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        《常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》政策解讀

        發(fā)布日期:2020-11-09  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大
          一、出臺(tái)《實(shí)施方案》有什么背景和意義?
          近年來(lái),我市醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)量迅速增長(zhǎng),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化,技術(shù)手段不斷進(jìn)步,醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),亟需通過(guò)完善相關(guān)制度,推動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強(qiáng)監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能,更好保障人民群眾健康權(quán)益。
          建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,是全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容,是提高全民健康水平、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段,是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
          二、綜合監(jiān)管與以往監(jiān)管模式有什么區(qū)別?
          綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變了既往監(jiān)管理念、體制和方式:從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管,從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管,從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管,從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段,提高監(jiān)管能力和水平。
          三、《實(shí)施方案》的原則與目標(biāo)是什么?
          堅(jiān)持政府主導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,明確部門(mén)職責(zé),堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管。建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
          堅(jiān)持依法監(jiān)管,屬地化全行業(yè)管理。推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。合理界定并落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限,明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式,明確政府及相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)力和職責(zé),構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
          堅(jiān)持社會(huì)共治,公開(kāi)公正。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,全面推進(jìn)信息公開(kāi),充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及專(zhuān)業(yè)化組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。
          堅(jiān)持改革創(chuàng)新,提升效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制,運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)全要素、全流程監(jiān)管,提升執(zhí)法效能。
          到2021年,建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度,健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系,整合執(zhí)法監(jiān)督力量,形成專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
          四、為什么要建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?
          醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、綜合性較強(qiáng)的長(zhǎng)期工作,涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)。從實(shí)踐來(lái)看,監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結(jié)果未能聯(lián)合應(yīng)用等問(wèn)題嚴(yán)重制約了綜合監(jiān)管制度的建立和監(jiān)管成效的提升,也難以適應(yīng)“放管服”改革所提出的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。通過(guò)建立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,有利于形成監(jiān)管的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化的綜合監(jiān)管模式,補(bǔ)齊監(jiān)管短板、系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)、加大監(jiān)管力度,綜合治理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)存在的問(wèn)題。
          五、為什么要建立權(quán)威有效的督察機(jī)制?
          醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域貼近人民群眾,是重大的民生問(wèn)題,需要明確監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式,更需要建立權(quán)威有效的任務(wù)落實(shí)機(jī)制?!秾?shí)施方案》借鑒環(huán)保督察、紀(jì)檢監(jiān)察等有效做法,提出建立由衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制,定期對(duì)轄市區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策等情況開(kāi)展督察。主要目的是通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步明確和落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度,保障綜合監(jiān)管的有效實(shí)施。

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