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《常州市租賃住房安全管理條例》是市人大常委會地方性法規(guī)項目，由市公安局、市住建局和市消防救援支隊聯(lián)合起草，市司法局進行審查。為保障該立法項目的科學性、民主性，市司法局嚴格按照要求，通過各種方式廣泛征求社會公眾的意見。從2021年11月至2022年3月1日，通過各種途徑共收到公眾意見建議311條?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、公眾參與的過程
（一）2021年11月25日，召開立法聽證會，聽取出租人、承租人、租房租賃企業(yè)等各類主體對于征求意見稿的意見建議；
（二）2021年12月1日，赴新北區(qū)匯豐三村和天山花園、武進區(qū)南夏墅大學新村、前黃漳湟村委沈家塘實地調(diào)研，聽取出租人、承租人等的意見建議；
（三）2021年12月31日，制定調(diào)查問卷，發(fā)放各區(qū)司法局、立法民意征集區(qū)、立法聯(lián)系點；
（四）2022年1月7日，通過市政府網(wǎng)站發(fā)放調(diào)查問卷，了解社會公眾對租賃住房安全管理方面的意見建議；
（五）2022年1月8日，召開立法聯(lián)系點工作會議，征求各立法聯(lián)系點對征求意見稿的意見建議；
（六）2022年1月20日，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開征求對<常州市租賃住房安全管理條例（草案）>（征求意見稿）意見的公告》及征求意見稿、起草說明，并提供郵箱、電話、傳真等聯(lián)系方式，公開征求社會公眾對征求意見稿的意見建議；
（七）2022年2月15日，組織召開專家論證會，邀請政府法律顧問、智庫成員、立法咨詢專家等就《條例（草案）》的爭議焦點及合法性、合理性和可操作性等進行論證。
二、公眾意見概述、采納情況及理由
在公眾參與立法過程中，收集到的主要意見建議和處理情況如下：
（一）租賃住房內(nèi)原始設(shè)計作為會客、娛樂、團聚等日常起居活動使用的起居室（廳），應(yīng)當允許隔斷出一間房間出租用于居住。
歸納意見：建議允許隔斷，只要不影響安全，周邊城市均允許。
采納情況及理由：采納。起居室（廳）在《住宅設(shè)計規(guī)劃》中屬于居住空間?？梢悦鞔_起居室（廳）允許有條件隔斷后出租用于居住，對起居室（廳）分隔出租明確預(yù)留通道和建筑外窗，采用符合耐火等級要求的輕質(zhì)不燃材料分隔等要求，保障居住安全。在考慮房屋結(jié)構(gòu)安全的同時，還必須考慮低收入群體的經(jīng)濟承受能力。
（二）關(guān)于每間居住人數(shù)和人均使用面積限制
歸納意見：應(yīng)當對按間出租的住房每間居住人數(shù)進行限制，對人均使用面積進行限制。
采納情況及理由：采納。為了減少群租現(xiàn)象，消除安全隱患，對每間居住人數(shù)進行限制，能有效限制租賃住房每間及整套房屋居住的人數(shù)，避免狹小空間群居多人。因此對居住人數(shù)的限制是從源頭預(yù)防安全隱患的重要措施。各地立法基本都規(guī)定人數(shù)限制，且每間居室居住人數(shù)不得超過兩人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系以及醫(yī)療護理等特殊情況的除外。關(guān)于人均使用面積，《住宅設(shè)計規(guī)范》中單人臥室最小不少于５平方米，據(jù)此將每間人均使用面積確定為不少于５平方米（非居住空間的面積不計入使用面積）。轄市（區(qū)）可以根據(jù)具體情形發(fā)布面積標準。
（三）限制整套出租的住房居住人數(shù)和人均使用面積
歸納意見：整租的住房，其人數(shù)可能也會比較多，影響周邊住戶，對其每間居住人數(shù)和人均使用面積應(yīng)當進行限制。
采納情況及理由：不予采納。對于整租不宜進行限制，有超越權(quán)限干涉當事人意思自治范疇、妨礙他人合理使用房屋的嫌疑，將人均使用面積和居住人數(shù)的限制僅適用出租的每間居室，包括原始出租時按間出租以及整租之后再將部分居室轉(zhuǎn)租的情形。
（四）建議刪去《條例》第九條第一款第六項“不符合國家住宅建筑室內(nèi)裝修標準，危及承租人人身健康的”
歸納意見：“不符合國家住宅建筑室內(nèi)裝修標準，危及承租人人身健康的”出租房屋，應(yīng)當屬于經(jīng)整改符合標準后允許出租的范疇，而非絕對的禁止出租居住，結(jié)合本條第二款有關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容，應(yīng)向這一類型的房屋提供整改機會。
采納情況及理由：采納。
（五）在住宅小區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)置日租、時租等短租房要征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意
歸納意見：由于短租房承租人變動快，人員混雜，存在治安方面的安全隱患，對于周邊其他居民存在一定的影響。住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)立短租房即是將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，應(yīng)當規(guī)定經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
采納情況及理由：采納。民法典第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！?
（六）應(yīng)當在立法中禁止群租房
歸納意見：群租房安全隱患大，人員混雜，妨礙周邊居民正常生活，應(yīng)予禁止。
采納情況及理由：不予采納。群租房作為一種特殊形態(tài)的出租房屋，現(xiàn)階段有其存在的必要性，國家未予禁止，應(yīng)當允許其存在，但要分類管理，采取有效措施加強監(jiān)管，消除安全隱患，保障居住安全。
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