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一、起草背景
在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。2013年商事制度改革以來，市場主體大量增長，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，以常州為例，目前全市市場主體已達59萬戶，企業(yè)20萬余戶，監(jiān)管對象和監(jiān)管資源之間的矛盾日益突出，過去常用的“巡查制”“網格化”等監(jiān)管方式難以為繼。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），明確要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施，2016—2019年，連續(xù)四年的《政府工作報告》都將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項重要的工作進行部署?！半p隨機、一公開”監(jiān)管逐漸成為市場監(jiān)管的基本和普遍方式。
幾年來的實踐表明，“雙隨機、一公開”監(jiān)管是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。“雙隨機、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，在陽光下運行，沒有納入隨機抽查的范圍或未發(fā)生異常情況，不得隨意檢查企業(yè)，通過規(guī)范政府監(jiān)管行為切實降低了企業(yè)的制度性交易成本，營造了寬松、公平的市場環(huán)境。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也成為推動企業(yè)信用體系建設的有效方式，將“雙隨機”抽查作為企業(yè)依法經營的“緊箍咒”，增強了企業(yè)的主體責任意識。
2019年1月27日，國務院印發(fā)了《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），將“雙隨機、一公開”監(jiān)管從單部門內部應用為主拓展到部門之間的聯合應用，文件要求“地方各級人民政府要切實加強對本轄區(qū)‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作的組織領導，出臺具體實施辦法，建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯席會議制度”。8月17日，省政府印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》（蘇政發(fā)〔2019〕54號），對我省市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作進行具體部署。為了貫徹落實上級決策部署，按照市政府要求，市市場監(jiān)管局牽頭起草了《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》，書面征求了相關部門的意見建議，并進行了修改完善，現已經市政府研究通過。這充分體現了市委、市政府推進市場監(jiān)管理念和方式的改革創(chuàng)新、營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境的堅定決心和鮮明態(tài)度。
二、《實施辦法》的主要內容
《實施辦法》共分五個部分，從總體要求、主要任務、組織實施、組織保障和聯席會議制度等五個方面對在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行了規(guī)范和統一。
第一部分是總體要求。強調在市場監(jiān)管領域不斷健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。通過監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管 效能。明確到2019年底，實現全市市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
第二部分是主要任務。一是統一雙隨機抽查工作平臺。全市市場監(jiān)管領域相關部門依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺開展“雙隨機”工作。二是實行抽查事項清單管理。梳理并建立隨機抽查事項清單，明確抽查依據、實施主體、檢查方式、參與部門等。三是建立健全隨機抽查“兩庫”。即覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實施動態(tài)管理。四是制定抽查指引和實施細則，規(guī)范抽查行為。
第三部分是組織實施。一是制定抽查計劃。由政府統籌制定轄區(qū)聯合抽查年度工作計劃和部門年度抽查工作計劃。二是科學實施抽查檢查。明確部門聯合抽查發(fā)起的工作規(guī)則，推進部門 聯合抽查常態(tài)化。三是強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺并進行公示。四是做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。
第四部分是組織保障。一是健全工作機制，成立由分管副市長任召集人的聯席會議。二是嚴格責任落實。三是突出宣傳培訓，形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
第五部分是附件。即聯席會議制度，明確了聯席會議的主要職責、成員單位、工作規(guī)則、工作要求及成員名單等。
三、《實施辦法》的特色和亮點
作為全省較早開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的市，此次《實施辦法》吸收了既往成功的做法，并結合市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的重點難點，提出兩項創(chuàng)新舉措。
一是拓展了部門聯合抽查的發(fā)起方式。在省政府確定“行業(yè)部門牽頭發(fā)起”、“職能部門共同發(fā)起”的基礎上，增加了“由聯席會議根據工作需要發(fā)起”的方式，增強了部門聯合抽查的可操作性，最大限度壓縮了“你干了我就不用干”和“你牽頭我才干” 的懶政空間。
二是更適應綜合執(zhí)法體制改革趨勢。充分考慮綜合執(zhí)法體制改革“一個部門一支隊伍”、“一個領域一支隊伍”的趨勢，明確由市級統一實施監(jiān)管權的部門，應當根據需要參加轄市（區(qū)）的部門聯合抽查，通過制度設計使得跨層級的部門聯合抽查具備合規(guī)性和可行性，防止出現監(jiān)管真空。
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