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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2013第5號（總第29號）
根據(jù)江蘇省審計(jì)廳統(tǒng)一安排，我市組織有關(guān)轄市（區(qū)）審計(jì)局對本市及轄市（區(qū)）2011至2012年度村莊環(huán)境整治實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)將績效審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、村莊環(huán)境整治工程基本情況
（一）村莊環(huán)境整治實(shí)施基本情況
2011-2012年度階段性任務(wù)完成情況：省下達(dá)2011-2012年整治目標(biāo)任務(wù)村莊數(shù)量4956個(gè)，通過省考核驗(yàn)收的2012年底前完成數(shù)量4956個(gè)，通過我市考核驗(yàn)收的2012年底前完成數(shù)量7905個(gè)，我市整治辦確認(rèn)的2013年3月底前完成整治的村莊數(shù)量8424個(gè)，2011-2012年村莊整治已完成投資額22.3億。
（二）村莊環(huán)境整治成效
經(jīng)審計(jì)匯總, 2011-2012年度全市村莊環(huán)境整治，共完成村莊整治數(shù)量7905個(gè)，完成比例160%，取締露天糞坑6309(個(gè))、衛(wèi)生戶廁改造1147(個(gè))、整治亂堆亂放32953(處)、清理生活垃圾154530(噸)、拆除違章建筑面積867543(平方米)、新建鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)363585(米)、建設(shè)生活污水處理設(shè)施404(座)、新建垃圾房1120(座)、配置垃圾筒、箱13528(個(gè))、實(shí)施建筑物出新20117369(平方米)、新建村莊道路2191092(米)、清淤河塘2869535(立方米)、新增綠化1092723(平方米)、新建衛(wèi)生服務(wù)站、村民活動中心等公共設(shè)施909(處)。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
（一）村莊環(huán)境整治實(shí)施方面。
1．個(gè)別村莊整治質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
經(jīng)抽審，整治質(zhì)量達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)基本要求的村莊數(shù)量1個(gè)，不達(dá)標(biāo)事項(xiàng)主要是河道漂浮物未及時(shí)清除而被判定為整治總體未達(dá)基本要求。
2．部分已建成設(shè)施閑置或使用率不高。
部分“三星級”村污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。本次抽查25個(gè)村污水處理設(shè)施，有2個(gè)村污水處理設(shè)施由于設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常未采集到污水處理水樣，2個(gè)污水處理設(shè)施運(yùn)行的電源僅靠太陽能，沒有輔助電源，占總數(shù)的8%。
個(gè)別村莊公廁閑置。抽審發(fā)現(xiàn)兩個(gè)公廁鎖門閑置，每座公廁投資約10萬元。
（二）整治村莊長效管護(hù)方面存在的問題。
1．整治村莊長效管護(hù)機(jī)制已建立，抽查45個(gè)村莊，均已建立日常管護(hù)機(jī)制，但未能完全得到執(zhí)行，抽審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在河道有漂浮物、垃圾不入箱、房前屋后有亂堆放等回潮現(xiàn)象。
2．整治村莊長效管護(hù)資金基本落實(shí)，抽查45個(gè)村莊每年管護(hù)費(fèi)用共需115.06萬元，目前經(jīng)費(fèi)基本能保障保潔人員工資，但其它如電費(fèi)等開支還有待長效機(jī)制落實(shí)，個(gè)別村莊反映依靠村集體投入難以持久。
（三）村莊環(huán)境整治資金籌集、管理和使用方面存在的問題。
1．2011-2012年全市村莊環(huán)境整治已完成投資額222574.6萬元，已籌措到位資金總額為202480.41萬元，尚有資金缺口20094.19萬元(其中：應(yīng)由鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的缺口資金數(shù)12056.54萬元、應(yīng)由村負(fù)擔(dān)的缺口資金數(shù)8037.65萬元)。
2.資金整合效果待加強(qiáng)。
整合效果不足體現(xiàn)在資金撥付滯后于工程進(jìn)度的需要，主要原因：在資金整合過程中，各類資金分別由不同職能部門按管理職責(zé)使用，整合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各專項(xiàng)資金支付等操作方式不一，申報(bào)程序多樣。沒有統(tǒng)一整合集中管理使用，資金分類、分批次下?lián)軈^(qū)（鎮(zhèn)）級職能管理部門金額數(shù)量小，沒有發(fā)揮整合的效能。
三、審計(jì)建議
（一）及時(shí)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃。
規(guī)劃編制跟不上新農(nóng)村發(fā)展的節(jié)奏。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)確定的三星級康居鄉(xiāng)村中，平均戶數(shù)112戶，規(guī)模偏小。同時(shí)2007年編制的新北區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃中確定的70個(gè)居民點(diǎn)中，有2個(gè)已拆遷，也逐漸不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。建議規(guī)劃部門結(jié)合行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作，進(jìn)一步修訂鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，通過調(diào)整引導(dǎo)，充分提高農(nóng)村公共資源的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
（二）長效管理機(jī)制方面
建議地方政府在嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配備好基層保潔隊(duì)伍，明確工作范圍、落實(shí)工作報(bào)酬，并加強(qiáng)宣傳教育力度，提高廣大村民的衛(wèi)生意識、參與意識，營造人民群眾主動參與、自覺支持長效管理的良好氛圍。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理，建立污水處理設(shè)施運(yùn)營日常管理及考核機(jī)制，納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理范疇。
（三）進(jìn)一步加大涉農(nóng)專項(xiàng)資金的整合力度
根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金整合方案的通知》（蘇財(cái)建〔2012〕112號）有關(guān)精神，2012—2015年省財(cái)政預(yù)算安排的及中央財(cái)政下達(dá)我省，可用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的專項(xiàng)資金都屬于整合范圍。
鑒于整治資金項(xiàng)目主管部門多，建議以整治辦牽頭，對整合資金統(tǒng)一管理使用，財(cái)政部門全過程監(jiān)管。
常州市審計(jì)局
2013年12月20日
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