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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市公安局、市住建局、市消防救援支隊聯(lián)合起草的《常州市租賃住房安全管理條例（征求意見稿）》及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年2月20日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：《常州市租賃住房安全管理條例（征求意見稿）》
附件2：《常州市租賃住房安全管理條例》起草說明
常州市司法局
2022年1月20日
附件1：
常州市租賃住房安全管理條例
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 租賃管理
第三章 治安管理
第四章 消防管理
第五章 監(jiān)督檢查
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的） 為了加強租賃住房居住安全管理，規(guī)范住房租賃活動，維護社會秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)租賃住房居住安全管理適用本條例。
公共租賃住房、保障性租賃住房、直管公房的安全管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則） 租賃住房安全管理遵循源頭預(yù)防、屬地管理、綜合治理、部門協(xié)作、公眾參與原則。
第四條（政府職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)租賃住房的安全管理，建立工作協(xié)調(diào)機制，解決租賃住房安全管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立流動人口和租賃住房綜合管理機制，采集租賃住房的租賃、治安、消防等安全信息并錄入住房租賃管理服務(wù)平臺，建立租賃糾紛調(diào)處機制，加強租賃住房安全隱患整治等相關(guān)工作。
第五條（部門職責(zé)） 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全市住房租賃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過住房租賃管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)租賃、治安、消防和信用信息的多部門共享。轄市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房租賃管理工作。
公安機關(guān)負責(zé)租賃住房治安管理、流動人口和寄住人口信息登記等工作，指導(dǎo)相關(guān)單位協(xié)助開展租賃住房安全管理工作，依法查處違反治安管理的行為。
消防救援機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)落實消防安全責(zé)任，督促、指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)單位開展租賃住房消防安全宣傳，依法查處違反消防安全管理的行為。
市場主體登記部門負責(zé)為從事住房租賃活動的經(jīng)營者依法辦理市場主體登記。
市場監(jiān)督管理部門負責(zé)依法查處將租賃住房用于無照經(jīng)營等違法行為。
網(wǎng)信、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好租賃住房安全管理工作。
第六條（社會共管） 村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和供電、供水、燃氣經(jīng)營企業(yè)，以及相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好租賃住房安全管理的相關(guān)工作。
鼓勵村（居）民委員會、業(yè)主委員會將租賃住房安全管理納入自治章程、村（居）民公約、業(yè)主公約、管理規(guī)約、租客公約、防火安全公約等自治規(guī)范，進行自治管理。
住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則，開展從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加強租賃糾紛的行業(yè)調(diào)解，促進行業(yè)自律。
第七條（宣傳教育） 市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期開展租賃住房安全宣傳教育活動，提高出租人以及承租人、實際居住人安全意識。
新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展租賃住房安全公益宣傳教育活動，普及租賃住房安全知識。
第八條（舉報投訴） 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行投訴、舉報。有關(guān)部門和機構(gòu)受理投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行查處，并將處理結(jié)果告知舉報人。
公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站以及媒體平臺，公開投訴、舉報電話、信箱或者電子郵件地址，方便公眾投訴和舉報。
第二章 租賃管理
第九條（禁止出租房屋類型） 租賃住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等安全要求。有下列情形之一的房屋，不得出租：
（一）屬于違法建設(shè)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋用途的；
（三）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）經(jīng)鑒定屬于危險房屋不能用于居住的；
（五）與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）不符合國家住宅建筑室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)，危及承租人人身健康的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
有關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定情形的房屋信息，應(yīng)當(dāng)及時錄入住房租賃管理服務(wù)平臺。
第十條（最小出租單位、隔斷規(guī)則和禁止出租空間） 出租住房應(yīng)當(dāng)以一間原始設(shè)計為居住空間的居室為最小出租單位。
使用面積十二平方米以上的起居室（廳），可以隔斷出一間出租。隔斷后應(yīng)當(dāng)具備直接天然采光和自然通風(fēng)條件，保障房屋整體結(jié)構(gòu)安全。
住房按間出租的，不得增設(shè)衛(wèi)生間、廚房。
廚房、衛(wèi)生間、陽臺、地下儲藏室、地下室、半地下室、地下車庫等非居住空間以及沒有建筑外窗的房間，不得出租用于居住。
第十一條（群租房人均使用面積和居住人數(shù)限制） 住房按間出租的，每間人均使用面積不得低于五平方米；每間居住人數(shù)不得超過兩人，承租人和實際居住人之間具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系以及醫(yī)療護理等特殊情況的除外。
轄市（區(qū)）人民政府可以制定人均使用面積的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條（群租房、短租房租賃的特別規(guī)定） 住房按間出租的，出租人應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)主公約、管理規(guī)約的規(guī)定；出租人不是房屋所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)人的書面同意。
住房按日或者小時為租期出租的，出租人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定，且經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意；出租人不是房屋所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)人的書面同意。
業(yè)主公約、管理規(guī)約有禁止或者限制住房按間出租、按日或者小時為租期出租規(guī)定的，出租人應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的規(guī)定。
第十三條（租賃登記備案） 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法簽訂房屋租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
除按日或者小時為租期出租的住房外，出租人應(yīng)當(dāng)在合同訂立后三十日內(nèi)，向轄市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請房屋租賃登記備案。房屋租賃合同內(nèi)容發(fā)生變化的，出租人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)手續(xù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、消防救援、市場監(jiān)督管理等部門和機構(gòu)，制定房屋租賃合同示范文本，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃當(dāng)事人使用。
第十四條（市場主體登記和信息報送） 住房租賃企業(yè)，從事住房租賃活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和轉(zhuǎn)租房屋十套（間）以上的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。
公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門和機構(gòu)發(fā)現(xiàn)前款應(yīng)當(dāng)進行市場主體登記而未登記情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報市場監(jiān)督管理部門。
從事住房租賃活動的市場主體應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
第十五條（租賃住房信息發(fā)布和平臺監(jiān)管） 出租人可以自行或者委托住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)發(fā)布房源信息。
按日或者小時為租期出租的房源信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)如實登記發(fā)布者身份、房源等信息。
互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)核驗房源信息發(fā)布主體資格，核實租賃住房詳細地址、房屋狀況等房源必要信息，并定期維護平臺信息系統(tǒng)，動態(tài)更新房源信息，及時刪除違規(guī)發(fā)布的信息和虛假、不實的房源信息。
互聯(lián)網(wǎng)房源信息發(fā)布、核驗的具體管理辦法，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市網(wǎng)信、公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理等部門制定。
第十六條（住房規(guī)?；?jīng)營鼓勵政策） 鼓勵住房租賃企業(yè)通過新建、改建、購買、租賃和委托經(jīng)營等方式籌措房源，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化租賃經(jīng)營活動，并依法享受生活性服務(wù)行業(yè)有關(guān)金融、稅收等優(yōu)惠政策。
第三章 治安管理
第十七條（出租人的治安安全義務(wù)） 出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定：
（一）簽訂治安責(zé)任保證書；
（二）不得向無法提供合法有效身份證明的個人或者未經(jīng)監(jiān)護人同意的未滿十六周歲的未成年人出租房屋；
（三）查看承租人、實際居住人合法有效身份證明，并向公安機關(guān)申報登記信息；
（四）督促承租人、實際居住人按照有關(guān)規(guī)定辦理流動人口居住登記；
（五）告知并督促承租人、實際居住人遵守與租賃住房安全管理相關(guān)的自治規(guī)范；
（六）發(fā)現(xiàn)治安安全隱患或者承租人、實際居住人涉嫌利用租賃住房進行違法犯罪活動的，及時向公安機關(guān)報告，并配合公安機關(guān)查處；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
出租人委托房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺出租房屋或者發(fā)布房源信息的，可以約定由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)申報登記信息。
出租人委托住房租賃企業(yè)進行運營管理的，住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行第一款規(guī)定的義務(wù)；承租住房供本單位職工居住的，單位應(yīng)當(dāng)履行第一款規(guī)定的義務(wù)。
第十八條（群租房治安安全規(guī)定） 住房按間出租的，出租人除遵守本條例第十七條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)為租賃住房配備管理人員，并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會提供管理人員的聯(lián)系方式；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會的，向村（居）民委員會提供聯(lián)系方式。
一個產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)出租房間十間以上，或者出租床位十張以上，或者居住人數(shù)十人以上的，出租人除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定：
（一）建立相應(yīng)的管理制度，落實安全管理責(zé)任，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息及時報送公安機關(guān)；
（二）在租賃住房出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行，留存監(jiān)控錄像資料連續(xù)時長不低于三十日。
第十九條（短租房治安安全規(guī)定） 住房按日或者小時為租期出租的，出租人除遵守本條例第十七條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定：
（一）建立和落實身份登記、情況報告等治安管理制度，并將相關(guān)信息實時傳輸報送公安機關(guān)；
（二）配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員，安裝必要的財物保管和治安防范設(shè)施；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十條（承租人、實際居住人的治安安全義務(wù)） 承租人、實際居住人應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定：
（一）向出租人提供合法有效身份證明；
（二）按照有關(guān)規(guī)定辦理流動人口居住登記；
（三）不得留宿無合法有效身份證明的人員；留宿他人居住超過七日或者增加實際居住人員的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)申報變更登記居住信息；
（四）遵守與租賃住房安全管理相關(guān)的自治規(guī)范，不得影響他人正常生活；
（五）發(fā)現(xiàn)治安安全隱患或者其他承租人、實際居住人涉嫌利用租賃住房進行違法犯罪活動的，及時向公安機關(guān)報告，并配合公安機關(guān)查處；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十一條（治安安全防范培訓(xùn)） 從事住房租賃活動的市場主體應(yīng)當(dāng)參加公安機關(guān)治安安全防范培訓(xùn)，接受公安機關(guān)的治安監(jiān)督檢查和治安安全防范指導(dǎo)，及時整改安全隱患，配合公安機關(guān)開展執(zhí)法管理工作。
第四章 消防管理
第二十二條（租賃住房的消防安全要求） 租賃住房應(yīng)當(dāng)符合下列消防安全要求：
（一）與經(jīng)營非易燃易爆?；返膱鏊O(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，居住區(qū)域與非居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用實體墻進行防火分隔，居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的安全疏散通道；
（二）建筑外窗一般不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；確需安裝金屬柵欄等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)易于從內(nèi)部開啟；
（三）起居室（廳）分隔出租的，應(yīng)當(dāng)采用符合耐火等級要求的輕質(zhì)不燃材料分隔，且不得影響人員疏散、逃生和消防救援；
（四）建筑層數(shù)在二層以上且僅設(shè)有一部疏散樓梯的多層居民自建住宅，應(yīng)當(dāng)在設(shè)有建筑外窗的公共區(qū)域處設(shè)置一部以上逃生軟梯；不具備設(shè)置逃生軟梯條件的，應(yīng)當(dāng)配備逃生繩；
（五）建筑層數(shù)為三層以上且居住人數(shù)為五十人以上的多層居民自建住宅，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兩部以上疏散樓梯，不得采用木質(zhì)樓梯或者未經(jīng)防火保護處理的室內(nèi)金屬樓梯；
（六）法律、法規(guī)以及國家、省消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
旅游民宿的消防安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條（出租人配備的消防安全設(shè)施） 出租人應(yīng)當(dāng)為租賃住房配備防煙面罩、手電筒、滅火器，置于方便取用的位置并設(shè)置明顯標(biāo)志。消防設(shè)施、器材發(fā)生故障不能使用或者超出使用年限的，出租人應(yīng)當(dāng)及時維修和更換。
一個產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)出租房間十間以上，或者出租床位十張以上，或者居住人數(shù)十人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域安裝火災(zāi)探測報警裝置或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置，設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，并張貼應(yīng)急疏散路線圖；住房按日或者小時為租期出租的，出租人應(yīng)當(dāng)在每個房間張貼應(yīng)急疏散線路圖。
鼓勵出租人安裝視頻監(jiān)控、智能聯(lián)網(wǎng)門禁系統(tǒng)和簡易噴淋設(shè)施；鼓勵高層民用建筑內(nèi)的租賃住房出租人配備救生緩降器、強光手電、自救呼吸器等逃生輔助裝置。
第二十四條（消防安全隱患檢查） 出租人應(yīng)當(dāng)對租賃住房定期進行消防安全檢查，督促承租人、實際居住人履行消防安全責(zé)任，指導(dǎo)其安全使用水、電、燃氣等設(shè)施，告知其電動自行車充電安全規(guī)范。
一個產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)出租房間十間以上，或者出租床位十張以上，或者居住人數(shù)十人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)為租賃住房配備專職或兼職消防安全管理人員，由其履行消防安全檢查和告知責(zé)任。
出租人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)等安全隱患的，及時消除或者通知承租人、實際居住人及時消除；無法消除或者承租人、實際居住人拒不改正的，及時向有關(guān)部門和單位報告。
承租人、實際居住人發(fā)現(xiàn)消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除或者通知出租人消除；無法消除或者出租人拒不改正的，及時向有關(guān)部門和單位報告。
第二十五條（消防禁止規(guī)則） 出租人以及承租人、實際居住人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等區(qū)域；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。
第二十六條（用電安全） 出租人應(yīng)當(dāng)為租賃住房安裝具有短路保護、過負荷保護和剩余電流（漏電）保護功能的裝置，電線應(yīng)當(dāng)采用阻燃材料穿管保護。
出租人以及承租人、實際居住人應(yīng)當(dāng)依法安全用電，不得違規(guī)拉線接電、超負荷用電、違規(guī)使用大功率用電設(shè)備或者實施其他危害用電安全的行為。
第二十七條（用氣安全） 出租人以及承租人、實際居住人應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合法律、法規(guī)和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具，不得擅自安裝、改裝、移動、拆除管道天然氣供氣設(shè)施和計量裝置。
禁止在居住空間使用以瓶裝燃氣、煤油等為燃料的器具。承租人、實際居住人在居住空間外使用瓶裝燃氣的，應(yīng)當(dāng)安裝燃氣泄漏安全保護裝置，使用區(qū)域與其他區(qū)域采用實體墻隔斷。
禁止在租賃住房公共區(qū)域和居住空間存放燃氣氣瓶。在禁止存放區(qū)域（空間）外存放燃氣氣瓶的，嚴禁堆放易燃易爆物品、使用明火。
高層民用建筑內(nèi)的租賃住房禁止使用瓶裝燃氣。
第二十八條（電動自行車停放、充電安全） 電動自行車應(yīng)當(dāng)集中停放、集中充電。承租人、實際居住人不得在居住空間和疏散通道、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車，或者為電動自行車（蓄電池）充電。
不具備單獨設(shè)置集中停放、集中充電條件的居民自建住宅，出租人可以在獨立房間內(nèi)設(shè)置具備充滿自動斷電功能的充電設(shè)施。獨立房間應(yīng)當(dāng)采用防火隔墻和乙級以上防火門與其他部位分隔，并配備移動式滅火器或者自動滅火系統(tǒng)。
鼓勵住宅小區(qū)安裝電動自行車禁入電梯識別管控設(shè)備。
第二十九條（消防安全責(zé)任保險） 鼓勵保險機構(gòu)提供符合租賃住房消防安全管理需要的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵住房租賃當(dāng)事人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)險。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條（隱患處置和分級管理） 轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定租賃住房安全隱患通報規(guī)范及核查、處置流程，并將租賃住房安全隱患整治工作納入年度考核。
轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安、消防及居住環(huán)境等情況，對租賃住房實行分級分類管理，對治安、消防等問題突出的租賃住房加大監(jiān)管力度，并向社會公示。
第三十一條（部門執(zhí)法聯(lián)動） 公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對租賃住房安全管理事項進行定期檢查和安全巡查。檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促出租人以及承租人、實際居住人及時整改，并將整改結(jié)果錄入住房租賃管理服務(wù)平臺。
有關(guān)部門和機構(gòu)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履職過程中發(fā)現(xiàn)租賃住房存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時錄入住房租賃管理服務(wù)平臺，并加強對列入重點治理清單的租賃住房安全隱患的監(jiān)督管理；涉及多部門執(zhí)法的，可以建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。
第三十二條（社會共治巡查整改） 村（居）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理要求協(xié)助做好租賃住房信息采集工作和治安與消防安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)租賃住房存在治安、消防等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)告知出租人以及承租人、實際居住人及時整改；不能及時整改或者拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時將安全隱患信息上報有關(guān)部門和單位處理。
第三十三條（水電氣巡檢） 水、電、燃氣主管部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)加強租賃住房內(nèi)水、電和燃氣設(shè)施的巡檢工作。
相關(guān)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)在發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后查明租賃住房存在違規(guī)使用水、電和燃氣設(shè)施情形的，應(yīng)當(dāng)書面告知出租人以及承租人、實際居住人及時采取措施消除隱患。出租人以及承租人、實際居住人未及時采取措施消除隱患，可能造成安全事故的，相關(guān)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除隱患，出租人以及承租人、實際居住人應(yīng)當(dāng)予以配合。
相關(guān)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后查明租賃住房存在用水、用電和用氣異常的，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告，并做好相應(yīng)安全處置工作。
第三十四條（信用管理） 轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對從事住房租賃活動的市場主體安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門和機構(gòu)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定，對從事住房租賃活動的單位和個人進行信用分類管理，并將相關(guān)信息報送政府公共信用信息系統(tǒng)。
第三十五條（信息保密義務(wù)） 任何單位和個人對在租賃住房安全管理中獲悉的租賃住房信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條（法律責(zé)任原則規(guī)定） 違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)或者由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接行使的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條（租賃安全管理責(zé)任） 違反本條例第十條、第十一條第一款規(guī)定，對涉及國有土地上房屋的出租人，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十條、第十一條第一款規(guī)定，對涉及集體土地上房屋的出租人，由房屋所在地鎮(zhèn)人民政府或者轄市（區(qū)）人民政府確定的部門依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條（租賃登記備案責(zé)任） 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，出租人未按期辦理租賃登記備案的，由轄市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處二百元以上一千元以下罰款，對單位處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條（申報登記信息責(zé)任） 違反本條例第十七條規(guī)定，出租人或者房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、住房租賃企業(yè)、承租住房供職工使用的單位未按規(guī)定向公安機關(guān)申報登記承租人、實際居住人信息的，由公安機關(guān)處二百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十九條第一項規(guī)定，出租人未將相關(guān)信息實時傳輸報送公安機關(guān)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以處二千元以上五千元以下罰款。
第四十條（群租房安全監(jiān)管責(zé)任） 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，出租人未配備管理人員，或者未向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者村（居）民委員會提供管理人員聯(lián)系的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十八條第二款第一項規(guī)定，出租人未履行建立相應(yīng)的管理制度、建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)等安全管理責(zé)任的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第十八條第二款第二項規(guī)定，出租人未在出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施且保證設(shè)施正常運行的，或者留存監(jiān)控錄像資料連續(xù)時長低于三十日的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第四十一條（電動自行車停放、充電安全責(zé)任） 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，在居住空間或者疏散通道、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車（蓄電池）充電的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條（國家工作人員責(zé)任） 違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條（法律術(shù)語） 本條例所稱租賃住房，是指自然人、法人、非法人組織所有或者經(jīng)營管理的，在約定時間內(nèi)出租供他人居住的房屋。
本條例所稱居住空間，是指臥室、起居室（廳）、書房的使用空間；起居室（廳）是指供居住者會客、娛樂、團聚等日常起居活動使用的空間。
本條例所稱出租人，包括房屋所有權(quán)人，或者經(jīng)房屋所有權(quán)人授權(quán)的房屋合法使用人、實際管理人和轉(zhuǎn)租房屋的機構(gòu)、人員。
第四十四條（生效時間） 本條例自2023年 月 日起施行。
附件2：
《常州市租賃住房安全管理條例》起草說明
為了加強租賃住房居住安全管理，規(guī)范住房租賃活動，維護社會秩序和公共安全，市公安局、市住建設(shè)局、市消防救援支隊聯(lián)合牽頭起草《常州市租賃住房安全管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）?，F(xiàn)說明如下：
一、制定《條例》的必要性
（一）實現(xiàn)租賃住房安全統(tǒng)一管理的需要
租賃住房是城市發(fā)展和人口流動的必然產(chǎn)物，租賃住房管理是檢驗城市治理水平的重要指標(biāo)。目前，全國人大和國務(wù)院尚未對租賃住房安全管理進行統(tǒng)一的立法，相關(guān)規(guī)定散見于《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律、法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然對租賃住房安全管理提出了一些要求，但并不系統(tǒng)全面，涉及租賃住房安全管理的條文內(nèi)容較為單薄，與租賃住房安全管理相關(guān)的諸多事項尚未納入，政府職能部門的管理職責(zé)也未明確，相關(guān)法律責(zé)任也需要健全，不能滿足當(dāng)前租賃住房安全管理的需要。制定一部專門的地方性法規(guī)，為租賃住房安全管理提供法律依據(jù)具有必要性。
（二）鞏固租賃住房安全隱患整治效果的現(xiàn)實需要
自2019年以來，江蘇省在全省范圍內(nèi)部署出租房屋安全隱患整治工作，江蘇省公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相繼開展專項整治行動，在專項整治行動實施過程中，相繼頒布實施系列政策文件。我市在參與和執(zhí)行出租房屋安全隱患專項整治行動中，也制定和出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件或者政策性文件，這些文件的制定和實施為租賃住房安全隱患的集中整治構(gòu)建了相對健全的工作機制，兩年多來全市范圍內(nèi)的整治工作有序開展，并取得一定的整治效果。通過立法可以將工作經(jīng)驗固化，進一步鞏固整治效果。
（三）回應(yīng)租賃住房安全管理的社會需求
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常州租賃住房安全管理和隱患排查整治仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在租賃住房內(nèi)消防安全設(shè)施配置率不足、電動車充電隱患大等方面。為了較為徹底解決潛藏在租賃住房安全管理中的“定時炸彈”，回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實關(guān)切，需要為租賃住房安全管理制定一部調(diào)整對象明確具體、制度措施規(guī)范清晰的地方性法規(guī)。
（四）實現(xiàn)租賃住房安全長效管理的需要
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“打造共建共治共享的社會治理格局”。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)，打造全民共建共治共享的社會治理新格局，是新時代基層社會治理現(xiàn)代化和法治化的必然要求。多層次、多方面的社會調(diào)查均顯示，對于租賃住房安全管理和隱患排查整治這一棘手的基層治理難題，單純依靠政府及其職能部門的專項整治很難實現(xiàn)長效管理和動態(tài)防控，而必須依靠居（村）民委員會、業(yè)主委員會、住房租賃中介機構(gòu)等社會組織，建立互相配合、相互制約的租賃住房管理模式，同時加強對群租房、短租房的重點監(jiān)管，實現(xiàn)屬地管理和部門協(xié)作的結(jié)合，才能實現(xiàn)租賃住房安全管理的長效化和常態(tài)化。通過制定地方性法規(guī)，明確相應(yīng)的制度措施，實現(xiàn)租賃住房安全長效管理的目的。
二、《條例（征求意見稿）》的主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》設(shè)為七章，共四十四條。主要內(nèi)容分為七個部分：
1.第一章總則：第一至第八條規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、社會共管、宣傳教育、舉報措施等內(nèi)容。
2.第二章租賃管理：第九至第十六條規(guī)定了禁止出租房屋類型、最小出租單位、隔斷規(guī)則、禁止出租空間、群租房人均使用面積和居住人數(shù)限制、群租房和短租房租賃的特別規(guī)定、租賃登記備案、市場主體登記、租賃住房信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、住房規(guī)?；?jīng)營鼓勵政策等內(nèi)容。
3.第三章治安管理：第十七至第二十一條規(guī)定了出租人的治安安全義務(wù)、群租房治安安全規(guī)定、短租房治安安全規(guī)定、承租人和實際居住人的治安安全義務(wù)、第三方治安培訓(xùn)等內(nèi)容。
4.第四章消防管理：第二十二至第二十九條規(guī)定了租賃住房消防安全要求、出租人配備的消防安全設(shè)施、消防安全隱患檢查、消防禁止規(guī)則、用電安全、用氣安全、電動自行車停放和安全充電、消防安全責(zé)任保險等內(nèi)容。
5.第五章監(jiān)督管理：第三十至第三十五條規(guī)定了隱患處置和分級管理、部門執(zhí)法聯(lián)動、社會共治巡查整改、水電氣巡檢、信用管理、信息保密義務(wù)等內(nèi)容。
6.第六章法律責(zé)任：第三十六至第四十二條規(guī)定了法律責(zé)任原則規(guī)定、租賃安全管理責(zé)任、租賃登記備案責(zé)任、申報居住信息責(zé)任、群租房安全監(jiān)管責(zé)任、電動自行車停放和充電安全責(zé)任等內(nèi)容。
7.第七章附則：第四十三至第四十四條規(guī)定了法律術(shù)語、生效時間等內(nèi)容。
三、《條例（征求意見稿）》需要說明的問題
（一）關(guān)于租賃住房安全管理體制
在租賃住房安全管理過程中，涉及的政府部門較多，相互之間的職責(zé)雖然較為清晰，但是存在監(jiān)管漏洞和缺陷?！稐l例（征求意見稿）》致力于建構(gòu)源頭預(yù)防、屬地管理、綜合治理和部門協(xié)作的安全管理體制：其一，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的出租房屋安全管理工作協(xié)調(diào)機制，解決租賃住房安全管理中的重大問題（第四條第一款）；其二，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立流動人口和租賃住房綜合管理機制，加強租賃住房安全隱患整治（第四條第二款）；其三，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援機構(gòu)、市場主體登記、市場監(jiān)督管理等部門職責(zé)，同時對其他相關(guān)部門的職責(zé)做出概括式規(guī)定（第五條）。
（二）關(guān)于建立社會共管協(xié)作機制
租賃住房基數(shù)大、分布廣泛、較為隱蔽，單純依靠政府及其職能部門無法破解和消除監(jiān)管難點，《條例（征求意見稿）》建立了社會共管協(xié)作機制：其一，村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和供電、供水、燃氣經(jīng)營企業(yè)，以及相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好租賃住房安全管理的相關(guān)工作（第六條第一款）；其二，鼓勵居（村）民委員會和業(yè)主委員會將租賃住房安全管理工作納入自治管理（第六條第二款）；其三，住房租賃相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理（第六條第三款）。另外，《條例（征求意見稿）》建立社會共治巡查整改機制，居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理要求進行租賃住房信息采集和治安、消防安全隱患排查，并采取相應(yīng)的治理措施（第三十二條）。
（三）關(guān)于租賃住房租賃管理的一般要求
《條例（征求意見稿）》針對租賃住房的租賃管理明確下列要求：其一，明確規(guī)定禁止出租房屋的類型。在吸納《商品房屋租賃管理辦法》《江蘇省城市房地產(chǎn)交易管理條例》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，將禁止出租的房屋類型確定為違法建設(shè)、擅自改變房屋用途、危險房屋等七類，同時要求將這七類房屋信息錄入房屋租賃管理服務(wù)平臺（第九條）；其二，在《商品房屋租賃管理辦法》第八條基礎(chǔ)上，規(guī)定出租住房應(yīng)當(dāng)以一間原始設(shè)計為居住空間的居室為最小出租單位（第十條第一款）；其三，為了有效規(guī)制起居室（廳）隔斷問題，參照兄弟城市規(guī)定，規(guī)定使用面積十二平方米以上的起居室（廳），可以隔斷出一間出租；隔斷后應(yīng)當(dāng)具備直接天然采光和自然通風(fēng)條件，保障房屋整體結(jié)構(gòu)安全（第十條第二款）；其四，為了徹底解決改建衛(wèi)生間、廚房問題，規(guī)定住房按間出租的不得增設(shè)衛(wèi)生間、廚房（第十條第三款）；其五，規(guī)定禁止出租空間，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、地下儲藏室、地下室、半地下室、地下車庫等非居住空間以及沒有建筑外窗的房間不得出租用于居?。ǖ谑畻l第四款）；其六，租賃合同備案，要求出租人簽訂租賃合同后辦理房屋租賃登記備案（第十三條）。
（四）關(guān)于群租房和短租房的租賃和治安管理
群租房、短租房等特殊類型租賃住房一直是租賃住房安全管理的難點。針對群租房、短租房的特殊情況，《條例（征求意見稿）》作了相應(yīng)的制度設(shè)計，以期解決群租房、短租房的租賃和治安管理問題。在租賃、治安管理方面提出下列要求：其一，明確群租房和短租房設(shè)置的前提條件，即住房按間出租的，符合業(yè)主公約、管理規(guī)約，以及取得所有權(quán)人的書面同意（第十二條第一款）；住房按日或者小時為租期出租的，在符合法律、法規(guī)和管理規(guī)約的基礎(chǔ)上，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，以及取得所有權(quán)人的書面同意（第十二條第二款）。其二，住房按間出租的，參照《住宅設(shè)計規(guī)范》以及上海等城市規(guī)定，規(guī)定每間人均使用面積不得低于五平方米；每間居住人數(shù)不得超過兩人，具有特殊情況的除外（第十一條第一款）。其三，對于按間出租的群租房，要求配備管理人員，并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者村（居）民委員會提供聯(lián)系方式（第十八條第一款）。其四，對于一個產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)出租房間十間以上，或者出租床位十張以上，或者居住人數(shù)十人以上的群租房，要求建立相應(yīng)的管理制度，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，同時在出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝安全技術(shù)防范設(shè)施（第十八條第二款）。其五，針對短租房，在《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，要求建立落實治安管理制度、配備專業(yè)或者兼職治安保衛(wèi)人員（第十九條）。
（五）關(guān)于租賃住房信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管
鑒于租賃住房主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布房源信息、達成交易的現(xiàn)狀，《條例（征求意見稿）》強化了對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布渠道和平臺的監(jiān)管：其一，對租賃住房信息發(fā)布進行監(jiān)管，即按日或者小時為租期出租的房源信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)如實登記發(fā)布者身份和房源等信息（第十五條第二款）。其二，對網(wǎng)絡(luò)平臺強化監(jiān)管，要求互聯(lián)網(wǎng)房屋租賃信息平臺應(yīng)當(dāng)核驗房源信息發(fā)布主體資格，核實租賃住房詳細地址、房屋狀況等房源必要信息，并定期維護平臺信息系統(tǒng)，動態(tài)更新房源信息，及時刪除違規(guī)發(fā)布的信息和虛假、不實的房源信息（第十五條第三款）。通過上述規(guī)定，保障網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布房源信息的真實性，保障消費者的合法權(quán)益。
（六）關(guān)于消防安全條件和消防安全設(shè)施配備要求
租賃住房應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防安全要求，保障承租人及實際使用人的居住安全。對此，《條例（征求意見稿）》主要從以下幾個方面明確租賃住房消防安全要求：其一，規(guī)定居住區(qū)域與非居住區(qū)域的防火分隔、起居室（廳）隔斷材料的使用、多層居民自建住宅配備逃生軟梯和逃生繩等內(nèi)容（第二十二條）；其二，明確出租人消防安全設(shè)施配備要求，即在為租賃住房配備防煙面罩、手電筒、滅火器的基本要求之上，要求一個產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)出租房間十間以上，或者出租床位十張以上，或者居住人數(shù)十人以上的出租人在公共區(qū)域安裝火災(zāi)探測報警裝置或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置；住房按日或者小時為租期出租的，出租人應(yīng)當(dāng)在每個房間張貼應(yīng)急疏散線路圖；鼓勵出租人安裝符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控、智能聯(lián)網(wǎng)門禁系統(tǒng)、逃生輔助裝置等設(shè)施（第二十三條）。
（七）關(guān)于用電、用氣消防安全要求
用電、用氣和電動自行車停放、充電等是租賃住房最常見的安全隱患來源?！稐l例（征求意見稿）》對此作了專門規(guī)定，在用電安全方面，要求為出租房屋安裝具有短路保護和漏電保護功能的裝置，同時要求依法安全用電，不得違規(guī)私拉亂接、超負荷用電和實施其他危害用電安全的行為（第二十六條）。在用氣安全方面，要求安裝使用符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具、規(guī)范使用瓶裝燃氣等（第二十七條）。在電動自行車停放和充電安全方面，規(guī)定禁止停放和充電的區(qū)域，鼓勵安裝電動自行車禁入電梯識別管控設(shè)備等（第二十八條）。
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