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《常州市自然資源局建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）定于2019年7月1日起施行?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀說明如下：
一、制定的必要性
規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)工作是自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可后，對建設(shè)工程進(jìn)行事中、事后監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)和法定程序，也是整個(gè)規(guī)劃管理中重要的環(huán)節(jié)。
在本《規(guī)定》實(shí)施之前，市自然資源局進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)管理依據(jù)為2009年1月1日實(shí)施的《常州市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)管理辦法》（常政辦發(fā)【2008】100號）、2012年實(shí)施的《常州市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定》(常規(guī)規(guī)[2012] 4 號)以及2014年實(shí)施的《常州市規(guī)劃局建設(shè)工程批后管理規(guī)定》（常規(guī)規(guī)〔2014〕4號）。隨著時(shí)代的發(fā)展以及常州市行政執(zhí)法體制改革，驗(yàn)線和核實(shí)工作逐步出現(xiàn)了管理粗放、責(zé)任主體不夠清晰等問題，為適應(yīng)城市的高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高規(guī)劃核實(shí)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，出臺新的規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定極為必要。
為此，市自然資源局重新修訂了《常州市自然資源局建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、制定依據(jù)
1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2．《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
三、主要內(nèi)容
本《規(guī)定》共24條，主要明確了以下內(nèi)容：規(guī)劃驗(yàn)線采取政府采購服務(wù)的方式；申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)的場地條件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和需提供的材料；規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)的內(nèi)容；驗(yàn)線和核實(shí)允許的誤差范圍及超誤差處理；配套市政設(shè)施和其他設(shè)施同步核實(shí)要求；測繪單位、建設(shè)單位的法律責(zé)任等。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）理清驗(yàn)線中各方關(guān)系
一是明確驗(yàn)線的程序，規(guī)劃驗(yàn)線作為規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查，對自然資源主管部門與測繪單位各自的職責(zé)、規(guī)劃驗(yàn)線程序與測繪現(xiàn)場作業(yè)的關(guān)系等重新進(jìn)行了界定。二是明確通過政府采購的方式，委托有資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)線測量技術(shù)服務(wù)。三是明確責(zé)任，本次修改進(jìn)一步明確了自然資源主管部門、驗(yàn)線測繪單位、建設(shè)單位三方的權(quán)利義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的精細(xì)化
為了切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃核實(shí)是對建設(shè)項(xiàng)目“規(guī)劃條件”和“規(guī)劃許可內(nèi)容”的監(jiān)督檢查，本《規(guī)定》對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)體現(xiàn)了管理的精細(xì)化，形成規(guī)劃管理全過程的閉環(huán)，將核實(shí)內(nèi)容明確為：總平面布局、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑單體、停車配建指標(biāo)、配套市政管線工程五大類，并對每類內(nèi)容的核實(shí)要求進(jìn)行了細(xì)化。
（三）提出配套市政設(shè)施和其他設(shè)施同步核實(shí)要求
由于規(guī)劃核實(shí)允許分期進(jìn)行，很多單位在主體建筑建設(shè)完畢后就申請規(guī)劃核實(shí)，導(dǎo)致很多配套市政設(shè)施和其他設(shè)施落后于主體建筑交付，引發(fā)了很多社會矛盾。本《規(guī)定》第九條明確“規(guī)劃條件或規(guī)劃許可確定應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)的市政管線及市政公用設(shè)施、公建配套設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同步申報(bào)規(guī)劃核實(shí)”。這條規(guī)定包含兩層含義，一是規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)的市政管線及市政公用設(shè)施、公建配套設(shè)施，不論建設(shè)工程規(guī)劃許可發(fā)放的時(shí)間順序，都應(yīng)按規(guī)劃條件要求的時(shí)序進(jìn)行同步核實(shí)；二是建設(shè)工程規(guī)劃許可證中既有市政公用設(shè)施、公建配套設(shè)施等建筑，又有其他類建筑，不允許撇開市政公用設(shè)施、公建配套設(shè)施先行核實(shí)其他類建筑。
（四）與建筑面積承諾制改革相配套
建筑面積是規(guī)劃許可控制的重要指標(biāo)，也是規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容。按照《常州市市區(qū)建筑面積管理辦法（試行）》（常政發(fā)[2018]108號），今后規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容將包括建筑面積，對于超出申報(bào)建筑面積的，各有關(guān)部門需按規(guī)劃認(rèn)定結(jié)果補(bǔ)收建設(shè)規(guī)費(fèi)、土地出讓金或予以處罰，否則將不予辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。本《規(guī)定》明確了房產(chǎn)測繪成果報(bào)告將作為規(guī)劃核實(shí)的前置條件。核實(shí)測繪報(bào)告根據(jù)房產(chǎn)測繪成果報(bào)告的內(nèi)容，結(jié)合《常州市市區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查相關(guān)細(xì)則（試行）》（常自然資發(fā)[2019]22號）中面積折算要求，測算折算建筑面積。
（五）規(guī)定了誤差范圍以及超誤差處理
為進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)線和核實(shí)管理領(lǐng)域的自由裁量權(quán)，《規(guī)定》對建筑間距、退界距離、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)的核實(shí)允許誤差范圍進(jìn)行了量化明確?！兑?guī)定》明確建設(shè)工程建筑間距、退界距離、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃許可確定的指標(biāo)超出規(guī)定的允許誤差的，或在規(guī)定的允許誤差范圍內(nèi)但不滿足國家、省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的，視為不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容。建設(shè)單位或者個(gè)人未自行整改或經(jīng)整改后仍然不符合規(guī)定要求涉嫌違法建設(shè)的，移送城市管理行政執(zhí)法部門依法處理后重新申報(bào)核實(shí)。
（六）強(qiáng)化過程監(jiān)管、明確法律責(zé)任
依照規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，為了保證建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，保證交付使用的建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，本《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃核實(shí)在建設(shè)項(xiàng)目全過程建設(shè)中的作用，明確未按規(guī)定驗(yàn)線的程序性違法行為，移送城管處理。同時(shí)也明確了建設(shè)單位、測繪單位的責(zé)任，這些責(zé)任的設(shè)定，既保證了建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可要求建設(shè)，也體現(xiàn)了規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。
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