市大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)大暴雨天氣，預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨天氣。
（6）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.4 一級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，為一級應(yīng)急響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
?。?）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的一級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）主要江河湖水位達(dá)到或超過歷史水位：長江魏村潮位達(dá)到或高于7.53米（吳淞高程，歷史最高，1996年）；太湖平均水位達(dá)到或高于4.8米（吳淞高程，太湖洪水紅色預(yù)警）；蘇南運河常州（三）達(dá)到或高于5.8米（吳淞高程）；滆湖坊前水位達(dá)到或高于5.8米（吳淞高程，歷史最高，2016年）；長蕩湖王母觀水位達(dá)到或高于6.12米（吳淞高程，1991年）；丹金溧漕河金壇（二）水位達(dá)到或高于6.37米（吳淞高程，1991年）；南河溧陽水位達(dá)到或高于6.0米（吳淞高程，1991年）；沙河水庫達(dá)到或高于23.00米（吳淞高程，設(shè)計洪水位）；大溪水庫達(dá)到或高于15.48米（青島高程，設(shè)計洪水位）。
?。?）全市受澇種養(yǎng)面積超過80%，或絕收面積超過8%。
?。?）流域性防洪工程可能或已經(jīng)發(fā)生出現(xiàn)特別重大險情，流域性河道堤防可能或已經(jīng)發(fā)生決口；多處區(qū)域性防洪工程或區(qū)域性河道可能或已經(jīng)發(fā)生決口；大中型水庫或重要小型水庫可能或已經(jīng)出現(xiàn)垮壩；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)發(fā)生特別重大險情，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。
?。?）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害暴雨一級預(yù)警（紅色預(yù)警）：過去48小時我市大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)特大暴雨天氣，預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)大暴雨天氣。
（6）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3.1 四級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生輕度干旱災(zāi)害，為四級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
?。?）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的四級應(yīng)急響應(yīng)；
?。?）因旱影響可能會造成1個轄市（區(qū)）飲用水水源地水源不足。
?。?）江河湖庫取水口水位偏低，太湖平均水位2.80～2.90 米（吳淞高程）。滆湖坊前水位3.00～3.10米（吳淞高程）、長蕩湖王母觀水位3.00～3.10米（吳淞高程）、宜溧漕河溧陽水位2.90～3.00米（吳淞高程）。
?。?）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生中度干旱災(zāi)害，為三級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
（1）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的三級應(yīng)急響應(yīng)；
?。?）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害干旱三級預(yù)警（黃色預(yù)警）：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
?。?）因旱影響飲用水水源地水源不足造成1個轄市（區(qū)）供水片區(qū)內(nèi)較大區(qū)域停水。
?。?）江河湖庫取水口水位較低，太湖平均水位2.65～2.80 米（吳淞高程）。滆湖坊前水位2.90～3.00 米（吳淞高程）、長蕩湖湖王母觀水位2.90～3.00米（吳淞高程）、宜溧漕河溧陽水位2.80～2.90米（吳淞高程）。
?。?）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.3 二級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，為二級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
?。?）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的二級應(yīng)急響應(yīng)；
?。?）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害干旱二級預(yù)警（橙色預(yù)警）：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且至少1個轄市（區(qū)）達(dá)到氣象干旱特旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
?。?）因旱影響江河湖庫取水口水位低，飲用水水源地水源嚴(yán)重不足造成1～2個轄市（區(qū)）供水片區(qū)內(nèi)局部或全部停水。
?。?）江河湖庫取水口水位低：太湖平均水位2.55～2.65米（吳淞高程）。滆湖坊前水位2.80～2.90米（吳淞高程）、長蕩湖王母觀水位2.80～2.90米（吳淞高程）、宜溧漕河溧陽水位2.70～2.80米（吳淞高程）。
?。?）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.4 一級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特大干旱災(zāi)害，為一級響應(yīng)啟動基礎(chǔ)條件：
（1）國家、流域防總或省防指發(fā)布涉及我市范圍的一級應(yīng)急響應(yīng)；
?。?）市氣象局發(fā)布重大氣象災(zāi)害干旱一級預(yù)警（紅色預(yù)警）：我市大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且2個以上轄市（區(qū)）達(dá)到氣象干旱特旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
（3）因旱影響飲用水水源地水源枯竭造成3個及以上轄市（區(qū)）供水片區(qū)內(nèi)局部或全部停水。
?。?）江河湖庫取水口水位過低：太湖平均水位低于2.55米（吳淞高程）；滆湖坊前水位低于2.80米（吳淞高程）、長蕩湖王母觀水位低于2.80米（吳淞高程）、宜溧漕河溧陽水位低于2.70米（吳淞高程）。
?。?）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.4 綜合研判
當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，由市防辦組織綜合研判，必要時市防指相關(guān)成員單位及轄市（區(qū)）防指參與，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)等級建議，報市防指決定啟動。
4.5 防汛應(yīng)急響應(yīng)行動
4.5.1 四級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）經(jīng)綜合研判后，由市防指副指揮或市防辦主任決定啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防辦主任主持會商，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局等主要成員單位負(fù)責(zé)人參加，分析汛情發(fā)展形勢，作出相應(yīng)工作安排。
?。?）市防辦實行24小時值班，加強(qiáng)與市氣象局、市水文局的聯(lián)系，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化。
?。?）市防指成員單位按照單位職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，每日7時向市防指報告工作動態(tài)和量化行動表，遇突發(fā)或重大災(zāi)情、險情等，及時報告。
（5）各轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，研究防御重點和對策，部署有關(guān)防汛工作，每日7時向市防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。
4.5.2 三級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）經(jīng)綜合研判后，由市防指副指揮（分管水利工作的副市長）決定啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指副指揮或委托市防辦主任主持會商，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局等主要成員單位負(fù)責(zé)人參加，分析汛情發(fā)展形勢，明確工作目標(biāo)和重點、對策措施，作出相應(yīng)工作安排。視情向事發(fā)地派出督導(dǎo)組和專家組，指導(dǎo)防汛工作。視情連線有關(guān)轄市（區(qū)）防指進(jìn)行動員部署。
?。?）市防辦主任帶班，市防辦實行24小時值班；密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化；做好搶險物資隊伍調(diào)用準(zhǔn)備。重要情況及時上報市政府和省防指，并通報成員單位。
（4）市防指成員單位依據(jù)本單位職責(zé)做好相應(yīng)工作，市防指成員單位每日7時、17時向市防指報告工作動態(tài)和量化行動表。
?。?）各轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，部署防汛工作，明確防御目標(biāo)和重點，每日7時、17時向市防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。
4.5.3 二級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）經(jīng)綜合研判后，由市防指常務(wù)副指揮決定啟動防汛二級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指常務(wù)副指揮或委托副指揮主持，市防指成員單位和相關(guān)轄市（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人參加會商。分析汛情發(fā)展形勢，明確工作目標(biāo)和重點、對策措施，視情啟動應(yīng)急工作組，作出相應(yīng)工作部署。向事發(fā)地派督導(dǎo)組和專家組，指導(dǎo)防汛工作，視情成立現(xiàn)場指揮部靠前指揮，督促檢查指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域防汛工作。必要時，報請市政府進(jìn)行部署，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。
?。?）市防指指揮或委托常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮；相關(guān)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志深入重要險情災(zāi)情現(xiàn)場，靠前指揮、現(xiàn)場督查；市防辦實行24小時值班，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局、市消防支隊等有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化；做好搶險物資隊伍隨時調(diào)用準(zhǔn)備。市防指發(fā)布進(jìn)一步做好防汛和搶險救災(zāi)工作的通知，將防御洪澇災(zāi)害動態(tài)信息及時報市政府和省防指，并通報成員單位；通過主要新聞媒體實時滾動播報防御洪澇災(zāi)害信息和汛情，廣泛動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量積極投入抗洪搶險救災(zāi)工作。
?。?）市防指成員單位按照單位職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，每日7時、17時向市防指報告工作動態(tài)和量化行動表，遇重大災(zāi)情、險情等，隨時報告。
（5）各轄市（區(qū)）黨委、政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運以及其他防范措施，確保人民生命安全。各轄市（區(qū)）防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作。每日7時、17時向市防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險情等及時報告。
4.5.4 一級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）經(jīng)綜合研判后，由市防指指揮決定啟動防汛一級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持，市防指成員單位和相關(guān)轄市（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人參加會商；各成員單位按各自職責(zé)提出防御對策，明確工作目標(biāo)和重點，對策措施，啟動應(yīng)急工作組，緊急部署防汛搶險救災(zāi)工作。成立現(xiàn)場指揮部靠前指揮，派出督導(dǎo)組和專家組，督促檢查指導(dǎo)防汛工作。報請市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。
（3）市防指指揮或委托常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮；相關(guān)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志深入重要險情災(zāi)情現(xiàn)場，靠前指揮、現(xiàn)場督查。市防辦實行24小值班，全部成員單位負(fù)責(zé)人到市防辦進(jìn)行聯(lián)合值守；密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化；全力做好搶險物資隊伍調(diào)度工作，科學(xué)有效抗洪搶險救災(zāi)。報請市委、市政府召開專題會議進(jìn)行全面部署，把抗洪搶險救災(zāi)工作作為災(zāi)區(qū)各級黨委、人民政府和各級有關(guān)部門的首要任務(wù)；將防御洪澇災(zāi)害動態(tài)信息及時報市政府和省防指，并通報成員單位；適時組織召開抗洪搶險救災(zāi)新聞發(fā)布會，發(fā)布汛情公告，營造積極良好的抗洪搶險救災(zāi)氛圍，動員全社會力量投入抗洪搶險救災(zāi)。
?。?）市防指成員單位按照單位職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，每日7時、12時、17時向市防指報告工作動態(tài)和量化行動表，遇重大災(zāi)情、險情等，隨時報告。
?。?）各轄市（區(qū)）黨委、政府應(yīng)果斷采取限制公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運以及其他防范措施，力保人民生命安全，并給予群眾基本生活保障支持。各轄市（區(qū)）防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作，每日7時、12時、17時向市防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險情等及時報告。
?。?）情況特別嚴(yán)重時，由市防指報請市委、市政府同意后依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期，并報省防指。各轄市（區(qū)）黨委、政府應(yīng)果斷采取非常緊急措施。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗洪搶險任務(wù)。
?。?）需省級或市外援助時，市防指適時提出申請，主動對口銜接，明確搶險救援任務(wù)，保障后勤服務(wù)。
4.6 抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動
4.6.1 四級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）經(jīng)綜合研判后，由市防指副指揮或市防辦主任決定啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）市防辦主任主持會商，市水利局、市氣象局、市水文局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局等防指成員單位負(fù)責(zé)人參加，分析旱情發(fā)展形勢，了解社會各方面的用水需求。根據(jù)會商結(jié)果，市防指發(fā)出抗旱工作通知，部署抗旱工作，協(xié)調(diào)做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。
?。?）市防辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，加強(qiáng)信息報送，及時將旱情應(yīng)對工作動態(tài)報市政府和省防指，并通報市防指成員單位。
（4）市防指各成員單位按照單位職責(zé)，組織開展抗旱救災(zāi)工作，并及時將抗旱工作情況報市防指。
（5）受旱地區(qū)防指適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作，及時向市防指報告抗旱工作動態(tài)，遇突發(fā)險情、災(zāi)情按有關(guān)規(guī)定及時報告。
4.6.2 三級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）經(jīng)綜合研判后，由市防指副指揮（分管水利工作的副市長）決定啟動抗旱三級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指副指揮或委托市防辦主任主持會商，市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運輸局等防指成員單位負(fù)責(zé)人參加，分析旱情發(fā)展形勢，預(yù)測水量供求變化趨勢。根據(jù)會商結(jié)果，市防指發(fā)出進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)工作通知，部署抗旱工作，組織做好抗旱調(diào)度。視情派出督導(dǎo)組和專家組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。視情連線受旱地區(qū)防指進(jìn)行動員部署。
?。?）市防辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)值班。密切監(jiān)視旱情發(fā)展，加強(qiáng)信息報送，每周定時將旱情應(yīng)對工作動態(tài)報市政府和省防指，并通報市防指成員單位。
?。?）市防指成員各單位按照單位職責(zé)，組織開展抗旱救災(zāi)工作，每周定時將抗旱工作情況報市防指。
（5）受旱地區(qū)防指適時提升抗旱應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作，每周定時向市防指報告抗旱工作動態(tài)，遇突發(fā)險情、災(zāi)情按有關(guān)規(guī)定及時報告。
4.6.3 二級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）經(jīng)綜合研判后，由市防指常務(wù)副指揮決定啟動抗旱二級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指常務(wù)副指揮或委托副指揮主持會商，市防指成員單位和相關(guān)轄市（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人參加會商，分析旱情發(fā)展形勢。根據(jù)會商結(jié)果，就進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行全面部署，督促各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。派出督導(dǎo)組和專家組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。必要時，報請市政府進(jìn)行部署，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入重點旱區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)。
?。?）視情由市防指常務(wù)副指揮或委托副指揮坐鎮(zhèn)指揮，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過主要新聞媒體及時播報抗旱救災(zāi)動態(tài)，廣泛動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量積極投入抗旱救災(zāi)工作。市防辦24小時值班，視情組織市委宣傳部、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局等單位派員到市防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。市防辦密切監(jiān)視旱情發(fā)展，加強(qiáng)信息報送，每3天將旱情應(yīng)對工作動態(tài)報市政府和省防指，并通報市防指成員單位。
?。?）市防指各成員單位按照單位職責(zé)，組織開展抗旱救災(zāi)工作，每3天將抗旱工作情況報市防指。
?。?）受旱地區(qū)防指適時提升抗旱應(yīng)急響應(yīng)，全面部署抗旱救災(zāi)工作，每3天向市防指報告抗旱工作動態(tài)，遇突發(fā)險情、災(zāi)情按有關(guān)規(guī)定及時報告。
4.6.4 一級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）經(jīng)綜合研判后，由市防指指揮決定啟動抗旱一級應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持，市防指成員單位和相關(guān)轄市（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人參加會商。同時報請市政府召開抗旱專題會議進(jìn)行全面部署，把抗旱救災(zāi)作為各級黨委、人民政府和各級有關(guān)部門的首要任務(wù)。報請市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入重點旱區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)，并慰問災(zāi)區(qū)干部群眾。
（3）視情由市防指指揮或委托常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。視情組織召開抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會，營造積極良好的抗旱救災(zāi)氛圍，動員全社會力量投入抗旱救災(zāi)工作。市防辦24小時值班，市委宣傳部、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水文局等單位派員到市防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。市防辦密切監(jiān)視旱情發(fā)展，加強(qiáng)信息報送，每天定時將旱情應(yīng)對工作動態(tài)報市政府和省防指，并通報市防指成員單位。
?。?）市防指各成員單位按照單位職責(zé)，組織開展抗旱救災(zāi)工作，每天將工作情況報市防指。
?。?）受旱地區(qū)防指適時提升應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)抗旱救災(zāi)應(yīng)急處置工作。每天向市防指報告抗旱工作動態(tài)，遇突發(fā)險情、災(zāi)情按有關(guān)規(guī)定及時報告。
?。?）發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，由市防指報請市委、市政府依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，采取緊急抗旱措施，并及時報告省防指。
4.7 應(yīng)急響應(yīng)措施
當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。
4.7.1 洪水
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)江河湖庫水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度水工程。
?。?）當(dāng)發(fā)布江河湖庫洪水預(yù)警后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織人員巡堤查險，并做好搶險準(zhǔn)備。
?。?）當(dāng)洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象，或者預(yù)報洪水接近或超過設(shè)計洪水位時，在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)強(qiáng)化重點保護(hù)對象的防護(hù)，提前組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。
?。?）根據(jù)洪水預(yù)報和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，當(dāng)預(yù)報水位將接近或超過行蓄洪區(qū)啟用條件時，當(dāng)?shù)卣崆白龊棉D(zhuǎn)移準(zhǔn)備，并由相應(yīng)權(quán)限的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實施行蓄洪區(qū)調(diào)度。
?。?）凡可能遭受山丘區(qū)洪水威脅的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，組織編制山丘區(qū)洪水防御預(yù)案，制訂安全轉(zhuǎn)移方案。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時組織人員轉(zhuǎn)移安置，果斷采取應(yīng)急措施，以減少損失。
?。?）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.7.2 雨澇
?。?）住建、交通運輸、水利、地鐵等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，突出抓好道路低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等易澇積水點隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。
?。?）當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；災(zāi)害嚴(yán)重時，公安、交通運輸、住建等部門要及時對低洼積水等危險區(qū)域、路段，采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；情況危急時，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。
住建、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪除澇安全。交通運輸、電力、通信、燃?xì)?、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運行。
4.7.3 水工程出險
（1）當(dāng)出現(xiàn)潰壩、漫堤、水閘垮塌、水庫潰壩、漫壩前期征兆時，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍。情況嚴(yán)重時應(yīng)立即報告市防指。
?。?）當(dāng)發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險。水利部門負(fù)責(zé)搶險技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為搶險創(chuàng)造條件；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊、武警等力量參與搶險救援。
4.7.4 干旱
?。?）水利部門調(diào)度骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加受旱地區(qū)可用水源。應(yīng)急管理、氣象、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通運輸?shù)炔块T進(jìn)一步加密對天氣、水情、墑情、農(nóng)情、災(zāi)情、供水、航運等監(jiān)測和趨勢分析預(yù)測，提高預(yù)報頻率；
?。?）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商部署，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢及影響，上報、通報旱情和抗旱信息，適時向社會通報旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。
（3）抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視情啟動應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項抗旱措施。
?。?）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
4.8 信息報告和發(fā)布
4.8.1 信息報告
?。?）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。
（3）一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，必須在接報后半小時內(nèi)向市防辦口頭報告，1小時內(nèi)向市防辦書面報告。市防辦接報后，應(yīng)在第一時間處置并同時通報市防指相關(guān)成員單位或所在轄區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定報告市人民政府辦公室和省防辦。
?。?）各轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.8.2 信息發(fā)布
?。?）汛情、險情、災(zāi)情及防汛工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門統(tǒng)計、審核，信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時狀態(tài)”等表述。
?。?）防汛抗旱信息按分級負(fù)責(zé)要求由各級防辦組織發(fā)布，信息發(fā)布后應(yīng)及時報送上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
?。?）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的，由市防辦會同市應(yīng)急管理局審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由市防辦會同常州軍分區(qū)審核；對有重大影響的災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府或市防指審核后，會同新聞宣傳部門進(jìn)行報道。
?。?）發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定，擾亂社會秩序的虛假或者不完整信息的，各級防辦應(yīng)及時組織相關(guān)行業(yè)部門發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
4.9 社會動員和參與
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時當(dāng)?shù)卣蓮V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛抗旱。
4.10 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止
視汛情、旱情、險情等情況變化，由市防辦適時提出變更或終止應(yīng)急響應(yīng)的請示，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報經(jīng)同意后宣布變更或終止應(yīng)急響應(yīng)。
響應(yīng)變更或終止后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動及措施等視情進(jìn)行調(diào)整，同時采取必要措施，盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
5 保障措施
5.1 組織保障
建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與轄市（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。
5.2 資金保障
市級財政預(yù)算安排防汛抗旱、搶險救災(zāi)專項資金，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的轄市（區(qū)）和市屬單位開展防汛抗洪搶險、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱支出。各級用于防汛抗旱搶險的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。
5.3 物資保障
各級發(fā)改、水利、應(yīng)急管理、供銷等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲備防汛抗旱、搶險救援救災(zāi)物資及裝備，其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防汛搶險抗旱物資及設(shè)備。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可委托代儲部分搶險物資和設(shè)備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。
5.4 隊伍保障
防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐常部隊（預(yù)備役部隊）和民兵應(yīng)急救援隊伍、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住建、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、電力、海事、民航等部門組建專業(yè)搶險救援隊伍。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織搶險救援隊伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。
5.5 技術(shù)保障
市防辦在利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對各級防辦能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全市防辦系統(tǒng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力。
市水利局承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。市氣象局、市水文局承擔(dān)災(zāi)害性天氣、水文信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)旱澇、城市積淹水的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。
5.6 信息保障
建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)實施應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔分公司優(yōu)先為防汛抗旱指揮調(diào)度做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場通信保障，在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.7 交通保障
交通運輸部門統(tǒng)籌各類交通工具通行管理，健全運力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，協(xié)助地方人民政府做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域行洪期間航行安全，負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
5.8 供電保障
電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.9 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好洪澇干旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
6 善后工作
6.1 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。相關(guān)險情解除后，臨時設(shè)置的應(yīng)急工程和設(shè)施應(yīng)盡快拆除，恢復(fù)原水利工程功能。
6.2 水毀修復(fù)
汛期結(jié)束或洪水退去后，各地政府組織有關(guān)部門盡快修復(fù)通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設(shè)施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。
6.3 物資補(bǔ)充
針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金，及時補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。
6.4 行蓄洪區(qū)運用補(bǔ)償
行蓄洪區(qū)運用后，按照《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對運用損失予以補(bǔ)償，相關(guān)部門應(yīng)組織核查財產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償方案，報政府或上級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
6.5 補(bǔ)償要求
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因防汛抗旱期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
6.6 保險
水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例實施理賠，盡快賠付。
6.7 總結(jié)評估
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)的措施和建議。推行建立第三方評價機(jī)制。
6.8 獎懲
6.8.1 對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、集體和個人，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。
6.8.2 對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案修訂
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)編制，市人民政府審批。各級（轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)））防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂本級相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)實施，并報上級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。市有關(guān)部門（單位）結(jié)合實際，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本單位應(yīng)急預(yù)案，報市防指備案。市防指成員單位按照本部門（單位）防汛抗旱職責(zé)完善細(xì)化相關(guān)預(yù)案方案，作為本預(yù)案的組成部分。
防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況變化適時修訂，每3年對本預(yù)案評估修訂一次，并按原報批程序報批。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動情況量化統(tǒng)計表
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