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一、出臺的背景
加強政務(wù)誠信建設(shè)，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。習近平總書記、李克強總理均有明確要求。2016年12月，經(jīng)中央深改組審議通過，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）。2018年1月，經(jīng)省委深改組審議通過，江蘇省人民政府印發(fā)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）。
常州始終高度重視政務(wù)誠信建設(shè)。圍繞“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)信用建設(shè)，不斷完善制度機制，健全聯(lián)合獎懲制度，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，營造公平透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。
為貫徹落實國家、省和市關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)的有關(guān)要求，市經(jīng)信委（市信用辦）在認真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《常州市關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、總體考慮
政務(wù)誠信建設(shè)事關(guān)政府公信力建設(shè)，人民群眾關(guān)注度高、社會影響力大。為此，《實施意見》主要體現(xiàn)了四方面考慮：
一是貫徹和銜接國家和省文件精神。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》的要求，結(jié)合實際研究編制本《實施意見》，在“重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)”中，增加了“加強政策落實”和“財政資金補助”等二個領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)容，既體現(xiàn)了與國家和省文件的有機銜接，又有創(chuàng)新、有拓展，為提升政務(wù)誠信建設(shè)水平探索路徑和做法。
二是體現(xiàn)深化改革和依法治國最新要求。黨的十九大報告明確要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！秾嵤┮庖姟分谐浞煮w現(xiàn)了建設(shè)法治政府和誠信政府的要求，明確以政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施為政務(wù)誠信建設(shè)主要方面，強化了信用在政務(wù)監(jiān)督中的重要作用。
三是彰顯常州優(yōu)勢和特色，融合借鑒本市行之有效的信用工作經(jīng)驗。比如，借鑒我市“信用+”模式，在財政資金補助、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域運用信用手段加強監(jiān)管。又比如在加強公務(wù)員誠信教育中，明確開展道德講堂活動、舉辦“最美公務(wù)員”事跡報告會等具體措施。
四是聚焦政務(wù)誠信建設(shè)重點領(lǐng)域，著力解決我市市場交易、行政管理和社會治理中的痛點問題?！秾嵤┮庖姟分坌枨髮?dǎo)向、問題導(dǎo)向，明確在政策落實、財政資金補助、政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等9個重點領(lǐng)域推進政務(wù)誠信建設(shè)。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為總體要求、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系和健全保障措施五大部分。主要內(nèi)容如下：
1．關(guān)于總體要求
包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。
指導(dǎo)思想提出將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點。
實施原則包括堅持依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、獎懲并舉等五項原則。
主要目標主要考慮我市特點分二階段：到2019年，基本建成全市政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%，政府部門和公務(wù)員信用記錄、共享與應(yīng)用取得積極成效，政府部門和公務(wù)員守信激勵與失信懲戒機制基本形成；到2020年，建立健全全市政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。
2．關(guān)于建立健全政務(wù)信用管理體系
從加強公務(wù)員誠信教育，建設(shè)政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，建立健全政務(wù)信用記錄，推進政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用，健全守信激勵與失信懲戒機制，健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制等六個抓手，構(gòu)建全方位政務(wù)信用管理體系。
3．關(guān)于重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
包括政策落實、財政資金補助、政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等9大重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)容。
4．關(guān)于探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
包括要建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制；建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制；完善社會監(jiān)督機制；建立第三方機構(gòu)評估機制。
5．關(guān)于健全保障措施
包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；加快法規(guī)制度建設(shè)；推進先行先試和示范創(chuàng)建活動；加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查。
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