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為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，我市擬設(shè)立了常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”）。為規(guī)范基金運(yùn)作，提高基金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《常州市政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬訂了《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
近年來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財(cái)政部、江蘇省先后出臺(tái)了一系列政府投資基金管理辦法，對(duì)政府投資基金進(jìn)行了規(guī)范。結(jié)合我市設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，經(jīng)組織座談會(huì)征求各方意見，研究擬定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，原《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（常財(cái)規(guī)[2018]2號(hào)）同步廢止。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章二十九條，對(duì)常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理架構(gòu)和工作職責(zé)、基金運(yùn)作和管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴(kuò)大基金規(guī)模；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔?dòng)能力、有上市意愿的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資于常州市內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目比例不低于基金總規(guī)模的80%。
（二）明確發(fā)展基金管理架構(gòu)和工作職責(zé)。管理辦法明確發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會(huì)、合伙人會(huì)議、投資決策委員會(huì)和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。
（三）明確發(fā)展基金運(yùn)行和管理模式。發(fā)展基金主要采取股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動(dòng)兩種運(yùn)作方式。1.股權(quán)直接投資方式：發(fā)展基金直接投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以股權(quán)投資方式運(yùn)作，原則上不參與投資標(biāo)的企業(yè)日常經(jīng)營，具體參與事項(xiàng)可在投資協(xié)議中約定；發(fā)展基金單個(gè)股權(quán)投資規(guī)模原則上不超過基金認(rèn)繳規(guī)模的20%或投資對(duì)象股權(quán)的20%;在投資期屆滿或具備退出條件時(shí)，基金管理人根據(jù)被投企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)投資退出的時(shí)機(jī)、方式、價(jià)格等作出綜合評(píng)估，提出退出方案，經(jīng)投資決策委員會(huì)審議后，交合伙人會(huì)議和基金管委會(huì)批準(zhǔn)?；鹜顺鲋饕怨蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、并購、實(shí)際控制人回購和IPO等為主。2.投貸聯(lián)動(dòng)方式：合作銀行為標(biāo)的企業(yè)發(fā)放“惠農(nóng)貸”專項(xiàng)支農(nóng)貸款，期限最長不超過3年。在貸款發(fā)放前，由基金與標(biāo)的企業(yè)簽訂認(rèn)股權(quán)協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)，基金可根據(jù)標(biāo)的企業(yè)情況選擇行權(quán)，并在行權(quán)后采用回購、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)退出；單個(gè)項(xiàng)目貸款原則上不低于300萬元，且不超過1000萬元。發(fā)展基金按照《辦法》要求的決策程序進(jìn)行項(xiàng)目投資。
（四）明確發(fā)展基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。為確保發(fā)展基金投資資金全額安全回收以及預(yù)期收益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，基金管理人可視情況要求投資標(biāo)的企業(yè)股東或第三方簽訂書面股權(quán)回購協(xié)議。如投資標(biāo)的發(fā)生重大變化（如職能調(diào)整、區(qū)域劃分等）或者發(fā)展基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響發(fā)展基金項(xiàng)目運(yùn)作安全，由基金管理人提議，經(jīng)合伙人會(huì)議審議，管委會(huì)審定后，提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素，按“盡職即免責(zé)”的原則對(duì)出險(xiǎn)的投資項(xiàng)目予以免責(zé)，即發(fā)展基金實(shí)際投資項(xiàng)目如因投資標(biāo)的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導(dǎo)致投資款項(xiàng)無法回收的，按盡職與否，分清責(zé)任，并由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時(shí)間可對(duì)合伙人進(jìn)行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績報(bào)酬，80%由所有合伙人按實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配。發(fā)展基金存續(xù)期滿或發(fā)展基金虧損達(dá)到10%后，由基金管委會(huì)對(duì)基金存續(xù)方案進(jìn)行審核，若選擇不再存續(xù)，進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后，須由管委會(huì)辦公室聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。管委會(huì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)展基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告，并向管委會(huì)提出處理建議；管委會(huì)辦公室應(yīng)定期對(duì)發(fā)展基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開展績效評(píng)價(jià)，并向管委會(huì)報(bào)告；發(fā)展基金在運(yùn)作中，相關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，應(yīng)追究責(zé)任單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
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