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為貫徹落實《江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法》、《常州市電梯安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，大力推動老舊住宅電梯安全評估，強化隱患整治，全面提升老舊住宅電梯本質(zhì)安全水平，市市場監(jiān)管局、市住建局、市財政局和市公積金中心于2024年12月5日制定出臺了《常州市老舊住宅電梯安全評估、隱患整治辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
電梯已經(jīng)成為城市生活中不可或缺的垂直交通工具，也是重要的城市公共空間，已經(jīng)融入人民群眾日常生產(chǎn)生活中。常州市部分老舊電梯安全管理存在一些問題，困人故障相對多發(fā)，因此迫切需要制定規(guī)范性文件，從政策層面推進老舊住宅電梯安全隱患整治工作，提高電梯本體安全水平。
（一）老舊住宅電梯保有量大、增長速度快，問題集中。隨著時間推移，我市老舊住宅電梯保有量將進入快速增長期，據(jù)統(tǒng)計，至2024年底，全市使用超過15年以上的老舊住宅電梯達到6310臺，到2028年底，全市使用超過15年以上的老舊住宅電梯將達到14250臺，平均年增長量近2000臺。同時，根據(jù)常州市電梯應(yīng)急救援平臺統(tǒng)計，2022年和2023年，全市使用15年以上老舊電梯困人故障起數(shù)分別為656起和921起，使用15年以上老舊電梯困人故障發(fā)生率均超過使用5年內(nèi)電梯困人故障發(fā)生率的2倍。
（二）安全評估更具專業(yè)指導(dǎo)作用。安全評估與定期檢驗相比具有以下優(yōu)勢：一是要求更嚴格。安全評估按現(xiàn)行標準對設(shè)備本體進行評估和風險進行監(jiān)測，可預(yù)判電梯系統(tǒng)存在的潛在危險源，綜合評判整機風險等級；而定期檢驗按照電梯投入使用時的舊安全技術(shù)規(guī)范進行查證性檢驗，僅能滿足基本安全運行要求。二是結(jié)論更科學。安全評估給出風險等級后，同時給出修理、改造、更新的建議，有技術(shù)措施、管理措施和應(yīng)急措施，為老舊住宅電梯整治和分類分級管控提供了技術(shù)支撐；而定期檢驗僅給出是否合格的結(jié)論。
（三）安全隱患整治的必要。2023、2024年，我市分別完成了808臺、630臺使用15年以上老舊住宅電梯的安全評估，并以電梯更新為重點推進隱患整治試點。在工作實踐中，協(xié)商難、籌資難、配套難是橫亙在老舊住宅電梯安全隱患整治面前的三大難題。通過制定規(guī)范性文件，以“政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)”為原則，明確安全評估制度、資金籌措方式、整治保障措施等，對推進老舊住宅電梯隱患整治，滿足人民群眾安全舒適乘梯需求，全面提升老舊住宅電梯本質(zhì)安全水平具有重要意義。
二、制定依據(jù)
制定依據(jù)主要是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省物業(yè)管理條例》《江蘇省住宅專項維修資金管理辦法》《常州市電梯安全管理條例》以及《關(guān)于印發(fā)江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法的通知》（蘇市監(jiān)〔2024〕71號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件。
三、主要特點
《辦法（草案）》共五章二十二條。特點如下：
（一）結(jié)構(gòu)完整?！掇k法》按照“總則”、“安全評估”、“隱患整治”、“保障措施”、“附則”等五個章節(jié)依次展開，基本涵蓋了老舊住宅電梯安全評估和隱患整治工作的各環(huán)節(jié)，從政府部門職責分工、安全評估建議落實、隱患整治工作開展及保障措施等方面形成完善的邏輯閉環(huán)，確保各個事項有章可循、有據(jù)可查。
（二）責任明確?！掇k法》（第四條）明確了轄市、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)部門的職責。其中，轄市、區(qū)政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)的安全評估、隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大問題；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯安全評估、隱患整治工作的組織實施；市場監(jiān)管部門負責老舊住宅電梯安全監(jiān)管及安全評估工作的監(jiān)管，督促指導(dǎo)老舊住宅電梯使用單位加強電梯隱患整治等安全管理；住建部門負責對使用住宅專項維修資金進行監(jiān)管，指導(dǎo)轄市、區(qū)物業(yè)主管部門加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯使用管理職責的監(jiān)督；財政、公積金等有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作。同時，“安全評估”、“隱患整治”等章節(jié)進一步明確了電梯相關(guān)單位的主體責任和安全評估機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責任。通過構(gòu)建嚴密的責任體系，確保工作有人負責、有人落實、有人監(jiān)督。
（三）流程清晰?！掇k法》明確了電梯使用單位、安全評估機構(gòu)、隱患整治工作組等主體開展安全評估、隱患整治的具體流程。明確符合五種情形的老舊住宅電梯，電梯使用單位可以在與業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或者相關(guān)業(yè)主協(xié)商一致的情況下，委托安全評估機構(gòu)開展安全評估，并書面告知業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或相關(guān)業(yè)主，以及電梯所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“屬地政府”）；對于需要實施重大修理、改造或更新的，成立隱患整治工作組作為隱患整治工作的實施主體，制定并落實整治工作方案；整治完成后委托原安全評估機構(gòu)開展項目驗收。安全評估機構(gòu)須負責三個環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，一是受委托按照相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準要求對老舊住宅電梯實施安全評估，給出評估意見和整改建議，并抄送屬地政府，確保屬地政府及時掌握電梯安全狀況，便于統(tǒng)籌整治工作；二是對整治工作方案的技術(shù)路徑進行把關(guān)并出具審核意見，確保整改工作落到實處、取得實效；三是開展項目驗收，確保整改閉環(huán)。
（四）回應(yīng)民需?！掇k法》切實將滿足人民群眾舒適乘梯需求作為工作的出發(fā)點和落腳點。一是明確申請條件。將發(fā)生過安全事故的；因困人故障率高被市場監(jiān)管部門通報的；投訴舉報多被市場監(jiān)管部門查實3次以上的；定期檢驗不合格后，經(jīng)整改復(fù)檢仍不合格且繼續(xù)整改難度較高的；經(jīng)檢驗檢測、質(zhì)量監(jiān)督抽查等發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，電梯使用單位與相關(guān)業(yè)主就隱患消除方式無法達成一致的老舊住宅電梯作為安全評估工作重點，回應(yīng)民生關(guān)切。二是明確資金支持。明確老舊住宅電梯隱患整治可以按照規(guī)定使用住宅專項維修資金、提取住房公積金；同時，鼓勵有條件的轄市、區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的老舊住宅電梯更新適當給予補貼，為解決群眾資金籌措難題提供切實可行的路徑辦法。
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