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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市市場(chǎng)監(jiān)管局起草的《常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2021年12月22日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市起重機(jī)械安全管理辦法 （征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》的起草說明
常州市司法局
2021年11月22日
附件1：
常州市起重機(jī)械安全管理辦法
（征求意見稿）
第一章總 則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械的生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱起重機(jī)械，是指特種設(shè)備目錄所規(guī)定的起重機(jī)械。
第三條（管理原則）起重機(jī)械安全管理應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
第四條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決起重機(jī)械安全監(jiān)督管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的起重機(jī)械安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合、協(xié)助做好起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第五條（部門職責(zé)）市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好起重機(jī)械安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第六條（宣傳教育）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起重機(jī)械安全宣傳和事故警示教育，普及起重機(jī)械安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
第七條（安全責(zé)任險(xiǎn)）推行起重機(jī)械“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投保起重機(jī)械安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高起重機(jī)械安全管理水平。
第二章安全規(guī)定
第八條（建筑物要求）建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的用途、使用需求以及起重機(jī)械預(yù)期使用工況等，按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起重機(jī)械承載基礎(chǔ)、安全距離等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。
第九條（施工單位資質(zhì)及義務(wù)）起重機(jī)械安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）從事起重機(jī)械作業(yè)和特種作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證書后，方可從事相應(yīng)作業(yè)活動(dòng)；
（二）按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及起重機(jī)械性能要求，編制起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；
（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、施工技術(shù)交底；
（四）服從建設(shè)單位、使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理，配合有關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；
（五）在施工前將有關(guān)情況書面告知所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；
（六）按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)和自檢。自檢合格的，出具自檢合格證明，并對(duì)使用單位起重機(jī)械作業(yè)人員進(jìn)行安全使用培訓(xùn)。
第十條（施工單位安全技術(shù)檔案）起重機(jī)械安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)檔案。
安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包含，但不限于以下內(nèi)容：
（一）產(chǎn)品質(zhì)量合格證明復(fù)印件；
（二）施工合同及安全協(xié)議書；
（三）專項(xiàng)施工方案；
（四）安全施工技術(shù)交底的有關(guān)資料；
（五）竣工驗(yàn)收資料。
第十一條（司操改地操條件）起重機(jī)械由司機(jī)室操作變更為地面操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
（一）起重機(jī)的運(yùn)行速度小于等于50米/分鐘；
（二）配備起重機(jī)指揮；
（三）不得吊運(yùn)熔融金屬。
第十二條（司操改地操要求）起重機(jī)械由司機(jī)室操作變更為地面操作的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的起重機(jī)械制造單位或者安裝單位進(jìn)行。更換控制系統(tǒng)的應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督檢驗(yàn)要求。
第十三條（改為其他起重機(jī)械）使用單位不得擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機(jī)械改造成其他起重機(jī)械。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行改造的，施工單位應(yīng)當(dāng)在改造前書面告知所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，向原特種設(shè)備登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷。
第十四條（安全主體責(zé)任）起重機(jī)械使用單位是起重機(jī)械使用安全的責(zé)任主體。
第十五條（起重機(jī)械使用單位義務(wù)）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)采購、使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員和作業(yè)人員，依法辦理使用登記，建立安全管理制度、事故隱患排查治理制度、操作規(guī)程和安全技術(shù)檔案，加強(qiáng)日常安全檢查，及時(shí)制止、糾正違章作業(yè)行為，對(duì)安全管理人員、作業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。在使用起重機(jī)械時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）具有規(guī)定的安全距離、安全防護(hù)措施；
（二）不得超設(shè)計(jì)工況使用起重機(jī)械，不得使用存在安全隱患的起重機(jī)械；
（三）及時(shí)消除使用過程中或者檢查、檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的異常情況和事故隱患，保證起重機(jī)械安全運(yùn)行；
（四）對(duì)起重機(jī)械的主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護(hù)裝置、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄；
（五）配備符合安全技術(shù)要求的索具，保證索具、吊具安全使用；
（六）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條（作業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)）起重機(jī)械作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行起重機(jī)械的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。
起重機(jī)械作業(yè)人員在作業(yè)過程中有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第十七條（應(yīng)急處置）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、起重機(jī)械數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，編制起重機(jī)械事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以并入單位綜合應(yīng)急預(yù)案。
使用單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練并做好記錄。
使用單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)起重機(jī)械作業(yè)人員以及毗鄰起重機(jī)械作業(yè)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)。
第十八條（拆卸規(guī)定）起重機(jī)械拆卸應(yīng)當(dāng)委托具備起重機(jī)械制造、安裝、改造、修理資質(zhì)或者其他具有相應(yīng)的技術(shù)能力、安全條件的單位進(jìn)行。
使用單位應(yīng)當(dāng)與實(shí)施拆卸作業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)。
第十九條（地操人員培訓(xùn)）起重機(jī)械地面操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全教育和技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可從事起重機(jī)械操作工作。
鼓勵(lì)起重機(jī)械地面操作人員申領(lǐng)相應(yīng)起重機(jī)司機(jī)資格證書。
第二十條（維保單位）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，定期自行檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)。維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
起重機(jī)械的定期維護(hù)保養(yǎng)由取得起重機(jī)械生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行。
第二十一條（維保單位義務(wù)）起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)起重機(jī)械的安全性能負(fù)責(zé)，并遵守下列規(guī)定：
（一）與使用單位簽訂有效維護(hù)保養(yǎng)合同；
（二）制定不低于安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品說明書要求的維護(hù)保養(yǎng)方案，建立維護(hù)保養(yǎng)檔案；檔案保存期不得少于兩個(gè)檢驗(yàn)周期；
（三）按照產(chǎn)品使用維護(hù)保養(yǎng)說明要求和實(shí)際使用情況進(jìn)行保養(yǎng)；維護(hù)保養(yǎng)每月至少進(jìn)行一次，按照規(guī)定填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄，并經(jīng)使用單位確認(rèn)；推行維護(hù)保養(yǎng)記錄信息化；
（四）制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、裝備，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練；
（五）維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)包、分包；
（六）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十二條（跨區(qū)域維保要求）注冊(cè)地不在本市的維護(hù)保養(yǎng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在本市有合法固定的經(jīng)營場(chǎng)所，配備相應(yīng)作業(yè)人員，并應(yīng)當(dāng)在本市首份維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂之日起三十日內(nèi)告知市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。
第二十三條（安全評(píng)估）起重機(jī)械有下列情形之一的，使用單位可以委托具有專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行安全評(píng)估，安全評(píng)估合格后向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格并到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)后方可投入使用：
（一）啟用有停用手續(xù)且超過兩個(gè)定期檢驗(yàn)周期的；
（二）經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，未辦理使用登記且超過檢驗(yàn)有效期的；
（三）移裝超過定期檢驗(yàn)周期的；
（四）起重機(jī)械整體傾覆的；
（五）起重機(jī)械達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，使用單位認(rèn)為可以繼續(xù)使用的。
第二十四條（檢驗(yàn)單位規(guī)定）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事起重機(jī)械檢驗(yàn)活動(dòng)，并遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全起重機(jī)械信息管理系統(tǒng)，在開展檢驗(yàn)工作后及時(shí)將信息數(shù)據(jù)上傳至市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺(tái)；
（二）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作，客觀公正、及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)，保守受檢單位的秘密；
（三）配合市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作；
（四）督促使用單位落實(shí)使用單位主體責(zé)任和相關(guān)人員崗位責(zé)任；
（五）不得對(duì)未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的起重機(jī)械實(shí)施檢驗(yàn)；
（六）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章監(jiān)督管理
第二十五條（依法履職）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)起重機(jī)械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促起重機(jī)械相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任。
第二十六條（監(jiān)督檢查）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以行使以下職權(quán)：
（一）要求有關(guān)單位或者人員提供相關(guān)資料，并進(jìn)行調(diào)閱、摘錄或者復(fù)制；
（二）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱、摘錄或者復(fù)制有關(guān)資料；
（三）向有關(guān)單位和人員了解情況，要求其就有關(guān)問題作出解釋和說明；
（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的起重機(jī)械違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定；
（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)起重機(jī)械；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
（六）依法可以采取的其他措施。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第二十七條（執(zhí)法協(xié)作）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，采用隨機(jī)檢查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查等方式對(duì)起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，依法查處違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當(dāng)由其他部門實(shí)施行政處罰的，及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。
第二十八條（事故調(diào)查）起重機(jī)械安全事故的調(diào)查處理，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等執(zhí)行。
第二十九條（信用管理）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)起重機(jī)械安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。
第三十條（舉報(bào)投訴）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反起重機(jī)械安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行舉報(bào)。市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、通信地址或者電子郵箱等聯(lián)系方式。收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第四章法律責(zé)任
第三十一條（法律適用）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條（擅自改造、使用改造的起重機(jī)械責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，改造單位擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機(jī)械改造成其他起重機(jī)械，并交付使用單位使用的。對(duì)于改造單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。對(duì)于使用單位，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。
第三十三條（地面操作人員未培訓(xùn)考核合格責(zé)任）違反本法規(guī)定，起重機(jī)械地面操作人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)的。對(duì)于使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，逾期未改正的，責(zé)令停止使用，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十四條（維保單位未按規(guī)定維保責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位未按規(guī)定從事起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十五條（使用單位未按規(guī)定進(jìn)行維保責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，使用單位對(duì)起重機(jī)械未按規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處一萬元以上二萬元以下罰款。
第三十六條（維保單位違法轉(zhuǎn)包、分包責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位將起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五章附 則
第三十七條（地面操作人員）本辦法所指起重機(jī)械地面操作人員包括起重機(jī)械遙控操作人員。
第三十八條（施行時(shí)間）本辦法自****年**月**日起施行。
附件2：
關(guān)于《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》的起草說明
按照立法工作有關(guān)要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、制定《辦法》必要性
一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。二是起重機(jī)械面廣量大。常州是全國重要的制造業(yè)基地，是滬寧線上的重要工業(yè)制造城市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)圈里重要一環(huán)，工業(yè)化發(fā)展活力蓬勃，截至2020年10月底，全市納入特種設(shè)備安全監(jiān)管的起重機(jī)械4.96萬臺(tái)，約占全市特種設(shè)備總量的29.0%，為額定載重量3噸及以上各類起重機(jī)械（含非兩工地塔吊，立體車庫，簡(jiǎn)易升降機(jī)），近3年來年均新增各類起重機(jī)械約3000臺(tái)。三是起重機(jī)械隱患相對(duì)突出。由于受到作業(yè)環(huán)境、載荷性能、焊接工藝、材料承載能力等因素的影響，尤其是安全管理和作業(yè)人員這一重要因素，起重機(jī)械生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)，存在著較大的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。近年來，常州市發(fā)生多起起重機(jī)械事故及相關(guān)事故，嚴(yán)重危害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。四是國內(nèi)起重機(jī)械安全監(jiān)管的立法空白。根據(jù)不完全查詢，全國范圍內(nèi)沒有針對(duì)起重機(jī)械安全監(jiān)管的綜合性法律法規(guī)規(guī)章，相關(guān)立法主要集中在建筑起重機(jī)械領(lǐng)域，如《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第166號(hào)）。制定出臺(tái)《辦法》十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建起重機(jī)械安全管理體制
按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”和市委市政府安全生產(chǎn)“五個(gè)責(zé)任”具體要求，《辦法》構(gòu)建常州市起重機(jī)械安全管理“企業(yè)主體，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，數(shù)據(jù)互通，共建共治”的新模式，用好數(shù)字化、專業(yè)化兩種手段，實(shí)現(xiàn)全市起重機(jī)械“底數(shù)清、狀況明、有人管”。
（二）加強(qiáng)不同監(jiān)管部門監(jiān)管協(xié)同
起重機(jī)械使用類別和場(chǎng)所比較復(fù)雜，“兩工地”、高鐵高速建設(shè)工地等場(chǎng)所的起重機(jī)械，往往涉及市場(chǎng)監(jiān)管、住建、交通等多個(gè)部門。一方面相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)和責(zé)任邊界不清晰，還存爭(zhēng)議。另一方面建設(shè)工地起重機(jī)械流動(dòng)性強(qiáng)，“兩工地”起重機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)到高鐵高速以及大型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地，其使用管理辦法、檢驗(yàn)要求等尚不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移接續(xù)有難度?！掇k法》厘清各部門職責(zé)，明確執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，要求各部門建立健全工作協(xié)同和信息共享機(jī)制。
（三）強(qiáng)化起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定
起重機(jī)械作為機(jī)電設(shè)備有定期維護(hù)保養(yǎng)的需要，但其維護(hù)保養(yǎng)沒有資質(zhì)許可的要求，在我市從事起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)多是“游擊隊(duì)”，維護(hù)保養(yǎng)水平良莠不齊，同時(shí)由于人員混雜，作業(yè)過程中容易發(fā)生安全事故?！掇k法》規(guī)定，起重機(jī)械定期維護(hù)保養(yǎng)由取得起重機(jī)械生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行，提高全市起重機(jī)械整體維護(hù)保養(yǎng)水平，真正從提高起重機(jī)械的本質(zhì)安全。
（四）保障起重機(jī)械操作人員作業(yè)安全
起重機(jī)械操作人員作業(yè)安全目前存在以下突出問題：一是我市橋、門式起重機(jī)械大部分以地面操作、遙控操作為主，根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》(TSG Z6001-2019)的規(guī)定，起重機(jī)械地面操作和遙控操作不需要取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，但從近年來起重機(jī)械相關(guān)事故來看，誤操作是主要原因。二是從安全管理角度來講，司機(jī)室操作視野開闊，操作人員不在吊鉤和重物之下，安全性較高。而地面操作尤其是遙控操作，操作時(shí)往往操作時(shí)是一人身兼司機(jī)、指揮、司索多職，節(jié)省人力，但操作者一心多用，安全性一般。三是在實(shí)際操作中，遙控操作者步行速度跟不上起重機(jī)械大車運(yùn)行速度，導(dǎo)致視線盲區(qū)，產(chǎn)生事故隱患。四是基層監(jiān)管部門也反映企業(yè)安全培訓(xùn)存在流于形式，甚至是簽到、拍照走過場(chǎng)等。鑒于上述問題，《辦法》規(guī)定，起重機(jī)械地面操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全教育和技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可從事起重機(jī)械操作工作。
（五）完善起重機(jī)械技術(shù)檔案
技術(shù)檔案尤其是出廠資料等是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，但由于企業(yè)不重視或疏于管理等，技術(shù)檔案缺失較為常見。一是起重機(jī)械改造、大修以及監(jiān)督檢驗(yàn)過程中需要根據(jù)技術(shù)檔案來進(jìn)行驗(yàn)證。二是對(duì)于起重機(jī)械達(dá)到設(shè)計(jì)年限或者以及接近報(bào)廢，一些主受力件磨損超標(biāo)如何使用等，也需要設(shè)計(jì)圖紙等供參考校核計(jì)算?！掇k法》明確，起重機(jī)械安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)檔案。
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