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一、出臺(tái)背景
建設(shè)兒童友好城市，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，也是促進(jìn)廣大兒童健康茁壯成長(zhǎng)的必然要求。為落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等23部門《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1380號(hào)）、省發(fā)展改革委等23部門《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改社會(huì)發(fā)〔2022〕482號(hào)）要求，按照常州市委市政府的統(tǒng)一部署，市發(fā)改委、市婦聯(lián)（市政府婦兒工委辦）牽頭起草了《常州市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》。
二、建設(shè)目標(biāo)
讓兒童在常州真正實(shí)現(xiàn)“善育常在”“優(yōu)學(xué)常在”“健康常在”“宜居常在”“快樂(lè)常在”“安全常在”。到2025年，建成一批示范項(xiàng)目，兒童發(fā)展水平持續(xù)走在全省前列，爭(zhēng)取列入國(guó)家兒童友好城市建設(shè)百家試點(diǎn)。到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)建成兒童友好城市，形成可復(fù)制可推廣的“常州樣板”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《方案》針對(duì)社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境五方面友好，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備的兒童友好政策體系、完善優(yōu)質(zhì)均衡的兒童友好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全精準(zhǔn)有力的兒童友好福利制度、建設(shè)開(kāi)放共享的兒童友好空間、營(yíng)造健康向上的兒童友好發(fā)展環(huán)境。
（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備的兒童友好政策體系。出臺(tái)《常州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》，編制《常州市建設(shè)兒童友好城市總體規(guī)劃（2023—2035年）》，將兒童友好融入國(guó)土空間、教育、醫(yī)療、文化、體育、食品、社會(huì)福利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，積極打造兒童友好“15分鐘生活圈”。在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目決策中引入兒童影響評(píng)價(jià)，探索建立兒童優(yōu)先評(píng)估機(jī)制。探索建立兒童友好公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、社區(qū)、交通出行等領(lǐng)域兒童友好建設(shè)指引和標(biāo)準(zhǔn)。將兒童參與納入有關(guān)兒童事務(wù)的決策過(guò)程，建立兒童代表選任制度，成立各級(jí)兒童議事會(huì)和兒童觀察員隊(duì)伍，開(kāi)展“龍城小小講解員”“行走的博物館”“尋訪歷史文化遺跡”“龍城小小規(guī)劃師”等社會(huì)實(shí)踐。
（二）完善優(yōu)質(zhì)均衡的兒童友好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展“1+N”托育模式，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加至4.8個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)30家、示范性托育機(jī)構(gòu)10家，普惠托育機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。促進(jìn)國(guó)家級(jí)或省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025年，幼兒園、義務(wù)教育和高中學(xué)位分別新增1.2萬(wàn)個(gè)、5.5萬(wàn)個(gè)和0.8萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到94%。打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板，為創(chuàng)建兒童友好城市提供人才保障。優(yōu)先保障兒童健康，擴(kuò)大兒童優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，到2025年，產(chǎn)前篩查率和新生兒疾病篩查率均達(dá)到98%以上，新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在2‰、3‰、4‰以下，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位達(dá)到95％以上，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生1名、床位增至2.2張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童保健醫(yī)生配備率達(dá)到100%。豐富兒童文體服務(wù)供給，到2025年，90%以上的社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)，新增市體育傳統(tǒng)特色學(xué)校20所，建設(shè)全國(guó)校園足球特色學(xué)校100所。
（三）健全精準(zhǔn)有力的兒童友好福利制度。加強(qiáng)困境兒童分類保障，探索建立兒童流浪早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市街面兒童流浪救助保護(hù)率達(dá)到100%。優(yōu)化散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。制定完善全市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，符合條件的殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到100%。推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，建立以社區(qū)為依托的流動(dòng)兒童家庭管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成未成年人保護(hù)站（兒童“關(guān)愛(ài)之家”）38個(gè)，改造“夢(mèng)想小屋”1000間；殘疾兒童康復(fù)救助年齡擴(kuò)大到17歲；常住人口兒童享有的基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡。
（四）建設(shè)開(kāi)放共享的兒童友好空間。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、體育場(chǎng)所、綠地等公共場(chǎng)所的適兒化改造，到2025年，常州市大型公共場(chǎng)所、大型景區(qū)景點(diǎn)全部建立母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)；全市建成兒童友好學(xué)校60所、兒童友好醫(yī)院20家、兒童友好圖書館200個(gè)。推動(dòng)“美麗街區(qū)”與兒童友好街區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造具有常州特色的兒童友好“書香社區(qū)”“親子社區(qū)”“安全社區(qū)”，到2025年，建成兒童友好街區(qū)10個(gè)、兒童友好社區(qū)50個(gè)。推進(jìn)老舊小區(qū)適兒化改造，對(duì)部分符合條件的道路、公交場(chǎng)站等進(jìn)行適兒化改造，到2025年，完成交通適兒化微改造項(xiàng)目45個(gè)。優(yōu)化“基地+學(xué)?！惫步Ｊ?，分步建設(shè)并掛牌100個(gè)左右市級(jí)中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地，到2025年，建成兒童友好校外活動(dòng)基地30個(gè)。開(kāi)展兒童公園等專類公園建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建、環(huán)保小衛(wèi)士等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校積極創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)學(xué)校，到2025年，完成公園適兒化改造40個(gè)，全市各級(jí)綠色學(xué)校建成率達(dá)到95%，建成國(guó)際生態(tài)學(xué)校12家。
（五）營(yíng)造健康向上的兒童友好發(fā)展環(huán)境。動(dòng)員全社會(huì)力量致力兒童發(fā)展，打造最美家庭工作室，建設(shè)學(xué)校、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心（站），精選發(fā)布一批親子研學(xué)經(jīng)典線路。每年創(chuàng)作1部以上高質(zhì)量的原創(chuàng)影視動(dòng)畫、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)品或兒童舞臺(tái)藝術(shù)文化精品，打造“常州三杰”主題教育樣板。全面實(shí)施學(xué)生安全教育增效工程、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，制定實(shí)施兒童道路交通傷害預(yù)防計(jì)劃、預(yù)防兒童溺水計(jì)劃，將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作。深入開(kāi)展兒童網(wǎng)上專題信息監(jiān)測(cè)，推進(jìn)兒童清朗網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)施罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇工程。制定兒童發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，創(chuàng)新建立兒童友好城市數(shù)據(jù)庫(kù)。到2025年，每個(gè)社區(qū)至少有1名兒童主任，兒童專業(yè)社會(huì)工作者達(dá)到1500人，少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員達(dá)到400人；社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成校園家風(fēng)館20個(gè)，累計(jì)建成親子研學(xué)經(jīng)典線路25條。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化常州市兒童友好城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立多領(lǐng)域、多部門工作協(xié)作機(jī)制。各部門要各司其職，把兒童友好與各自職能有機(jī)結(jié)合。各轄市（區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要建立工作機(jī)制，制定建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)配套政策措施。
（二）強(qiáng)化投入保障。將兒童友好城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支持。探索發(fā)放兒童服務(wù)消費(fèi)券，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)房租水電減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。強(qiáng)化兒童服務(wù)、特別是公益普惠類兒童服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃用地保障。
（三）突出示范帶動(dòng)。選取兒童友好設(shè)施建設(shè)、公共空間適兒化改造、家庭教育服務(wù)、兒童心理健康、普惠托育服務(wù)等典型，打造一批兒童友好示范項(xiàng)目。支持有建設(shè)意愿、基礎(chǔ)較好的轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）先行開(kāi)展探索和創(chuàng)新，推廣具有重大示范效應(yīng)的建設(shè)模式。
（四）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。將兒童友好城市建設(shè)列入文明典范城市創(chuàng)建的特色內(nèi)容，將兒童友好理念、建設(shè)成效納入全市宣傳重點(diǎn)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與兒童友好城市建設(shè)工作，營(yíng)造濃厚氛圍。深入挖掘全市兒童友好城市建設(shè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、兒童友好論壇等，及時(shí)總結(jié)宣傳推廣。
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