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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位：
《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2019年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《省政府印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。到2019年底，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列、建設(shè)“強富美高”新常州，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一“雙隨機、一公開”抽查工作平臺。按照省政府統(tǒng)一全省“雙隨機、一公開”基礎(chǔ)工作平臺的要求，自2020年1月1日起，我市發(fā)改、教育、公安、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門，均應(yīng)依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺開展“雙隨機”工作，實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表打印、檢查結(jié)果回填、檢查計劃和結(jié)果公示等，實現(xiàn)隨機抽查工作全程留痕。
?。ǘ嵭谐椴槭马椙鍐喂芾?。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單梳理標準，在上級部門監(jiān)管事項清單的基礎(chǔ)上，確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項，明確抽查依據(jù)、實施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、參與部門等。上級部門尚未制定隨機抽查事項清單的，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合部門權(quán)力清單，建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據(jù)實際實施動態(tài)管理。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況嚴格設(shè)置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。
（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實施動態(tài)管理和定期維護。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，通過分類標注、批量導(dǎo)入等方式建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。
?。ㄋ模┲贫ǔ椴橹敢蛯嵤┘殑t。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)按照隨機抽查事項清單，根據(jù)抽查工作計劃，針對一般檢查事項和重點檢查事項，制定本系統(tǒng)抽查工作指引，明確與抽查事項相對應(yīng)的檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式等，方便基層工作人員理解和操作。結(jié)合監(jiān)管工作實際，制定本系統(tǒng)隨機抽查工作細則，明確抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
三、組織實施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌制定抽查計劃。市級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)于每年年初制定年度抽查工作計劃，并于每年2月1日前將年度抽查工作計劃錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺。年度抽查工作計劃應(yīng)當(dāng)包含部門聯(lián)合抽查工作計劃。各轄市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務(wù)和參與部門。
各地、市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門在制定計劃時，應(yīng)本著統(tǒng)一均衡、全面覆蓋的原則，按照法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，并對檢查對象依據(jù)不同風(fēng)險等級、信用評價結(jié)果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。
（二）科學(xué)實施抽查檢查。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)年度抽查工作計劃，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式，或者依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
推進部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，聯(lián)合抽查工作可以由一個部門結(jié)合本部門“雙隨機”監(jiān)管事項牽頭發(fā)起，其他相關(guān)部門共同參與開展；可以按照行業(yè)分類、部門分工由相關(guān)部門共同確定聯(lián)合抽查的行業(yè)領(lǐng)域，開展聯(lián)合檢查；也可以由市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議依據(jù)上級交辦任務(wù)、監(jiān)管風(fēng)險、重大問題、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等情況，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。檢查職能由市級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門統(tǒng)一實施的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和監(jiān)管地域，參加轄市、區(qū)部門聯(lián)合抽查。
?。ㄈ娀椴闄z查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一歸集至市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、省公共信用信息共享平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及線索，應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。
積極推進政府部門間抽查結(jié)果互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對違法失信行為開展聯(lián)合懲戒，形成強大震懾，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。
?。ㄋ模┳龊脗€案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
對無證無照經(jīng)營，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2018﹞57號）等規(guī)定予以查處。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制。建立常州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，市聯(lián)席會議成員單位由市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門組成。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期通報工作情況。市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要切實履行行業(yè)主管責(zé)任，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促，積極開展或參與部門聯(lián)合抽查。部門之間要相互配合、信息共享，開展信用聯(lián)合懲戒，做到互補性監(jiān)管、融合性監(jiān)管。
各轄市、區(qū)人民政府要出臺具體實施辦法、建立聯(lián)席會議制度，加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，切實加強經(jīng)費保障，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中涉及的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護管理、業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查保障、第三方機構(gòu)協(xié)查等所需資金，在經(jīng)費預(yù)算中統(tǒng)一安排。加強督查檢查，市聯(lián)席會議辦公室將視情對市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行考核。
?。ǘ娀顡?dān)當(dāng)，嚴格責(zé)任落實。各地、各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識，對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚和鼓勵，對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)機關(guān)依法處理。按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，凡嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查對象檢查時未查出問題，只要執(zhí)法人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查要求履行了職責(zé)且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，或事后發(fā)現(xiàn)市場主體存在的問題與該次檢查無因果關(guān)系的，免予追究相關(guān)責(zé)任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)線索，市場主體出現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員應(yīng)予免責(zé)。
?。ㄈ┩怀鲂麄髋嘤?xùn)，營造良好氛圍。“雙隨機、一公開”監(jiān)管的覆蓋率和推進程度是營商環(huán)境評價的重要指標，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。各地、各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要通過多種方式宣傳解讀“雙隨機、一公開”監(jiān)管對減輕企業(yè)負擔(dān)、維護市場秩序穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強干部隊伍建設(shè)，調(diào)整充實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作力量，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高 “雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵先行先試，探索創(chuàng)新部門聯(lián)合監(jiān)管新模式和標準化管理新機制。要總結(jié)推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成果和先進經(jīng)驗，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
附件：常州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度
附件
常州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《省政府印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）精神，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各項目標任務(wù)的落實，經(jīng)市政府同意，建立常州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責(zé)
聯(lián)席會議在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責(zé)是研究貫徹國務(wù)院和省有關(guān)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管辦法；加強市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查；加強市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接工作機制；研究解決市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作經(jīng)驗做法，通報相關(guān)工作情況；完成市政府交辦的其他事項。
二、組成人員
召 集 人：許 崢 副市長
副召集人：薛 曄 市政府副秘書長（正處級）
何 革 市市場監(jiān)管局局長
成 員：廖梅青 市發(fā)改委黨組成員、市糧食和物資儲備局副局長
徐小平 市教育局專職委員
費中華 市公安局副局長（正處級）
劉曉東 市人社局副局長
王 愷 市生態(tài)環(huán)境局副局長
趙維忠 市住建局副局長
周旭棟 市交通局副局長
鄭銀法 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
張 圣 市商務(wù)局副局長
田海明 市文廣旅局總工程師
張洪兵 市衛(wèi)健委副主任
于志勇 市應(yīng)急管理局副局長
魏 斌 市政務(wù)辦副主任
王 冰 市市場監(jiān)管局副局長
周德軍 市統(tǒng)計局專職委員
姜立軍 市稅務(wù)局副局長
李 喆 常州海關(guān)副關(guān)長
聯(lián)席會議成員因工作變動需調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可以根據(jù)工作需要，增補相關(guān)部門為成員單位。
三、工作機構(gòu)
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負責(zé)研究提出推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的政策建議，督促落實聯(lián)席會議議定事項，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責(zé)同志擔(dān)任。
四、工作規(guī)則
?。ㄒ唬┞?lián)席會議實行工作會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作會議，由召集人或召集人委托副召集人召集；涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議召開前，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。重大事項按程序報告市政府。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門組織開展聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門征求意見，并提請召開聯(lián)席會議討論確定聯(lián)合抽查方案。
?。ㄈ┞?lián)席會議以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經(jīng)與會單位同意后報聯(lián)席會議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關(guān)單位并抄送市政府。
五、工作要求
市市場監(jiān)管局要切實做好聯(lián)席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的要求，認真落實聯(lián)席會議議定事項和聯(lián)席會議辦公室布置的各項任務(wù)，及時報送相關(guān)工作材料，加強信息互通和工作協(xié)作，形成高效運行的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促考核，定期向成員單位通報有關(guān)工作情況。
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