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為加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，防止拖欠工程款和勞務(wù)人員工資，市城鄉(xiāng)建設(shè)局與常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建筑工程竣工結(jié)算文件備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將文件有關(guān)精神要求說明如下。
一、起草背景
多年來，城鄉(xiāng)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不斷深入，拖欠工程款和勞務(wù)人員工資不斷成為困擾建筑業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)影響較大的問題。為解決建筑工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)引發(fā)的一系列問題，2017年3月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，要求未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。為貫徹落實(shí)上述文件精神，加強(qiáng)我市建筑工程竣工結(jié)算的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從源頭上防止建設(shè)領(lǐng)域竣工結(jié)算久拖不結(jié)、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資現(xiàn)象，根據(jù)有關(guān)政策制定本《通知》。
二、起草依據(jù)
2017年3月1日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)明確規(guī)定：“未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記”。2017年3月1日印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》﹙住建部第16號令﹚第十九條規(guī)定：“竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案”。根據(jù)以上規(guī)定，2017年9月25日，常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程竣工結(jié)算工作的通知》（常建〔2017〕235號）,要求在辦理產(chǎn)權(quán)登記前,發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算文件報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,有關(guān)竣工結(jié)算的具體工作由工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
三、主要內(nèi)容
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程竣工結(jié)算工作的通知》（常建〔2017〕235號）主要有五項(xiàng)內(nèi)容：
第一條明確了竣工結(jié)算文件備案要求。要求建筑工程項(xiàng)目﹙依法不需要領(lǐng)取施工許可證的除外﹚完成竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算文件備案。強(qiáng)調(diào)了辦理產(chǎn)權(quán)登記是發(fā)包人的責(zé)任，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人來完成?？紤]到水、電、氣等部門不是發(fā)包人能直接掌控進(jìn)度，也不在總包范圍內(nèi)，因此只要求將施工許可證范圍內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算文件備案。同時(shí)，按照項(xiàng)目屬地管理的原則，竣工結(jié)算文件應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第二條明確了竣工結(jié)算文件備案應(yīng)提供的資料。發(fā)包人進(jìn)行竣工結(jié)算文件備案時(shí)應(yīng)提供以下三樣材料：
一是竣工結(jié)算文件備案申請書。當(dāng)工程項(xiàng)目按有關(guān)程序和規(guī)定，已完成施工許可證范圍內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)容竣工結(jié)算后，由發(fā)包人填寫，加蓋發(fā)承包雙方單位公章及雙方法定代表人或其授權(quán)人簽字（蓋章）后報(bào)送項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。
二是工程造價(jià)咨詢報(bào)告書。該表式取自《江蘇省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》，由竣工結(jié)算審核單位按照《江蘇省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》的要求出具，使用國有資金的建筑項(xiàng)目必須提供。民資項(xiàng)目可以不提供。
三是工程結(jié)算審定單。該表式取自《江蘇省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》，使用國有資金的建筑項(xiàng)目,由竣工結(jié)算審核單位填寫，發(fā)承包及審核單位加蓋公章，相關(guān)人員簽字（蓋章）;使用非國有資金的建筑項(xiàng)目,由發(fā)包人填寫，加蓋發(fā)承包雙方單位公章，相關(guān)人員簽字（蓋章）。該表格國資和民資項(xiàng)目都必須提供。
第三條明確了竣工結(jié)算文件備案機(jī)構(gòu)的職責(zé)和完成備案的時(shí)間要求。備案材料符合要求的，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)完成備案，這是政府管理部門自我約束，體現(xiàn)行政效率。備案完成后備案機(jī)構(gòu)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)出具《建筑工程完成竣工結(jié)算文件備案告知書》。
第四條明確了發(fā)承包雙方應(yīng)在在合同中約定竣工結(jié)算工作時(shí)限，這是提醒各方都必須有竣工結(jié)算的時(shí)間概念。為及時(shí)解決結(jié)算過程中的糾紛，在這里設(shè)定了一個(gè)處理糾紛的機(jī)制。當(dāng)雙方有糾紛導(dǎo)致結(jié)算不能正常進(jìn)行時(shí)，可以在約定的完成竣工結(jié)算審核日期10個(gè)工作日前，提請工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，并且是在這個(gè)時(shí)間前的任何時(shí)候，都可以提出來調(diào)解。承包人無正當(dāng)理由拒絕接受調(diào)解的，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具書面意見，告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，這樣做并不影響承包人的合法權(quán)益，承包人如認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害，可以提出仲裁或訴訟維權(quán)。另一種情形是，承包人對糾紛直接提出仲裁或訴訟的，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也出具書面意見，告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，這樣既促使發(fā)包人加快結(jié)算審核，也避免了個(gè)別承包人因漫天要價(jià)導(dǎo)致結(jié)算無限期拖延，有力保護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第五條明確了竣工結(jié)算文件備案的執(zhí)行日期。自2018年1月1日起，簽訂建設(shè)工程施工合同并需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目，其竣工結(jié)算文件備案，按《通知》要求執(zhí)行。在此之前簽訂建設(shè)工程施工合同的項(xiàng)目不需要竣工結(jié)算文件備案。
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