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《常州市起重機械安全管理辦法》是市政府2021年度規(guī)章正式項目。為保障該立法項目的科學性、民主性，常州市司法局嚴格按照《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，廣泛征求社會公眾的意見。從2021年11月22日至2021年12月22日，共收到書面反饋函4份，各類建議意見78條。現(xiàn)將有關情況說明如下：
一、公眾參與的過程
（一）2021年9月7日，赴起重機械生產、使用和檢驗單位開展立法調研，聽取意見和建議。
（二）2021年11月22日至2021年12月22日，在市政府和市司法局門戶網站發(fā)布《關于公開征求對<常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）>意見的公告》及征求意見稿、起草說明，并提供郵寄地址、郵箱、傳真等信息，公開征求社會公眾的意見和建議。
（三）2021年11月29日，組織召開專家論證會，邀請政府法律顧問、起重機械行業(yè)專家就《辦法（征求意見稿）》的合法性、合理性進行論證。
二、公眾意見概述、采納情況及理由
在公眾參與立法過程中，收集到的主要意見建議和處理情況如下：
（一）關于行業(yè)協(xié)會作用
歸納意見：建議《辦法》更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
采納情況及理由：采納。在《辦法》中增加行業(yè)協(xié)會相關內容，行業(yè)協(xié)會應當建立自律機制，推行行業(yè)誠信體系建設，提供起重機械安全培訓、宣傳教育和咨詢等服務，提高起重機械安全管理水平，促進行業(yè)有序發(fā)展。
（二）關于起重機械操作人員
歸納意見：建議《辦法》加強對使用起重機械的操作人員管理
采納情況及理由：采納。對《辦法（征求意見稿）》第十九條的相關內容進行補充和細化，起重機械地面操作人員應當經過安全教育，在所操作的起重機械上受過專業(yè)培訓，掌握起重機械及其安全裝置和作業(yè)指揮信號方面的知識，熟悉緊急情況下的處置措施，經過安全教育和技能培訓，并經考核合格后方可從事起重機械操作工作。
（三）關于安全生產協(xié)議
歸納意見：《辦法（征求意見稿）》第十八條第二款規(guī)定的安全生產協(xié)議是否有必要，因為很多情況雙方會簽訂委托協(xié)議，但不一定會是專門的安全生產協(xié)議，建議刪除。
采納情況及理由：采納。考慮到雙方都會簽訂委托協(xié)議，委托有資質的單位進行，確保安全責任和承擔責任是拆卸單位的附隨義務，無需單獨簽訂安全生產協(xié)議。
在這次公開意見征集活動中，社會公眾關心支持我市起重機械安全管理工作，積極參與意見征集，對《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》的修改完善起到了積極作用，取得了開門立法、民主立法的良好效果。
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