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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2017年12月27日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門，在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人訂立的，涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議、意向書、備忘錄等具有契約性的法律文書。主要包括以下類型：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；
?。ǘ┩恋?、森林、荒地、水流、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；
?。ㄈ┱卦S經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議；
（四）行政征收、征用補(bǔ)償合同；
?。ㄎ澹┱少?gòu)合同；
（六）政策信貸合同；
?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)委托的科研、咨詢合同；
?。ò耍┱猩桃Y合同；
?。ň牛┢渌贤?br />
第三條 本辦法適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
市財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督管理。
第五條 市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本部門實(shí)際情況，制定本部門的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及下屬行政、事業(yè)單位訂立、履行合同的監(jiān)督管理。
第六條 政府合同的訂立、履行應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信和審慎的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。
政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。
第七條 以市政府工作部門名義簽訂的合同（以下簡(jiǎn)稱部門合同），除市政府另有指定外，由合同簽訂部門承擔(dān)合同的前期準(zhǔn)備、起草、履行、糾紛處理等事宜，具體職責(zé)如下：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性和合理性論證評(píng)估；
（二）負(fù)責(zé)審查政府合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)與政府合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行談判，起草、修改合同文本；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)政府合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對(duì)等工作；
?。┴?fù)責(zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和歸檔等工作。
以市政府名義簽訂的合同（以下簡(jiǎn)稱市政府合同），根據(jù)合同項(xiàng)目所涉職責(zé)，由主管部門或者由市政府指定的工作部門根據(jù)前款規(guī)定履行職責(zé)。
政府合同簽訂部門、合同項(xiàng)目主管部門和市政府指定負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的工作部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。
第八條 訂立政府合同，禁止下列行為:
?。ㄒ唬┻`反法定程序、法定條件訂立、變更合同；
?。ǘ┡R時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；
?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；
?。ㄋ模┏兄Z合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求；
?。ㄎ澹┬孤秶?guó)家秘密、商業(yè)秘密；
（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。
第九條 政府合同管理所需工作經(jīng)費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)保障渠道從單位預(yù)算中列支。
第二章 合同的起草
第十條 市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。
需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購(gòu)等法律程序確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十一條 政府合同由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。
合同承辦部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與合同的磋商和起草。
合同承辦部門根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)本部門聘任的法律顧問(wèn)參與合同的磋商和起草。
合同承辦部門起草市政府合同的，可以邀請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)參與合同的磋商和起草。
第十二條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)核查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔(dān)保、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信調(diào)查。
第十三條 合同承辦部門在政府合同起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分協(xié)商。合同內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。
第十四條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
合同約定糾紛解決方式時(shí)，可以約定常州仲裁委員會(huì)仲裁。
第十五條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過(guò)程中，國(guó)家和省已制定合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本,并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商。
國(guó)家和省未制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以根據(jù)需要，組織制定合同示范文本。
市政府合同示范文本由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭制定；部門合同示范文本由市政府工作部門組織制定，涉及多個(gè)部門的，由相關(guān)部門聯(lián)合制定。
部門合同示范文本應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得使用。
第三章 合同的合法性審查
第十六條 政府合同在訂立前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查通過(guò)的，不得訂立。
需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購(gòu)等法律程序確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購(gòu)前參照本辦法進(jìn)行合法性審查。招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購(gòu)后訂立政府合同，依照本辦法進(jìn)行合法性審查。
第十七條 政府合同的合法性審查，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市政府法制機(jī)構(gòu)和市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
市政府合同，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查；部門合同，由市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。
未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的市政府工作部門，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府合同的合法性審查。
負(fù)責(zé)政府合同合法性審查的法制機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以組織法律顧問(wèn)參與審查，聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。
第十八條 合同承辦部門完成合同起草后，屬市政府合同的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；合同內(nèi)容涉及財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)部門的，同時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。
屬部門合同的，由合同簽訂部門負(fù)責(zé)人交本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十九條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┖贤黧w是否適格；
?。ǘ┖贤瑑?nèi)容是否合法；
（三）合同訂立程序是否符合要求；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款是否完備；
?。ㄎ澹┖贤瑮l文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；
?。┖贤s定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理；
（七）合同糾紛解決條款是否完備；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第二十條 政府合同合法性審查的時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以保證,一般不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)、專業(yè)審查部門對(duì)市政府合同進(jìn)行合法性審查、專業(yè)審查時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：
（一）合同草案；
?。ǘ┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；
?。ㄈ┡c合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料(包括起草過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證情況，合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等)；
（四）與合同內(nèi)容相關(guān)的部門出具的書面意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┍静块T法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn)、法律顧問(wèn)出具的書面法律意見(jiàn)；
?。┢渌c合同有關(guān)的材料。
第二十二條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。市政府法制機(jī)構(gòu)和專業(yè)審查部門在審查中認(rèn)為需要合同承辦部門補(bǔ)充提交其他材料的，可以要求合同承辦部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提供有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交，或者提交的材料有較大問(wèn)題的，市政府法制機(jī)構(gòu)和專業(yè)審查部門可以將送審材料退回合同承辦部門。
市政府法制機(jī)構(gòu)和專業(yè)審查部門對(duì)報(bào)送審查的市政府合同，應(yīng)當(dāng)自收齊材料后5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并出具書面的審查意見(jiàn)。合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。
補(bǔ)充材料所需時(shí)間不計(jì)算在市政府法制機(jī)構(gòu)和專業(yè)審查部門審查期限內(nèi)。
第二十三條 合同承辦部門按照市政府法制機(jī)構(gòu)和專業(yè)審查部門出具的審查意見(jiàn)，對(duì)合同草案進(jìn)行修改，并與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商一致后，形成合同正式文本。
第二十四條 政府合同經(jīng)審查后，在后續(xù)磋商、訂立、履行過(guò)程中，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更、訂立補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法再次進(jìn)行審查。
第二十五條 參與政府合同審查的工作人員和法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得向外泄露政府合同草案、審查意見(jiàn)等相關(guān)內(nèi)容。
第四章 合同的訂立和履行
第二十六條 政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。
第二十七條 政府合同正式文本應(yīng)當(dāng)由作為合同一方當(dāng)事人的市政府或者其工作部門的法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章或者合同專用章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定需要履行報(bào)批、登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十八條 政府合同訂立后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。
第二十九條 政府合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
?。ǘ┖贤罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
?。ㄋ模┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
?。ㄎ澹┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；
?。┢渌赡艽嬖诤贤L(fēng)險(xiǎn)的情形。
市政府合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)以上情形的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告和處理預(yù)案，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十條 政府合同訂立后或者在履行過(guò)程中，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更、訂立補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，按照本辦法規(guī)定的合同訂立的程序辦理。
第五章 合同糾紛的處理
第三十一條 政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
市政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生重大糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后施行。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與市政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。
第三十二條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
合同承辦部門根據(jù)需要，可以委托法律顧問(wèn)或者其他專職律師協(xié)助處理合同糾紛。
第三十三條 在政府合同糾紛處理過(guò)程中，如需放棄權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)作為合同一方當(dāng)事人的市政府或者其工作部門同意。
第六章 合同的歸檔和備案
第三十四條 政府合同起草、訂立、履行過(guò)程中產(chǎn)生的下列政府合同資料，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)歸檔：
?。ㄒ唬┖贤轿谋?、補(bǔ)充協(xié)議；
（二）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查資料；
?。ㄈ┖贤勁小f(xié)商資料；
?。ㄋ模┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)、法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)；
（六）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過(guò)程中形成的資料；
?。ㄆ撸┢渌枰?dú)w檔的資料。
第三十五條 經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的市政府合同，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立后5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案,同時(shí)提交下列材料:
（一）備案報(bào)告；
?。ǘ┖贤轿谋?；
（三）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要備案的其他材料。
市政府合同備案后，在履行過(guò)程中訂立補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同，或者進(jìn)行糾紛處理的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料依照前款規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案。
第三十六條 市政府工作部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本部門及下屬行政、事業(yè)單位上一年度訂立的政府合同目錄，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)調(diào)閱政府合同檔案和相關(guān)資料，對(duì)市政府工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第七章 責(zé)任追究
第三十七條 市政府工作部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)合法性審查通過(guò)即訂立、變更或者解除政府合同的；
?。ǘ┻`反本辦法第八條禁止性規(guī)定訂立政府合同的；
（三）使用未經(jīng)審查通過(guò)的部門合同示范文本訂立政府合同的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定保守秘密的；
?。ㄎ澹┪赐咨票９懿⒓皶r(shí)歸檔政府合同資料的；
?。┪醇皶r(shí)將市政府合同文本及相關(guān)材料、部門合同年度目錄報(bào)送備案的；
?。ㄆ撸┥米苑艞壓贤瑱?quán)利或者增設(shè)義務(wù)的；
（八）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通，損害公共利益或者市政府及其工作部門合法權(quán)益的；
?。ň牛┰诤贤喠?、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第八章 附 則
第三十八條 各轄市、區(qū)政府合同管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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