|
各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為貫徹落實《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號）文件精神，落實相關政策，規(guī)范工作要求，現(xiàn)印發(fā)《常州市整體推進耕地輪作休耕實施細則（試行）》，請各地結合實際，認真執(zhí)行。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市財政局
2019年4月2日
（此件公開發(fā)布）
常州市整體推進耕地輪作休耕實施細則（試行）
根據(jù)《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號）文件精神，為落實相關政策，規(guī)范工作要求，制訂如下實施細則：
一、分解目標任務
以2018年夏收小麥統(tǒng)計面積為依據(jù)，太湖流域一級保護區(qū)、蘇南運河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護壓力大等地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍，逐步建立符合我市生產(chǎn)特點的可持續(xù)、可復制的耕地輪作休耕模式和政策體系，具體目標任務分解見附件1。
二、認定補貼對象
按照“誰種植、誰受益”的原則精準確定補貼對象，即直接承擔輪作休耕任務的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級集體組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。
三、確定補貼標準
各地統(tǒng)籌財政資金，確保目標任務完成。市級財政在省級財政給予每畝補助100元的基礎上，按照3年總額不超過3500萬元的額度以因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調、序時推進為原則進行補助。
四、核定補貼面積
補貼計發(fā)面積為稻麥兩熟區(qū)域以深耕曬垡或輪作換茬替代小麥種植且符合輪作休耕質量要求的實際面積。
五、明確休耕質量
1、深耕曬垡：當年水稻收獲至次年1月底前實施機械深翻曬垡，耕作深度不小于20厘米（小于15厘米的不補貼，15-19厘米的按照標準的80%進行補貼）。
2、輪作換茬：輪作換茬作物次年3月中、下旬田間覆蓋度（不含田間配套溝系）不小于70%（種植綠肥田間覆蓋度不小于60%），小于50%的不補貼，50-69%的按照標準的80%進行補貼（綠肥50-59%），小于50%的不補貼。輪作換茬作物在次年4月底前壓青耕翻入田。
災害性天氣除外。
六、確定工作步驟
（一）制訂方案
各轄市（區(qū)）根據(jù)《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號），詳細制訂實施方案，方案中要按照3年耕地輪作休耕一遍的要求，明確目標任務、序時進度和分年度實施計劃等，并以鎮(zhèn)為單位將輪作休耕任務分解落實。
（二）組織實施
1、耕地輪作休耕實施區(qū)域所在村與承擔輪作休耕任務的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體簽訂年度輪作休耕協(xié)議，確定休耕的地點、面積和方式，并登記造冊（見附件2），于每年7月底前由村委會負責人簽字、村委會蓋章后報所在鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)服中心匯總。
2、鎮(zhèn)農(nóng)服中心對各村上報的面積進行審核、匯總，報所在鎮(zhèn)政府分管負責人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章后，于每年8月底前報所在轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局（見附件3）。
3、各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局對各鎮(zhèn)上報的面積進行匯總、審核，于每年9月底報常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市財政局。
4、次年3月底4月初，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門對輪作休耕實施對象、實施面積和實施內容，以及實施內容中深耕曬垡、輪作換茬質量進行核查驗收，4月中旬前將驗收結果以村為單位進行公示，時間不少于5個工作日，公示結束后形成核查報告上報轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。
（三）監(jiān)督核查
1、次年4月底前，各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局對各鎮(zhèn)輪作休耕面積和質量按至少不低于30%的比例進行核查。對核減率超過5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再次核查，核查比例擴大至50%，對再次核查核減率超過5%不足10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同比例核減補助資金，再次核查核減率超過10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予補助。核查確認后，填報輪作休耕面積分鎮(zhèn)匯總表（見附件4），并正式行文報市農(nóng)業(yè)、財政部門。
2、各轄市(區(qū))要加強預算績效管理，在工作推進過程中，對照績效目標（見附件5），做好績效監(jiān)控，形成年度績效報告。
3、各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合行文將復核結果、績效報告于次年4月底前上報常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局。鼓勵各地通過政府購買服務的方式引進第三方機構對耕地輪作休耕面積、質量進行全程跟蹤核查和績效評估。
七、規(guī)范資金管理
各轄市（區(qū)）要按照有關法律法規(guī)，規(guī)范資金管理，實施涉農(nóng)資金管理“陽光操作”，全面推進公開公示等制度。
1、次年6月底前，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市財政局對各轄市（區(qū)）上報的結果進行審核，審核無異議后及時將補助資金撥付到各轄市（區(qū)），并在常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務網(wǎng)站公開。
2、次年7月底前，各轄市（區(qū)）將補助資金撥付到鎮(zhèn)。
3、次年8月底前鎮(zhèn)財政部門通過“一折通”直接將補助資金發(fā)放到補助對象。
本細則在實施過程中將依據(jù)上級政策調整和實際情況加以完善。本細則由常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州市財政局負責解釋。
附件1
2018-2020年全市耕地輪作休耕目標任務分解表
|
轄市（區(qū)）
|
2018年夏收
小麥面積（萬畝）
|
太湖流域一級保護區(qū)及
蘇南運河沿線常年
休耕面積（萬畝）
|
2018-2020年三年目標任務
|
|
2018年休耕任務
（萬畝）
|
2019年休耕任務
（萬畝）
|
2020年休耕任務
（萬畝）
|
三年合計
|
|
溧陽
|
33.99
|
0
|
10
|
12.66
|
11.33
|
33.99
|
|
金壇
|
17.83
|
0
|
3
|
8
|
5
|
16
|
|
武進
|
4.96
|
1.21
|
2.5
|
3.1
|
3.1
|
8.7
|
|
新北
|
7.24
|
0.1
|
1.6
|
2.85
|
2.85
|
7.3
|
|
天寧
|
0.56
|
0
|
0.16
|
0.2
|
0.2
|
0.56
|
|
鐘樓
|
0.15
|
0
|
0.02
|
0.02
|
0.02
|
0.06
|
|
合計
|
64.73
|
1.31
|
17.28
|
26.83
|
22.5
|
66.61
|
附件2
常州市 年耕地輪作休耕分戶登記清冊
市（區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（蓋章） 村（蓋章）
|
序號
|
主體名稱
|
身份證號碼/
統(tǒng)一社會信用代碼
|
休耕輪作面積（畝）
|
休耕方式
|
聯(lián)系電話
|
主體簽字
（按手?。?
|
備注
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
村委會主任（簽名）： 經(jīng)辦人（簽名）：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和農(nóng)業(yè)部門舉報電話：
注：1、主體名稱：種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織或村級組織；2、休耕方式：包括深耕曬垡和輪作換茬（綠肥種植）；3、此表由村民委員會組織填報、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府核查驗收后加蓋公章在村、組公示。
附件3
常州市 年耕地輪作休耕面積分村匯總表
市（區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（蓋章）
|
序號
|
村名
|
組數(shù)
|
戶數(shù)
|
深耕曬垡面積（畝）
|
輪作換茬面積（畝）
|
合計面積
（畝）
|
備注
|
|
耕作深度
≥20cm
|
耕作深度
15-19cm
|
耕作深度
＜15cm
|
田間覆蓋度
≥70%
|
田間覆蓋度50-69%
|
田間覆蓋度
＜50%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
填表人：
注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實、匯總后，連同附表2正式行文報轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門匯總。
附件4
常州市 年耕地輪作休耕面積分鎮(zhèn)匯總表
市（區(qū)）（蓋章）
|
序號
|
鎮(zhèn)名
|
深耕曬垡面積（畝）
|
輪作換茬面積（畝）
|
合計面積
（畝）
|
備注
|
|
耕作深度≥20cm
|
耕作深度15-19cm
|
耕作深度
＜15cm
|
田間覆蓋度≥70%
|
田間覆蓋度
50-69%
|
田間覆蓋度
＜50%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注：此表由各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局核實、匯總后，連同附表2、3正式行文報市農(nóng)業(yè)、財政部門匯總。
附件5
常州市耕地輪作休耕績效管理目標
|
一級
指標
|
二級
指標
|
三級指標
|
標準值
|
目標值
|
實際完成值
|
|
|
管理
指標
|
制度
建設
|
制訂實施方案
|
健全
|
健全
|
|
|
|
成立領導小組
|
成立
|
成立
|
|
|
|
過程
監(jiān)管
|
跟蹤管理規(guī)范性
|
規(guī)范
|
規(guī)范
|
|
|
|
驗收
歸檔
|
驗收過程規(guī)范性
|
規(guī)范
|
規(guī)范
|
|
|
|
檔案管理規(guī)范性
|
規(guī)范
|
規(guī)范
|
|
|
|
質量
管理
|
深耕曬垡
|
耕作深度≥20cm
|
面積占比＞85%
|
|
|
|
輪作換茬
|
田間覆蓋度≥70%
|
面積占比＞85%
|
|
|
|
投入
指標
|
資金
落實
|
資金撥付到位率
|
到位
|
到位
|
|
|
|
資金撥付及時率
|
及時
|
及時
|
|
|
|
資金使用規(guī)范性
|
規(guī)范
|
規(guī)范
|
|
|
|
產(chǎn)出
指標
|
產(chǎn)出
數(shù)量
|
輪作休耕面積（萬畝）
|
66.61
|
2018年
|
17.28
|
|
|
|
2019年
|
26.83
|
|
|
2020年
|
22.5
|
|
|
產(chǎn)出
質量
|
休耕區(qū)域水稻產(chǎn)量
提高（%）
|
3-5
|
3-5
|
|
|
|
休耕區(qū)域水稻效益
增加（元/畝）
|
50-100
|
50-100
|
|
|
|
產(chǎn)出
時效
|
完成時間
|
2018-2020年
|
2018—2020年
|
|
|
效果
指標
|
生態(tài)
效益
|
化肥減量（%）
|
3-5
|
3-5
|
|
|
農(nóng)藥減量（%）
|
2-3
|
2-3
|
|
掃一掃在手機打開當前頁  |
