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為加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，根據《中華人民共和國預算法》及中央、省關于深化預算管理制度改革的有關要求，常州市政府辦公室出臺了《關于進一步深化預算管理改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步深化預算改革、加強預算管理。 現(xiàn)就主要內容作政策解讀。
一、《實施意見》起草背景
建立科學高效的預算管理制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平具有重要意義。近年來，隨著財稅體制改革不斷深入推進，預算管理改革力度明顯加快步伐，對政府強化預算管理提出了更高要求。但是預算管理的實踐中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，預算體系不夠完善，預算約束力不夠剛性，財政收支結構有待優(yōu)化，預算資金使用績效不高等。2015年出臺的《市政府關于深化預算管理制度改革的通知》（常政發(fā)〔2015〕65號）已不能完全適應形勢的發(fā)展和管理需要，亟需進一步加以完善。我市根據實際情況，由市政府辦公室印發(fā)了《關于進一步深化預算管理改革的實施意見》，旨在進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，實現(xiàn)有效監(jiān)督，構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。
二、《實施意見》基本框架
《實施意見》共有三個部分組成。第一部分是總體要求，明確了深化預算管理改革實施意見的指導思想和基本原則。第二部分是實施意見的主要部分，詳細列出了深化預算管理改革的相關舉措，包括構建預算編審體系、完善預算決策分配機制、加強預算執(zhí)行管理、健全預算監(jiān)管機制四方面內容。第三部分是組織實施的要求，要求各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，認真落實各項改革措施。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》主要圍繞五個方面深化預算管理改革各項舉措和具體要求。
一是構建完善預算編審體系。強化政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和一般公共預算的統(tǒng)籌銜接。深化零基預算改革，打破“基數+增長”的編制方式，科學配置資源。要求細化支出預算，不再采取先確定支出總額再確定具體項目的編制方式。強化事業(yè)單位收支兩條線管理，構建統(tǒng)一的經費保障機制。
二是規(guī)范厘清部門管理權責?？茖W劃分預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)權責，進一步壓實各方責任。財政部門負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理，不參與專項資金的項目申報、審批、驗收等具體事務。突出業(yè)務主管部門的管理職責，要全面負責本部門預算編制和具體執(zhí)行，對資金的支出進度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負責。
三是完善預算決策分配機制。健全預算支出標準體系，形成信息共享機制，進一步提高標準適用性。規(guī)范政府專項資金管理，實行目錄清單制度，嚴格政府專項資金設立程序，建立到期評估機制，強化專項資金清理歸并整合力度。采用政府與社會資本合作、政府購買服務、政府投資基金等方式，改進財政資金支持方式。
四是強化預算編制和執(zhí)行。當前，預算管理普遍存在著“重預算，輕分配”、業(yè)務部門“急于資金盤子，疏于預算執(zhí)行”的問題?！秾嵤┮庖姟窋M從三方面入手，一是細化預算編制，要求項目預算分地區(qū)分項目編制，并由原來次年人代會批準后各部門再研究使用方向，組織項目申報的資金分配方式，改為年內提前謀劃下一年度使用方向和具體項目申報流程，確保預算一經批復即可組織實施。二是加快預算分配，各部門應在6月30日前分解下達市級政府專項資金，超過9月30日仍未下達，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。三是加快預算執(zhí)行，對進度偏低的單位扣減下年度預算安排，并在全省率先提出當年結余不再結轉下年使用，由市財政部門統(tǒng)籌收回。
五是強化績效管理。全面推進預算績效管理，突出績效導向，強化績效約束，更加注重結果導向，建立績效目標、評價結果與預算安排掛鉤機制，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。健全完善預算公開、審計、問責等監(jiān)管措施，倒逼預算管理更加規(guī)范高效，不斷提升財政資金使用效益。
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