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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后按流程發(fā)布。征求日期為2023年12月1日至2023年12月31日。
提交意見或建議時，請標(biāo)注“意見（征求意見稿）修改意見或建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
通信地址：常州市發(fā)展和改革委員會工業(yè)和高技術(shù)發(fā)展處
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特此公告。
附件1：《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
常州市發(fā)展和改革委員會
2023年12月1日
附件一
常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條為推動常州市新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，提升我市產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，規(guī)范常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）、《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市集群發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指統(tǒng)籌省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項等有關(guān)資金，專項用于支持我市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群示范建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
第三條 專項資金使用管理應(yīng)緊密圍繞我市新能源之都建設(shè)，遵循“政府引導(dǎo)、競爭擇優(yōu)、突出重點、注重績效”的原則，支持打造創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。
第二章 管理職責(zé)
第四條 按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，財政部門、發(fā)展改革部門按照各自職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專項資金管理工作。
第五條 市財政局主要職責(zé)：會同市發(fā)改委制定專項資金管理辦法；配合市發(fā)改委制定發(fā)布申報指南；審核專項資金分配建議并按規(guī)定下達資金；組織開展專項資金績效管理工作；監(jiān)督專項資金政策執(zhí)行情況。
第六條 市發(fā)展改革委主要職責(zé)：配合市財政局制定專項資金管理辦法；研究提出專項資金年度支持重點和領(lǐng)域；會同市財政局制定發(fā)布申報指南；組織項目申報評審；提出資金分配建議；監(jiān)督管理項目執(zhí)行和實施完成情況；按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收；負責(zé)專項資金預(yù)算績效管理。
第七條轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)財政部門（以下簡稱“屬地財政部門”）主要職責(zé)：開展專項資金績效管理工作；監(jiān)督專項資金政策執(zhí)行情況。
第八條 轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革部門（以下簡稱“屬地發(fā)展改革部門”）主要職責(zé)：組織轄區(qū)內(nèi)項目申報工作；全過程監(jiān)督管理項目實施；配合做好項目驗收準(zhǔn)備等工作；開展專項資金績效自評價。
第三章 使用范圍與支持方式
第九條專項資金重點支持符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，以及我市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群培育的新能源“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用”領(lǐng)域內(nèi)的項目。主要包括：
（一）重大產(chǎn)業(yè)化項目。支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、能帶動產(chǎn)業(yè)集聚的建鏈、補鏈、長鏈、強鏈的新能源戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)化項目。
（二）重大創(chuàng)新平臺項目。支持賦能產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善的創(chuàng)新平臺，包括國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、納入新序列管理的國家工程研究中心、省級（含）以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新類平臺。
（三）公共服務(wù)平臺項目。支持為集群提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，促進行業(yè)技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚的公共服務(wù)平臺。
（四）應(yīng)用場景融合示范項目。支持以場景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向，實現(xiàn)應(yīng)用場景、創(chuàng)新產(chǎn)品的雙向促進，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式落地的融合示范項目。
（五）市委市政府確定的其他重點項目。
第十條 專項資金使用采取定額補助、信貸支持、“撥投結(jié)合”等方式支持新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。其中：定額補助原則上按照項目申報、評審等程序，對審定項目給予補助；信貸支持對納入示范的產(chǎn)業(yè)融合集群項目給予貼息支持；“撥投結(jié)合”按市政府投資基金管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 項目申報與資金下達
第十一條 市發(fā)展改革委會同市財政局根據(jù)年度資金安排情況，制定發(fā)布年度申報指南。市發(fā)展改革委按照公開公平的原則組織項目申報，建立市級新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金項目庫，對項目庫進行滾動管理。
第十二條 項目申報原則上實行屬地化管理。屬地發(fā)展改革部門按照申報指南要求，組織轄區(qū)內(nèi)項目申報工作，負責(zé)對項目申報單位的申報資格、申請材料進行合規(guī)性、真實性審查，并向市發(fā)展改革委提交項目申報材料，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
第十三條市發(fā)展改革委對項目申報材料進行形式審查、信用審查、剔重審查；對審查通過的項目，按照相關(guān)要求組織專家評審，確定初步入圍項目；市發(fā)展改革委會同屬地發(fā)展改革部門，對初步入圍項目開展實地核查。
第十四條市發(fā)展改革委對申報項目按規(guī)定程序?qū)徍撕?，遴選確定擬支持項目，并按規(guī)定向社會公示，結(jié)合公示情況，向市財政局提出專項資金分配建議。
第十五條市財政局對專項資金分配建議進行審核后，按規(guī)定程序會同市發(fā)展改革委下達專項資金，并由市發(fā)展改革委與審定項目的承擔(dān)單位簽訂項目合同。
第五章 項目監(jiān)管與項目驗收
第十六條 專項資金項目管理遵循“閉環(huán)管理、科學(xué)決策、導(dǎo)向明確、職責(zé)清晰”的原則，由市發(fā)展改革委負責(zé)項目監(jiān)管、項目變更、項目驗收等工作。
第十七條 項目承擔(dān)單位按照項目合同約定的主要內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、實施時間、監(jiān)管與驗收等要求開展項目建設(shè)。項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人對項目專項資金使用管理負主體責(zé)任。項目承擔(dān)單位建立經(jīng)費使用監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算管理規(guī)定，專款專用、單獨核算，主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查和財務(wù)審計。
第十八條 市發(fā)展改革委對項目實行動態(tài)管理，按照項目合同組織項目中期檢查；不定期開展專項資金項目檢查、督導(dǎo)工作。
第十九條 屬地發(fā)展改革部門指導(dǎo)、督促項目承擔(dān)單位落實好各項建設(shè)條件，按要求推進項目建設(shè)；監(jiān)督管理項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。
第二十條項目實施過程中出現(xiàn)重大情況，對項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、任務(wù)、投資等需調(diào)整或變更的，項目承擔(dān)單位及時編寫項目變更材料并報告屬地發(fā)展改革部門。
第二十一條 屬地發(fā)展改革部門審核項目變更材料，組織現(xiàn)場核查，向市發(fā)展改革委提交項目變更材料。
第二十二條 對于不影響項目總體目標(biāo)實現(xiàn)的調(diào)整或變更，市發(fā)展改革委經(jīng)研究后批復(fù)。對不能完成項目總體目標(biāo)的調(diào)整或變更，根據(jù)屬地發(fā)展改革部門、屬地財政部門提出的處理建議，市發(fā)展改革委會同市財政局經(jīng)審議后給予調(diào)整、終止、撤項等處理。
第二十三條 項目完成各項建設(shè)任務(wù)、達到項目總體目標(biāo)后，項目承擔(dān)單位做好項目驗收準(zhǔn)備工作，編寫項目驗收材料，向?qū)俚匕l(fā)展改革部門提出項目驗收申請。
第二十四條 屬地發(fā)展改革部門對項目驗收材料進行初審，組織現(xiàn)場核查，向市發(fā)展改革委提交項目驗收材料。市發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收。
第六章 績效評價與監(jiān)督檢查
第二十五條屬地發(fā)展改革部門加強專項資金預(yù)算績效管理，按要求開展績效自評。必要時市財政局會同市發(fā)展改革委對專項資金使用情況開展重點績效評價。評價結(jié)果作為專項資金支持政策調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十六條 財政、發(fā)展改革部門加強專項資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，并接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十七條市發(fā)展改革委建立定期調(diào)度及監(jiān)督檢查機制，適時開展項目建設(shè)績效、資金使用規(guī)范性及承諾任務(wù)抽查，對績效評價結(jié)果較差、項目違規(guī)建設(shè)、進度明顯滯后、資金違規(guī)使用以及不能按期完成承諾任務(wù)等情況，視情況采取收回補助資金等措施。
第二十八條專項資金使用管理中存在下列行為之一的，市發(fā)展改革委、市財政局依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重采取責(zé)令改正、追回財政資金、限制申報資格等措施。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的；
（二）將專項資金用于獎金福利和公用經(jīng)費等一般性支出的；
（三）編制虛假項目申報資料，騙取財政資金的；
（四）截留、擠占、挪用專項資金的；
（五）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整項目預(yù)算的；
（六）因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費的；
（七）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律等行為。
對違法違規(guī)使用專項資金的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十九條本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局負責(zé)解釋。
第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期限至2025年12月31日止。
附件二
關(guān)于《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
為推動常州市新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，提升我市產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，規(guī)范常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）、《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》。
一、起草過程
常州市發(fā)展和改革委員會在考察先進、吸收經(jīng)驗、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，多次召集專題會議，并征求市財政局、轄市區(qū)有關(guān)部門以及相關(guān)市場主體意見，根據(jù)反饋意見建議，反復(fù)修改、提煉，形成此稿，確保辦法實行后能夠有效指導(dǎo)我市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金的管理工作。
二、主要內(nèi)容
《常州市新能源產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展專項資金管理辦法》共分總則、管理職責(zé)、使用范圍和支持方式、項目申報與資金下達、項目監(jiān)管與項目驗收、績效評價與監(jiān)督檢查、附則共7大內(nèi)容。
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