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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，直屬單位：
為加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及中央、省關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，創(chuàng)新制度供給，完善預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)界定預(yù)算管理權(quán)責(zé)；全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系；細(xì)化預(yù)算編制，完善科學(xué)合理的預(yù)算安排機(jī)制；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提升資金和政策實(shí)施效果，為種好幸福樹、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
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總體設(shè)計(jì)。全面反映政府收支總量結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“全鏈條”管理機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥施策，補(bǔ)齊短板，既要解決當(dāng)前緊迫問題，又要健全長效機(jī)制。
明確職責(zé)。大力推進(jìn)預(yù)算管理領(lǐng)域“放管服”改革，財(cái)政部門主要聚焦預(yù)算編制，放開預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化績效監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，凝聚工作合力，提高行政管理效能和體制運(yùn)行效率。
強(qiáng)化統(tǒng)籌。從財(cái)政收支兩端全面強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府綜合財(cái)力運(yùn)籌能力，堅(jiān)持保基本、兜底線、可持續(xù)，把更多的資源聚焦于推進(jìn)改革發(fā)展、保障重點(diǎn)領(lǐng)域和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，引導(dǎo)更多資金投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
提升績效。全面引入績效理念，更加注重結(jié)果導(dǎo)向。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代預(yù)算編審體系
1．依法規(guī)范預(yù)算管理關(guān)系。各部門是預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體，要建立和完善本部門預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，做好部門內(nèi)部及所屬單位的預(yù)算平衡。財(cái)政部門是預(yù)算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體，要強(qiáng)化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，制定完善預(yù)算制度和工作規(guī)則，全面協(xié)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理，發(fā)揮好承上啟下、綜合服務(wù)的作用。
2．深化零基預(yù)算改革。建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式，一切從大局和發(fā)展出發(fā)，科學(xué)配置財(cái)政資源?；局С鲱A(yù)算做準(zhǔn)做實(shí)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、定員定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政供養(yǎng)人員情況等編制，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算突出績效優(yōu)先，除應(yīng)急救災(zāi)等事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金預(yù)算必須細(xì)化到具體項(xiàng)目，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目應(yīng)從部門項(xiàng)目庫中選取。強(qiáng)化事業(yè)單位收支兩條線管理，逐步改變行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入“以收定支”的管理模式，實(shí)現(xiàn)非稅收入安排“收支脫鉤”，構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3．強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，各部門要將符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，新出臺(tái)的稅收收入和非稅收入政策，一律不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
4．完善預(yù)算編審體系。遵循“財(cái)”服務(wù)于“政”的要求，財(cái)政部門要構(gòu)建強(qiáng)化控制、注重績效的預(yù)算編審體系，將預(yù)算評(píng)審、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理有機(jī)地嵌入預(yù)算編制，做到各環(huán)節(jié)有序銜接，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審、績效管理對(duì)預(yù)算編制的支撐作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將年度新增資產(chǎn)納入年初部門預(yù)算編報(bào)范圍，同步編報(bào)、同步批復(fù)執(zhí)行。
?。ǘ┩晟祁A(yù)算決策分配機(jī)制
5．健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。建立財(cái)政與機(jī)構(gòu)編制、干部人事、人力資源、公務(wù)用車等多方共享信息數(shù)據(jù)庫，形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機(jī)制，確保信息全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、更新及時(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善通用定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。
6．規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理。從根本上破除零星分散、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問題，嚴(yán)格執(zhí)行到期政策評(píng)估及清理退出機(jī)制。對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)予以歸并；對(duì)安排固化、效益不高的專項(xiàng)予以清理；對(duì)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)等“小而散”的專項(xiàng)予以取消。政府專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制度，每年在市政府網(wǎng)站公開，專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況列入預(yù)算（草案）報(bào)市人大審議。
7．深化市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革。大力推行因素分配法，科學(xué)合理選取分配因素，優(yōu)化因素權(quán)重，進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項(xiàng)目的確定權(quán)和資金的分配權(quán)，增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力，提高基層部門對(duì)改革的承接能力，確保資金落實(shí)到最急需、效益最優(yōu)的項(xiàng)目上。
8．改進(jìn)財(cái)政支持方式。研究和建立適應(yīng)我市發(fā)展實(shí)際的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌社會(huì)資源、示范推廣作用，積極穩(wěn)妥采用政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式，多措并舉，聚力增效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
9．切實(shí)硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)、財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，對(duì)新增政策需增加支出的，原則上安排到下一年度預(yù)算，確需當(dāng)年通過調(diào)整預(yù)算安排的事項(xiàng)，必須按照法定程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項(xiàng)，一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實(shí)，不得申請(qǐng)追加。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑。
10．加快預(yù)算分配和下達(dá)。各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限做好轉(zhuǎn)移支付下達(dá)工作。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，各部門應(yīng)提前做好分配預(yù)案，在收到資金30日內(nèi)分配下達(dá)；對(duì)市級(jí)政府專項(xiàng)資金，各部門應(yīng)在6月30日前分解下達(dá)，超過9月30日仍未下達(dá)，財(cái)政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。
11．加快預(yù)算支出進(jìn)度。各部門要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快資金撥付。部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，對(duì)進(jìn)度偏低的單位扣減下年度部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)政撥款等資金安排的政府采購事項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，結(jié)余部分不得調(diào)劑用于該項(xiàng)目外的其他支出，由市財(cái)政部門按規(guī)定收回。
12．加強(qiáng)財(cái)政國庫管理。嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付財(cái)政資金，保持本地庫款規(guī)模合理適度，確保庫款運(yùn)行安全。規(guī)范財(cái)政暫付款管理，確保暫付款只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付，除國家規(guī)定外，所有預(yù)算資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理，實(shí)行國庫集中支付。
13．清理盤活存量資金。進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金清理盤活力度，收回部門沉淀資金和不需使用的財(cái)政專戶資金。市級(jí)財(cái)政撥款及專項(xiàng)收入安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，除未實(shí)施完畢的基本建設(shè)類項(xiàng)目支出及政府采購質(zhì)保金外，由財(cái)政收回，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。下達(dá)至轄市（區(qū)）范圍內(nèi)的市級(jí)財(cái)政撥款安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，超過一年的由市財(cái)政收回。納入預(yù)算管理的市級(jí)行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位按規(guī)定取消基本戶，基本戶結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的非稅收入結(jié)余由市財(cái)政收回。分類處置事業(yè)單位改革的資產(chǎn)資源，收回改革后不應(yīng)由財(cái)政保障的支出，或改革后全部由財(cái)政保障的原賬戶的結(jié)余資金。
?。ㄋ模┙∪A(yù)算監(jiān)管機(jī)制
14．推進(jìn)預(yù)算公開透明。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算公開工作，完善預(yù)決算公開管理制度、操作規(guī)程和方式方法，不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)預(yù)決算公開情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，更加重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
15．建立預(yù)算評(píng)審制度。選擇延續(xù)實(shí)施的市級(jí)政府專項(xiàng)資金開展跟蹤評(píng)審，依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)監(jiān)督情況綜合評(píng)審，按評(píng)審結(jié)果調(diào)整安排預(yù)算。
16．嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格遵守財(cái)稅法律法規(guī)，依法行政，依法理財(cái)，主動(dòng)接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷細(xì)化政府預(yù)算和部門預(yù)算，提高報(bào)送人大審議預(yù)算草案的質(zhì)量。積極配合審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大和審計(jì)意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部門要健全專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范財(cái)政資金管理。
三、組織實(shí)施
深化預(yù)算管理改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革取得實(shí)效。財(cái)政部門要完善市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門要按照管理職責(zé)，完善具體資金管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門要壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，并跟蹤督促落實(shí)審計(jì)問題整改。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年3月31日
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