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一、政策背景和依據(jù)
原《常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》于2008年9月由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。隨著多輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，原預(yù)案已不能滿足當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)下指導(dǎo)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置的需要。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《江蘇省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂形成了新版《常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。
二、出臺(tái)目的和特點(diǎn)
有效預(yù)防和減少本市特種設(shè)備事故的發(fā)生，指導(dǎo)和規(guī)范特種設(shè)備事故應(yīng)急管理工作，提高特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和處置能力，及時(shí)控制和消除特種設(shè)備事故的危害，最大限度減少特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。新修訂的《預(yù)案》充分吸收了市場(chǎng)監(jiān)管總局新近發(fā)布的《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章內(nèi)容和精神，相較舊版《預(yù)案》，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確、銜接性好、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)等特點(diǎn)。
三、主要內(nèi)容和變化
新版《預(yù)案》由總則、組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演練、監(jiān)督管理、附則、附件10個(gè)部分組成。預(yù)案重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)依據(jù)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)、分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容、處置方式以及事故報(bào)告程序、時(shí)限、內(nèi)容做了修改和細(xì)化，進(jìn)一步提高預(yù)案的指導(dǎo)性和可操作性。
（一）建立事故應(yīng)急組織體系。成立市指揮部，承擔(dān)全市特種設(shè)備事故的防范和應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作?？傊笓]由分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，或由市政府指定的相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。副總指揮由市政府分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由常州軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、市總工會(huì)、武警常州支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)常州供電公司、上海鐵路局常州站、常州國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、市軌道交通發(fā)展有限公司、常州港華燃?xì)庥邢薰?、常州新奧燃?xì)庥邢薰镜炔块T(mén)和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，主任由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)市指揮部的決定，組織協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)分工開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)性、區(qū)域性特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故應(yīng)急處置工作。
（二）明確應(yīng)急處置職責(zé)。市指揮部根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開(kāi)展事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、救援保障等工作，及時(shí)向市指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。視情況成立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救助、警戒疏散、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、宣傳報(bào)道等工作組，明確工作組職責(zé)和部門(mén)組成，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行增減調(diào)整。
（三）完善了事故信息報(bào)告和評(píng)估的規(guī)定。明確了特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位、轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和市、區(qū)政府上報(bào)信息時(shí)限、渠道以及具體報(bào)告內(nèi)容。市指揮部辦公室統(tǒng)一組織開(kāi)展特種設(shè)備事故評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估情況并結(jié)合特種設(shè)備法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)判，確定事故性質(zhì)和級(jí)別，為應(yīng)急處置工作的開(kāi)展提供依據(jù)。經(jīng)評(píng)估不屬于特種設(shè)備事故的，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)予以處置和調(diào)查處理。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)為特種設(shè)備事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)立即向市指揮部提出啟動(dòng)建議并通知市有關(guān)部門(mén)及事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（四）明確了事故分級(jí)響應(yīng)和處置的要求。按發(fā)生特種設(shè)備事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)：發(fā)生特種設(shè)備重特大和重大事故，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心處置，市指揮部開(kāi)展先期處置，后期服從國(guó)家、省特種設(shè)備指揮機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)；發(fā)生特種設(shè)備較大事故，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部牽頭開(kāi)展應(yīng)急處置；發(fā)生引發(fā)較大社會(huì)影響、造成比較嚴(yán)重后果、需要進(jìn)一步實(shí)施救援和處置的特種設(shè)備一般事故，由市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，由轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置。發(fā)生引發(fā)較大社會(huì)影響、造成比較嚴(yán)重后果、需要進(jìn)一步實(shí)施救援和處置的特種設(shè)備一般事故，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序、開(kāi)展應(yīng)急處置，并將處置情況及時(shí)報(bào)告市指揮部。市指揮部根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度，視情派出工作組予以指導(dǎo)。上述分級(jí)響應(yīng)和處置機(jī)制更加符合實(shí)際特點(diǎn)，更具有操作性。
（五）明確應(yīng)急處置措施。特種設(shè)備突發(fā)事件發(fā)生后，需要進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急程序、進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。主要措施有：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)、迅速控制危險(xiǎn)源、劃定疏散區(qū)域、制定應(yīng)急處置方案、開(kāi)展人員和財(cái)產(chǎn)搶救、開(kāi)展承壓和機(jī)電類特種設(shè)備的專業(yè)處置等，例如在實(shí)施承壓類特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置時(shí)（如壓力管道等發(fā)生有毒有害介質(zhì)泄漏），應(yīng)迅速開(kāi)展危險(xiǎn)物質(zhì)濃度監(jiān)測(cè)，采取可行的處置措施阻斷泄漏，進(jìn)行洗消操作，防止中毒、窒息，做好防爆和滅火工作，并及時(shí)收集產(chǎn)生的污染物；在實(shí)施機(jī)電類特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)控制事故設(shè)備，做好人員安撫，盡快救助受傷或被困人員。危險(xiǎn)區(qū)域處置人員均應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，情況復(fù)雜時(shí)應(yīng)結(jié)合專家意見(jiàn)指導(dǎo)可行的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，同時(shí)采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。
（六）重新設(shè)計(jì)并優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)和處置流程圖表?！额A(yù)案》附則和附件除了以往的名詞術(shù)語(yǔ)解釋外，還更新了事故分級(jí)的內(nèi)容，制定了特種設(shè)備事故應(yīng)急組織體系圖，優(yōu)化特種設(shè)備事故應(yīng)急響應(yīng)和處置流程圖，增加特種設(shè)備事故、相關(guān)事故信息報(bào)送表，完善了整個(gè)事故應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)。
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