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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，加強(qiáng)我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升政府公信力，加快構(gòu)建具有常州特色的現(xiàn)代化治理體系，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的決策部署，將政務(wù)誠信作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和引領(lǐng)，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和各級(jí)政府誠信行政水平，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——依法行政。切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。要按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
——政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“一網(wǎng)一號(hào)一群”等途徑依法公開政務(wù)信息，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政務(wù)透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
——勤政高效。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。全面落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范政府行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，建設(shè)陽光、便民、高效、簡約的法治誠信政府。
——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級(jí)政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級(jí)政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。
——獎(jiǎng)懲并舉。建立政府部門和公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信的政府部門和公務(wù)員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等工作中同等條件下予以優(yōu)先考慮。加大對各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會(huì)各方對政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2019年，基本建成全市政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%，政府部門和公務(wù)員信用記錄、共享與應(yīng)用取得積極成效，政府部門和公務(wù)員守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制基本形成；到2020年，建立健全全市政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，弘揚(yáng)誠信文化，普及誠信知識(shí)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等中增加信用知識(shí)內(nèi)容，圍繞公務(wù)員誠信和職業(yè)道德，組織開展道德講堂活動(dòng)、舉辦公務(wù)員大講堂，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)。組織開展公務(wù)員集體簽名承諾、“最美公務(wù)員”事跡報(bào)告會(huì)等誠信主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提升公務(wù)員信用意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員誠信行政的自覺性和主動(dòng)性。
?。ǘ┙ㄔO(shè)政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息系統(tǒng)及市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)與公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、市公共資源交易信用信息庫的信息共享。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立各級(jí)人民政府和公務(wù)員信用信息常態(tài)化歸集機(jī)制，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府部門和公務(wù)員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。按照信息安全等級(jí)保護(hù)管理要求，加強(qiáng)政府部門和公務(wù)員信用信息歸集、共享和使用的安全保障。
?。ㄈ┙⒔∪?wù)信用記錄。各級(jí)政府要推動(dòng)建立政府部門和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并將相關(guān)信用信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，政府及政府部門信用檔案重點(diǎn)記錄依法行政、政務(wù)公開、社會(huì)誠信狀況和人民群眾滿意度等信息。各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)記錄并提供公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用信息。公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案重點(diǎn)記錄公務(wù)員依法履職、誠信盡責(zé)、規(guī)范服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、廉政記錄、違法違紀(jì)違規(guī)等信用信息和年度考核結(jié)果等其他信息。要將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核實(shí)，因瞞報(bào)、漏報(bào)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，將處分情況納入公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。加強(qiáng)對公務(wù)員的日常管理考核、調(diào)職晉升、任職考察、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、投訴舉報(bào)、案件查處等各個(gè)環(huán)節(jié)的信用信息記錄。
?。ㄋ模┩七M(jìn)政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用。由各級(jí)信用管理部門負(fù)責(zé)政務(wù)信用信息的歸集和共享，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息的整合。推動(dòng)政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)與公務(wù)員管理信息庫的核查比對。依法依規(guī)制定信用信息歸集、共享、公開的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息交換共享機(jī)制。依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門和公務(wù)員行政處罰等政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開被法院判決違法的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信息。穩(wěn)步推進(jìn)各地各部門在選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。
（五）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。明確公務(wù)員及政府機(jī)構(gòu)的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)予以守信激勵(lì)。強(qiáng)化對失信政府部門和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒。各級(jí)政府及部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格并予以公開通報(bào)批評(píng)，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域、工作組織和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。完善公務(wù)員招錄和考核考評(píng)制度，明確公務(wù)員失信行為具體情形及處理辦法，將信用狀況作為招錄考察、考核任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。建立公務(wù)員晉升、履職等誠信承諾制度。
?。┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新，各級(jí)政府和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯(cuò)的程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策落實(shí)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省各項(xiàng)政策意見，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進(jìn)度要求，完善配套保障措施。強(qiáng)化新舊政策銜接，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)事中事后績效評(píng)價(jià)，適時(shí)組織政策評(píng)估，合理調(diào)整完善，提高科學(xué)性、可操作性。對拒不履行合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度，確保政策落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)助領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格財(cái)政資金補(bǔ)助申請標(biāo)準(zhǔn)，對選樹為誠信典型或信用狀況良好的申報(bào)主體優(yōu)先給予資金補(bǔ)助，對被確定為有嚴(yán)重失信行為的申報(bào)主體不納入資金補(bǔ)助范圍（社會(huì)福利、救助和扶貧資金除外）。完善財(cái)政資金補(bǔ)助領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審、公示、稽查制度，確保財(cái)政資金使用安全高效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收、合同履行、款項(xiàng)支付情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動(dòng)前，應(yīng)按照誠實(shí)信用原則，對政務(wù)公開、財(cái)政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，并將有關(guān)政府失信行為及時(shí)納入各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”方式，完善全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)，把失信被執(zhí)行人納入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)交換共享。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。加強(qiáng)失信責(zé)任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。
?。┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強(qiáng)對地方政府承諾事項(xiàng)延續(xù)性的監(jiān)督。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評(píng)價(jià)體系。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。建立政府性債務(wù)監(jiān)督公開制度。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)各轄市、區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。合理確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對列為債務(wù)較高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的轄市、區(qū)，進(jìn)行黃色預(yù)警；對列為債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的轄市、區(qū)，進(jìn)行紅色預(yù)警。建立地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制以及考核問責(zé)機(jī)制，把地方政府性債務(wù)作為政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并將債務(wù)審計(jì)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將債務(wù)管理列入財(cái)政工作考核。強(qiáng)化對各級(jí)人民政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全責(zé)任體系，落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假一經(jīng)查實(shí)的嚴(yán)肅處理。指導(dǎo)、監(jiān)督各轄市、區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。開展統(tǒng)計(jì)誠信承諾活動(dòng)，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
?。ň牛┘訌?qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、公共衛(wèi)生、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推廣“政社互動(dòng)”模式建設(shè)，通過進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心“一門式”服務(wù)。引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)通過契約管理、村規(guī)民約等方式，就遵守法律法規(guī)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等作出雙向承諾并誠信履約，全面提高誠信政府服務(wù)能力。把政務(wù)誠信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測評(píng)權(quán)重。以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村居、信用戶、信用市場及示范街區(qū)等創(chuàng)建為載體，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)扶持等方面對信用村予以支持；在就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、信貸等方面對信用戶予以傾斜。在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加大對誠實(shí)守信的宣傳工作力度，逐步在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立誠信宣傳專欄。
四、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)政府要對下級(jí)政府和本級(jí)政府部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信考核內(nèi)容，行政許可、行政處罰等信用信息公開和推進(jìn)落實(shí)情況作為各級(jí)政府政務(wù)公開考核重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門要自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實(shí)，推進(jìn)辦理結(jié)果公開，并將辦理結(jié)果公開情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。有序引入第三方評(píng)估機(jī)制綜合評(píng)定承辦單位對人大代表建議的辦理情況。各級(jí)政府部門要自覺接受同級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門對行政行為、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督和審計(jì)，切實(shí)提高政務(wù)誠信水平，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
（三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報(bào)登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善受理工作機(jī)制，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。
?。ㄋ模┙⒌谌綑C(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評(píng)估工作，不得影響其評(píng)估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)公布政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果。
五、健全保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視信用體系建設(shè)工作，明確職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合。各級(jí)信用管理部門要會(huì)同有關(guān)部門建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對各地各有關(guān)部門政務(wù)誠信體系建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
?。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)制度。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的地方性法規(guī)研究，加快出臺(tái)相關(guān)配套制度文件。各地各部門要加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，為政務(wù)誠信體系建設(shè)提供良好的制度支撐。
?。ㄈ┩七M(jìn)先行先試和示范試點(diǎn)工作。各地各部門要圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開、守信踐諾機(jī)制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠信教育等方面，積極開展先行先試和示范試點(diǎn)，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。市信用管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)組織對試點(diǎn)示范的成果科學(xué)評(píng)估，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督檢查。各級(jí)信用管理部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見及重點(diǎn)任務(wù)分工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)。逐步將政務(wù)領(lǐng)域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對各地各部門的工作考核范圍，采用通報(bào)、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。市政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。
各級(jí)政府和部門要結(jié)合實(shí)際和職能分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法。
附件：《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)分工表
常州市人民政府
2018年7月3日
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