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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、經(jīng)信局、公安（分）局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷合作社：
為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定了《2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
在工作中如有問題和建議，請(qǐng)及時(shí)與市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議牽頭部門（市農(nóng)委）聯(lián)系。
聯(lián)系人：馬辰昊，聯(lián)系電話：81667961（可傳真）
附件：2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
常州市公安局 常州市商務(wù)局
常州市工商行政管理局 常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
常州市供銷合作總社
2018年5月2日
附件
2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)
為深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。
一、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各部門要根據(jù)各自職能,依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查,嚴(yán)格證照許可及產(chǎn)品登記。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求,嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩類農(nóng)資行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,堅(jiān)決限批緩批嚴(yán)重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。依法加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對(duì)嚴(yán)重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，不斷完善“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”工作機(jī)制。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步有序規(guī)范。
三、深化農(nóng)資市場(chǎng)整頓。持續(xù)組織開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對(duì)象信息檔案，加快實(shí)現(xiàn)部門互通共享進(jìn)程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。建立健全以隨機(jī)抽查為重點(diǎn),跟蹤檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,繼續(xù)把農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)假劣農(nóng)資治理列為工作重點(diǎn),加強(qiáng)打擊力度。以省市縣交界地區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)資展會(huì)、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販為重點(diǎn)對(duì)象,切實(shí)加大日常監(jiān)管力度。對(duì)農(nóng)資電商、直銷配送等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式,既要鼓勵(lì)支持,又要加強(qiáng)引導(dǎo),防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)農(nóng)藥、獸藥等重點(diǎn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)情況,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合,嚴(yán)厲打擊違法發(fā)布虛假?gòu)V告、銷售禁用農(nóng)獸藥和假冒偽劣農(nóng)資行為。引導(dǎo)農(nóng)資電商平臺(tái)開辦者嚴(yán)格審驗(yàn)入場(chǎng)商戶及其產(chǎn)品資質(zhì),落實(shí)消費(fèi)者質(zhì)量承諾,監(jiān)控經(jīng)營(yíng)者異常經(jīng)營(yíng)行為,配合執(zhí)法部門查處假冒偽劣農(nóng)資案件。
四、落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬及購(gòu)買索證索票制度。各地農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在監(jiān)督檢查時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬，并按要求認(rèn)真填寫、詳實(shí)記錄。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位在采購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商索取主體資格證明、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)證明、有關(guān)行政許可證明以及發(fā)票等有效憑證；并對(duì)照產(chǎn)品批號(hào)，逐次逐項(xiàng)查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。銷售農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者出具銷售憑證，須準(zhǔn)確記載銷售的農(nóng)資產(chǎn)品名稱、數(shù)量、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格、生產(chǎn)批號(hào)等信息；同時(shí)在銷售臺(tái)賬上詳細(xì)記錄上述信息以及本次交易的銷售時(shí)間、購(gòu)買者姓名、住址、聯(lián)系方式。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位提供的銷售憑證應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章或由經(jīng)營(yíng)者親筆簽名。經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥產(chǎn)品的，需按國(guó)家有關(guān)要求配備有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，按照“雙隨機(jī)”原則，逐步完善以重點(diǎn)、大宗農(nóng)資產(chǎn)品例行檢查為主,季節(jié)性產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，有計(jì)劃地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的真實(shí)性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要按照“檢打聯(lián)動(dòng)”原則，及時(shí)移交執(zhí)法部門組織查處,并做到上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的,要及時(shí)責(zé)令停止銷售、查清產(chǎn)品去向,依法采取措施,嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果,建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要品種的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
六、深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬季等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)、漁船船用產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局工作，積極開展“綠劍護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的行為；公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵辦制售假劣農(nóng)資大要案，要作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管力度。供銷合作社要發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用,加強(qiáng)放心農(nóng)資供應(yīng)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí),打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺(tái)。
七、嚴(yán)肅違法案件查處。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績(jī)，解決問題是政績(jī)”的觀念，繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢(shì),加大執(zhí)法查案力度。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，深挖線索，查清問題產(chǎn)品來(lái)源和去向，嚴(yán)肅查處違法行為，落實(shí)后續(xù)整改防范措施。對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會(huì)關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件，要按照《江蘇省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》要求，用好省“兩法銜接”信息共享平臺(tái),及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；堅(jiān)決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。
八、構(gòu)建放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體日益壯大和農(nóng)資營(yíng)銷線上線下此消彼長(zhǎng)的新形勢(shì),鼓勵(lì)支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展,有序推進(jìn)放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè),暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道,提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。供銷合作社要繼續(xù)著力推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強(qiáng)農(nóng)資流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)買、科學(xué)使用農(nóng)資。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和技術(shù)指導(dǎo)。
九、積極推動(dòng)社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體的作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會(huì)治理體系。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)成果，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展質(zhì)量安全承諾。暢通投訴舉報(bào)綠色通道,鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等渠道反映問題,對(duì)投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的問題,要按照屬地管理原則,由所在地相關(guān)主管部門依法調(diào)查處理。加大行政處罰案件信息公開力度，提高農(nóng)資消費(fèi)者的認(rèn)知和防范能力。
十、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。要全面掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，進(jìn)一步完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)信用檔案，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)成果。通過監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、群眾調(diào)查等多種途徑，大力開展農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案、“黑名單”、守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制等制度，實(shí)行分類監(jiān)管，區(qū)別對(duì)待。對(duì)照部省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使信用狀況成為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容，逐步完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，并及時(shí)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、“黑名單”等相關(guān)信用信息報(bào)送至常州市公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)；通過加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳和教育培訓(xùn),督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行主體責(zé)任。
十一、創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識(shí)教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和誠(chéng)信守法意識(shí)。在農(nóng)資購(gòu)買使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，以國(guó)家禁限用農(nóng)藥和安全間隔期為重點(diǎn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，落實(shí)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作屬地責(zé)任,完善權(quán)力清單和責(zé)任清單,加大對(duì)不作為、亂作為等行為的責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度,切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，通過開展農(nóng)資打假績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開展督促檢查，最終形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的農(nóng)資打假工作合力。
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