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最近，經(jīng)常州市政府同意，常州市政府辦公室出臺并公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的若干政策》（常政辦發(fā)〔2020〕17號，全文一共10條，簡稱“新十條”），這是繼2019年11月常州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕121號）之后，常州市再次針對生豬生產(chǎn)出臺的專項(xiàng)政策措施?！靶率畻l”的出臺，既是常州市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)、保障市場供應(yīng)、堅(jiān)持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、保障全市廣大人民群眾民生需求的積極行動。
一、出臺背景
俗話說：豬糧安天下。豬肉是常州市城鄉(xiāng)居民最主要的肉食品，占全社會肉類食品消費(fèi)總量的比重達(dá)到60%以上。抓好生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)對保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。去年以來，受“豬周期下行”、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素疊加影響，常州市與全國全省一樣，生豬產(chǎn)能大幅下降，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對人民群眾日常生活造成了影響，也給穩(wěn)價(jià)格、促發(fā)展帶來了壓力。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題進(jìn)行研究，作出部署，并出臺了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。省委、省政府也結(jié)合江蘇實(shí)際，對恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作提出了一攬子政策，采取了一系列工作措施。
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，常州市委、市政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺了促進(jìn)生豬生產(chǎn)的專項(xiàng)政策舉措，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)止跌企穩(wěn)、恢復(fù)發(fā)展，為今年春節(jié)期間豬肉市場供應(yīng)、價(jià)格總體平穩(wěn)起到了重要作用。
為進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)任務(wù)更精準(zhǔn)、激勵(lì)政策更精準(zhǔn)、工作措施更精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動廣大養(yǎng)豬場戶的積極性，更快更好擴(kuò)大生豬產(chǎn)能、恢復(fù)生豬生產(chǎn)，根據(jù)省級有關(guān)政策，結(jié)合常州市實(shí)際，市政府辦公室再次出臺促進(jìn)生豬生產(chǎn)的專項(xiàng)激勵(lì)政策，一共有十條，是以簡稱“新十條”。
二、主要內(nèi)容
“新十條”涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和督查推動的行政措施，共計(jì)十條。
第一條、第七條，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解考核，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，并實(shí)行生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。將2020年全市生豬生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，分解到全市七個(gè)板塊同時(shí)要求各個(gè)板塊將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)到養(yǎng)豬場和項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)列入2020年全市高質(zhì)量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興的“雙考核”，對各地恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。在考核基礎(chǔ)上，落實(shí)生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，擬參照省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)生豬協(xié)議供應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償金年末市場價(jià)設(shè)立全市生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，對未能完成年度任務(wù)的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際完成情況分級確定梯度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)力結(jié)算方式予以扣減；對超額完成任務(wù)的，安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中，實(shí)施生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制也是我市促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展政策措施的重要亮點(diǎn)。
第二條、第三條、第四條、第五條和第六條主要是更大力度的財(cái)政支持政策。一是實(shí)施規(guī)模養(yǎng)豬場擴(kuò)能增量綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策，對自2020年1月1日至2021年3月31日期間，新增出欄5000頭以上（含本數(shù)，下同）、1萬頭以下商品育肥豬的規(guī)模養(yǎng)豬場，給予一次性50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；新增出欄1萬頭以上的商品育肥豬給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。要求各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)對新增出欄5000頭以下的養(yǎng)豬場，結(jié)合本地實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是加大規(guī)模養(yǎng)豬場貸款貼息力度。首先，擴(kuò)大養(yǎng)豬場戶貸款貼息補(bǔ)助范圍，在現(xiàn)有種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場貸款貼息政策（蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕27號）的基礎(chǔ)上，將貸款貼息補(bǔ)助對象由年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場調(diào)整為年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場；其次，提高貸款貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場自2020年1月1日至12月31日期間符合蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕27號文件規(guī)定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎(chǔ)上，再給予1%的貼息；第三，減免貸款擔(dān)保費(fèi)，對本市發(fā)生的由江蘇農(nóng)擔(dān)公司給予融資擔(dān)保的規(guī)模養(yǎng)豬場貸款產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)，按照常財(cái)農(nóng)〔2020〕3號文件精神，在執(zhí)行政策性低擔(dān)保費(fèi)率1%的基礎(chǔ)上，再由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，直接減半收取。三是更大力度扶持引種擴(kuò)產(chǎn)，規(guī)定對符合省級2017年2號公告規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬場，自2020年2月23日起至2020年9月30日期間新購買引進(jìn)的符合條件的種豬，在省規(guī)定的省級獎(jiǎng)補(bǔ)400元/頭、市級獎(jiǎng)補(bǔ)200元/頭和縣級獎(jiǎng)補(bǔ)100元/頭的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再給予100元/頭的獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（在有效期內(nèi)）的種豬場購買引進(jìn)，能提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫合格證明和非洲豬瘟檢測合格證明。四是加大種豬和地方豬遺傳資源保護(hù)力度。對全市持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場、列入省級以上保護(hù)名錄的地方豬遺傳資源保種場，市財(cái)政對能繁母豬、種公豬分別給予不超過100、500元/頭的獎(jiǎng)補(bǔ)，其中對列入省級以上保護(hù)名錄的地方豬遺傳資源（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬）能繁母豬、種公豬分別給予不超過500、2000元/頭的獎(jiǎng)補(bǔ)。種豬場和地方豬遺傳資源保種場新購買引進(jìn)的符合條件的種豬獎(jiǎng)補(bǔ)政策按文件第四條規(guī)定執(zhí)行。五是支持規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)。提出大力推進(jìn)美麗牧場建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)豬場新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，加大對養(yǎng)豬場建設(shè)和提升養(yǎng)殖、防疫等配套設(shè)施設(shè)備的支持力度，對符合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指南要求的規(guī)模養(yǎng)豬場新改擴(kuò)建項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目審定總投資50%的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過500萬元。
第八條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應(yīng)保盡保。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。二是出臺了萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場配套建設(shè)用地政策，除執(zhí)行省級對新建規(guī)模養(yǎng)豬場每5萬頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)省級統(tǒng)籌的政策外，市級對2020年每個(gè)新建萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場，在鄉(xiāng)村振興政策用地計(jì)劃中調(diào)撥落實(shí)不超過2畝的建設(shè)用地指標(biāo)，支持生豬養(yǎng)殖輔助用房建設(shè)，明確用地計(jì)劃由市級統(tǒng)籌解決。三是對改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)豬場，如需配套建設(shè)用地的，明確由區(qū)（市）安排建設(shè)用地指標(biāo)；涉及豬場配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。四是明確使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地養(yǎng)豬的政策，明確這部分宜林地按不改變林地用途，不占用林地定額，養(yǎng)豬企業(yè)（場、戶）可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級主管部門備案即可。允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間、集約節(jié)約用地。五是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，并將規(guī)模豬場配套建設(shè)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（示范園）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第九條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境管控，嚴(yán)禁打著環(huán)保名義搞“無豬市（區(qū)）”，明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)，如需對養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉搬遷，必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，重申了對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)豬場，確需關(guān)?；虿鸪?，要給足合理過渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”的原則落實(shí)異地遷建。提出引導(dǎo)養(yǎng)豬業(yè)綠色化發(fā)展，抓好生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評管理服務(wù)、嚴(yán)格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。此外，明確了對符合要求的新建生豬養(yǎng)殖糞污集中處理中心給予環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助的政策措施。
第十條主要是加強(qiáng)組織推動。一方面，健全完善工作機(jī)制，主要是落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確市和區(qū)（市）建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作聯(lián)席會議制度，要求相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作、履職盡責(zé)，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，加大對非洲豬瘟的防控力度。另一方面，加強(qiáng)督查通報(bào)，對國家、省和市出臺的系列政策落實(shí)情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度，開展專項(xiàng)督查，結(jié)果通報(bào)各地黨委和政府。
三、主要特點(diǎn)
“新十條”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊扣全市生豬生產(chǎn)實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，立足精準(zhǔn)施策，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是常州市近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性和操作性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。
（一）聚焦突出問題，政策措施體現(xiàn)精準(zhǔn)性。針對當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地難落實(shí)等問題，在市場有力引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮行政推動作用，出臺強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，突出獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模養(yǎng)殖、突出發(fā)展新建美麗牧場項(xiàng)目，突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化環(huán)保監(jiān)管以及加強(qiáng)非洲豬瘟防控等措施，充分調(diào)動規(guī)模養(yǎng)豬場尤其是大型規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)的生產(chǎn)積極性，推動現(xiàn)有規(guī)模場復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)，推動新建養(yǎng)豬項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全力推動目標(biāo)任務(wù)完成。
（二）緊盯目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)分解體現(xiàn)差異性。圍繞省級下達(dá)常州市的生豬生產(chǎn)年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮常州市各個(gè)板塊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源和環(huán)境容量、人口規(guī)模和豬肉消費(fèi)需求等因素，對各個(gè)板塊提出了不同的目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”。同時(shí)，考慮城區(qū)土地承載力有限，進(jìn)一步貫徹省級要求，明確可以通過本地自建、到省內(nèi)外（以省內(nèi)為主）外建直供基地或外協(xié)訂購等三種方式完成，也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性。
（三）立足發(fā)展方向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、針對性和創(chuàng)新性?！靶率畻l”與常政辦發(fā)〔2019〕121號文件一脈相承，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對恢復(fù)生豬生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，政策上再加碼、力度上再加強(qiáng)。比如：在養(yǎng)豬用地上，對年內(nèi)新建的萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)扶持生豬養(yǎng)殖輔助用房建設(shè)；在養(yǎng)豬補(bǔ)貼上，在往年實(shí)施種豬、地方豬遺傳資源保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，對規(guī)模養(yǎng)豬場引進(jìn)種豬、規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)達(dá)標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)大力扶持美麗牧場建設(shè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之高、力度之大，前所未有；在激勵(lì)政策上，省內(nèi)率先提出實(shí)施生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，按省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)生豬協(xié)議供應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償金年末市場價(jià)設(shè)立全市生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，對未能完成年度任務(wù)的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際完成情況分級確定梯度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)力結(jié)算方式予以扣減。這項(xiàng)政策為省內(nèi)首創(chuàng)，有利于破解近年來基層發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高的難題，樹立了鮮明的正向激勵(lì)導(dǎo)向，也是常州市這次政策的最大創(chuàng)新點(diǎn)，對推動建立“養(yǎng)豬有實(shí)惠、吃肉有保障”的新型產(chǎn)銷體系和長效機(jī)制具有重要意義；再如，在原有貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款貼息補(bǔ)助對象范圍、提高貼息率、減免貸款擔(dān)保費(fèi)率等。
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