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為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，市政府于2017年12月27日出臺(tái)了《常州市政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》，現(xiàn)就《辦法》解讀如下。
一、《辦法》的出臺(tái)背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府合同在招商引資、政府采購、政府和社會(huì)資本合作等諸多領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。政府合同審查作為防范合同風(fēng)險(xiǎn)、減少合同糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也得到了越來越多的關(guān)注和應(yīng)用，成為近年來政府法制機(jī)構(gòu)積極履行的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，我市各級(jí)法制機(jī)構(gòu)積極履行政府合同審查職責(zé)，開展政府合同審查工作,在規(guī)范政府行為、降低法律風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一些成效，但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和法治政府建設(shè)要求相比，差距仍然很大。由于我市缺乏政府合同審查管理的制度，政府合同范圍不明確，審查管理程序不規(guī)范，監(jiān)督管理和責(zé)任追究不明確，這些都嚴(yán)重影響了我市政府合同審查管理工作的有效開展。為此，我市出臺(tái)《辦法》，為有效開展政府合同審查管理工作提供制度保障，以推進(jìn)我市政府合同審查管理工作的規(guī)范化、程序化和法治化。
二、《辦法》的制定依據(jù)
1.《中華人民共和國合同法》；
2.《江蘇省行政程序規(guī)定》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）明確了政府合同的定義和主要類型
《辦法》所稱政府合同，是指市政府及其工作部門，在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人訂立的，涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議、意向書、備忘錄等具有契約性的法律文書。
主要類型有：國有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；政府特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議；行政征收、征用補(bǔ)償合同；政府采購合同；政策信貸合同；政府招商引資合同，等等。
（二）明確了政府合同訂立、履行和管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則
政府合同的訂立、履行應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信和審慎的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。
政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。
（三）明確了政府合同承辦部門的職責(zé)
負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性和合理性論證評(píng)估；負(fù)責(zé)審查政府合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；負(fù)責(zé)與政府合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行談判，起草、修改合同文本；負(fù)責(zé)政府合同履行，對(duì)合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對(duì)等工作；負(fù)責(zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和歸檔等工作。
（四）明確了政府合同監(jiān)督管理部門的職責(zé)
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施《辦法》，并負(fù)責(zé)市政府合同的合法性審查；市財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)政府合同的專業(yè)審查。
（五）明確了政府合同審查管理程序
《辦法》將政府合同管理分為合同起草、合法性審查、訂立和履行、糾紛處理、歸檔備案五個(gè)階段，明確合同承辦部門和法制機(jī)構(gòu)在各個(gè)階段的程序、職責(zé)和工作要求，規(guī)范政府合同管理程序。
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