各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，溧陽市自然資源局、金壇區(qū)自然資源局和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局各分局，局屬及有關學校：
為深入貫徹全省基礎教育大會精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于新時代推進基礎教育高質量發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2020〕13號）、《市政府辦公室關于進一步推進教育集團化辦學的實施意見》（常政辦發(fā)〔2018〕85號）部署要求，進一步提高優(yōu)質教育資源覆蓋率，推進基本公共教育服務體系現(xiàn)代化，現(xiàn)就做好新建學校集團化辦學，制定如下實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。深化教育綜合改革，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因校制宜、分步實施、確保實效”，全力推進新建學校集團化辦學，確?！敖ǔ梢凰?、示范一片、帶動一批”，實現(xiàn)讓人民群眾享有“更好的教育”新要求，奮力推動常州教育高質量發(fā)展，為建設“強富美高”新常州提供強力支撐。
?。ǘ┠繕巳蝿?。采取優(yōu)質學校一體化辦學或委托管理方式，各地要將所有新建學校納入集團化辦學管理，力爭到2025年，基礎教育集團化辦學覆蓋率達到92%左右，3—5年內新建學校都能創(chuàng)建成為省市級優(yōu)質學?；蚧具_到創(chuàng)建標準，人民群眾對優(yōu)質教育的獲得感和滿意度持續(xù)提升。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱w規(guī)劃，系統(tǒng)設計。在規(guī)劃新校建設時，各地要將集團化辦學工作一起統(tǒng)籌安排，讓集團核心校參與新校建設，系統(tǒng)謀劃、設計新校發(fā)展，使新建學校起步時就與高質量相伴，按高標準辦學，建成投用就能獲得人民群眾信任和滿意。
（二）行政主導，分期推進。各地要加強教育發(fā)展規(guī)劃的整體布局與前瞻思考，確定新建學校集團化辦學的核心校和目標、任務與要求，制定配套政策與保障措施。根據(jù)新建學校建設的不同階段，編制年度行動計劃，推動新建學校優(yōu)質發(fā)展。
?。ㄈ﹨^(qū)域支持，科學調度。各地要以集團核心校為主、其他學校為輔，實現(xiàn)區(qū)域教育資源統(tǒng)整，科學調度師資、編制、經(jīng)費、職評、崗位、課程、科研等要素，全力支持新建學校建設，最大限度提高辦學起點，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源利用效益最大化。
?。ㄋ模┨豳|升級，爭創(chuàng)一流。核心校與新建學校深入合作，共同探索創(chuàng)新辦學方式、優(yōu)化辦學機制，切實發(fā)揮核心校輻射引領作用，推動新建學校在育人方式改革、教育教學研究、人才隊伍培養(yǎng)等方面取得明顯成績，盡快創(chuàng)建成為省市級優(yōu)質學校。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃引領。各地要結合現(xiàn)有優(yōu)質教育資源、區(qū)域未來發(fā)展需要以及新建學校規(guī)劃等因素，統(tǒng)籌做好集團化辦學規(guī)劃布局，集聚優(yōu)質資源加快推進新校建設。制定并實施集團主動發(fā)展規(guī)劃和新建學校主動發(fā)展規(guī)劃，建構新建學校發(fā)展路線圖，積極推動新建學校在3—5年內建成省市級優(yōu)質學校。
?。ǘ┘訌姲嘧咏ㄔO。各地要以集團核心校為主，從1—2所優(yōu)質學校中選派優(yōu)秀校級領導，組建新建學校領導班子。鼓勵中心城區(qū)核心校校長在一體化或委托管理的新建校行政辦公，設立職責明晰的集團化辦學組織管理架構，建立健全組織管理制度和運行機制，完善議事規(guī)則和決策程序，推進集團內部管理一體化、隊伍建設一體化、教育教學一體化、考核評價一體化，加快構建新建學校的現(xiàn)代學校制度。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌師資管理。各地要在區(qū)域內統(tǒng)籌調配優(yōu)質學校教師資源，為新建學校分年度調配優(yōu)秀成熟型教師，建立健全骨干教師柔性流動機制，集團內互派干部教師雙向交流機制。制定新建學校教師專業(yè)成長發(fā)展規(guī)劃，實施新教師在核心校接受為期1—2年“首站式培育”辦法，通過校本研修、基本功競賽、評優(yōu)課、課題研究、項目建設等形式加快教師專業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)秀教師脫穎而出，培養(yǎng)未來卓越教師。
（四）深化課程建設。深化指向立德樹人的課程建設與實施，建立健全集團內優(yōu)質課程資源共享平臺，建設優(yōu)質集團課程和特色學校課程，共建共享優(yōu)質課程資源，為集團內學生提供更為豐富、更具價值的學習內容。深度推進信息技術與教育教學融合應用和創(chuàng)新，促進集團內師生共同在線學習、教研或交流，有針對性地改進教育教學管理。
（五）推進教改科研。健全集團校本教研制度，開展經(jīng)常性教研活動，以實施新課程新教材、探索新方法新技術、提高教師專業(yè)能力為重點，在集團內形成“校校有教學改革項目，人人參與教學研究”的良好局面。積極探索網(wǎng)絡背景下的教研模式改革，采用網(wǎng)絡教研、主題教研、教學展示、項目研究等多種方式，不斷提高教師基于課程標準的教學水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要探索在土地一級開發(fā)過程中配套建設義務教育階段學校及幼兒園，同時將新建學校集團化辦學列入教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并作為重點項目予以推進。各地集團化辦學工作領導小組要定期研究新建學校集團化辦學工作，將此項工作納入政府部門考核內容。由教育部門牽頭，協(xié)調規(guī)劃、建設、人社、編辦、財政等相關部門及各街鎮(zhèn)協(xié)同推進新建學校集團化辦學。
?。ǘ┙y(tǒng)籌優(yōu)質資源。各地應積極探索集團學校進出有序、動態(tài)調整的管理機制，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源最大效益。大力支持市本級優(yōu)質教育資源參與各地集團化辦學，各地要在辦學管理、組織人事、經(jīng)費投入、師資配置、設施設備、教科研扶持等各方面提供充分保障和支持。各地需要局屬學校成為新建校集團化辦學核心校的，須由轄市區(qū)教育行政部門提出申請，經(jīng)市教育局根據(jù)全市集團化辦學布局情況、結合各地保障支持條件等實際情況評估后統(tǒng)籌協(xié)調確定。
?。ㄈ┲贫ㄅ涮渍?。各地要研究制定編制配備、干部配備、績效獎勵、職稱評定、崗位晉升、教師流動、評優(yōu)評先等推進新建學校集團化辦學的政策配套措施，實施集團內教師統(tǒng)一招聘，切實加強新建學校干部和教師隊伍建設?？茖W編制新建學校招生計劃，適度控制招生規(guī)模。
?。ㄋ模┳泐~保障經(jīng)費。各地要加大集團化辦學專項經(jīng)費投入力度，足額保證新建學校集團化辦學經(jīng)費，重點支持新建學校骨干教師流動、優(yōu)質課程開發(fā)、教科研聯(lián)動、場地資源共享等方面的經(jīng)費需求，積極扶持新建學校建設。
?。ㄎ澹┙∪珜I(yè)支持。市教育局成立集團化辦學專家指導小組，為各地新建學校做好集團化辦學工作提供服務。各級教研部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結對幫扶新建學校，指導教研活動，重點關注新建學校骨干教師培養(yǎng)，促進新建學校內涵提升。
常州市教育局 常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年8月7日
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