隨著職業(yè)教育評價改革的深入推進，招考制度改革被提上政策議程。深入剖析高等職業(yè)教育招考制度存在的現(xiàn)實困境、價值取向和改革趨勢，是建設(shè)技能型社會戰(zhàn)略下高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需求，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。
高等職業(yè)教育招考制度的現(xiàn)實困境
（一）招考制度系統(tǒng)性困境
考試招生制度改革一直伴隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，國家先后組織實施了“統(tǒng)考統(tǒng)招”“單考單招”“單獨考試招生”等系列改革，推進高職分類考試招生，并于2019年在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出建立“職教高考”制度，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育招生考試制度。與職業(yè)教育改革發(fā)展要求相比，高等職業(yè)教育招考制度在頂層設(shè)計上仍存在一些現(xiàn)實堵點，主要表現(xiàn)為：招考制度主要依附于普通高考，與職業(yè)教育類型本質(zhì)不相適應(yīng)；職業(yè)初等教育、職業(yè)中等教育、職業(yè)高等教育（包括專科、本科層次）縱向貫通和普通教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育等不同類型教育間橫向打通的招考“立交橋”尚未建立，開放性的升學(xué)制度不健全。
（二）考試內(nèi)容針對性困境
考試內(nèi)容是招考制度的核心要素，對高等職業(yè)教育招生和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有導(dǎo)向作用。高等職業(yè)教育招生考試的內(nèi)容針對性體現(xiàn)在兩個維度：一是類型教育屬性下的職業(yè)技能考試。雖然，多年來高等職業(yè)教育招生考試一直進行著職業(yè)技能考試的探索，例如，對口招生的專業(yè)課考試、單獨考試招生的職業(yè)技能考試、提前招生的職業(yè)技能考試和綜合素質(zhì)測試、特殊群體招生的職業(yè)適應(yīng)性測試；但相關(guān)職業(yè)技能測試的考試形式和方法仍以傳統(tǒng)紙質(zhì)筆試居多，職業(yè)技能考試內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標準、缺乏行業(yè)和企業(yè)訴求、缺乏實操能力考查等，針對性、科學(xué)性和有效性都有待進一步加強。二是招生生源多樣化背景下的考試內(nèi)容針對性。當(dāng)前，高等職業(yè)教育生源包含普通高中畢業(yè)生、中職學(xué)校畢業(yè)生及各類社會考生，生源類型和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異大，這對考試內(nèi)容設(shè)計提出了挑戰(zhàn)。
（三）評價方式職業(yè)性困境
高等職業(yè)教育招生考試實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，是新一輪職業(yè)教育改革和教育評價改革的重要內(nèi)容，在面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生中，已經(jīng)初步得到實踐。但普通高考招生、中高職貫通招生的評價方式仍以綜合素質(zhì)評價或職業(yè)適應(yīng)性測試為主，對綜合素質(zhì)、素質(zhì)特長的評價尚未突出“職業(yè)性”“職業(yè)技能”等特點，成績占比也偏低，無法有效發(fā)揮職業(yè)性向的甄別作用。同時，評價結(jié)果存在孤島現(xiàn)象，在各種不同的招考模式中沒有形成互通互認機制，遮蔽了招考制度的評價本質(zhì)功能。
（四）招考主體多元性困境
多元治理是高等職業(yè)教育的內(nèi)在屬性，也是新時代多元評價改革的必然要求。高等職業(yè)教育要“長入”經(jīng)濟，形成國家需求和企業(yè)需求的協(xié)同效應(yīng)，需要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才選拔入口端的參與度，尤其是在職業(yè)技能考試的考試組織、過程性評價等方面的深度參與。目前，高職單獨考試招生一般由省級教育考試主管部門統(tǒng)籌部署，各地教育考試主管部門具體實施；高職提前招生一般采用省級教育考試主管部門統(tǒng)籌部署，高職院校具體實施，自主實行綜合素質(zhì)測試并完成自主招生。行業(yè)、企業(yè)在考試招生中的參與度仍顯不足。
（五）招錄機制取向性困境
高等職業(yè)教育招生考試實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，是新一輪職業(yè)教育改革和教育評價改革的重要內(nèi)容，在面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生中，已經(jīng)初步得到實踐。但普通高考招生、中高職貫通招生的評價方式仍以綜合素質(zhì)評價或職業(yè)適應(yīng)性測試為主，對綜合素質(zhì)、素質(zhì)特長的評價尚未突出“職業(yè)性”“職業(yè)技能”等特點，成績占比也偏低，無法有效發(fā)揮職業(yè)性向的甄別作用。同時，評價結(jié)果存在孤島現(xiàn)象，在各種不同的招考模式中沒有形成互通互認機制，遮蔽了招考制度的評價本質(zhì)功能。
高等職業(yè)教育招考制度改革的價值取向
高等職業(yè)教育招考制度改革的價值取向是價值主體（包括政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)、家庭、學(xué)生等）對高等職業(yè)教育在考試招生過程中各個層面價值關(guān)系的整體性、綜合性反映，體現(xiàn)了各價值主體對高等職業(yè)教育招考制度改革的愿望、訴求和利益。綜合分析高考的基本教育考試制度性質(zhì)、高等職業(yè)教育的屬性和人才培養(yǎng)目標，筆者認為，高等職業(yè)教育招考制度改革價值取向應(yīng)包括考試公平公正度、選拔結(jié)果科學(xué)度、素質(zhì)技能匹配度、發(fā)展?jié)摿厔荻?、社會需求貢獻度和個體需要滿足度六個維度。
（一）考試公平公正度
《教育法》規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！惫焦强荚囎鳛橐环N教育評價方式的基本要求，主要體現(xiàn)在機會公平、程序公平、過程公平、結(jié)果公平等環(huán)節(jié)。其實質(zhì)是盡最大限度滿足不同利益主體的利益訴求，盡最大可能實現(xiàn)不同利益主體的機會均等。應(yīng)該說，公平公正度是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否制度層面的價值取向，也是高等職業(yè)教育招考制度最基本的價值取向。
高等職業(yè)教育招考制度的公平公正度還與考試公平、區(qū)域公平、錄取公平息息相關(guān)?？荚嚬绞腔A(chǔ)手段，區(qū)域公平是政策手段，錄取公平是技術(shù)手段。要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，在考試形式、考試內(nèi)容、招生計劃、錄取分數(shù)等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，統(tǒng)籌處理好不同區(qū)域考試公平、區(qū)域公平和錄取公平之間的矛盾，尋找到三者之間的相對平衡點。
（二）選拔結(jié)果科學(xué)度
作為選拔性考試，科學(xué)選才是高考的重要職能。選拔結(jié)果的科學(xué)性是體現(xiàn)高等職業(yè)教育招生考試工作成效的重要指標，主要體現(xiàn)在選拔依據(jù)、選拔標準、選拔方法和選拔效果等方面。其實質(zhì)是檢驗考試招生工作的依據(jù)、標準、方法是否符合職業(yè)教育的基本規(guī)律和人才成長的基本規(guī)律，是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否效果層面的價值取向。
高等職業(yè)教育人才選拔結(jié)果是一個抽象概念，在定義、標準、內(nèi)容和方法上并沒有具體的界定。高等職業(yè)教育招生考試主管部門應(yīng)不斷適應(yīng)高等職業(yè)教育以分類考試為主的轉(zhuǎn)變趨勢，針對普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、社會同等學(xué)力考生等不同的考試對象，根據(jù)普通高考招生、高職單獨考試招生、高職提前招生、中高職貫通招生和特殊群體招生等不同的招生模式，分門別類地研究針對不同對象、不同考試的選拔依據(jù)、選拔標準、選拔方法和選拔效果，進一步提升高等職業(yè)教育招考制度選拔結(jié)果的科學(xué)度。
（三）素質(zhì)技能匹配度
高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，促進人盡其才。因此，素質(zhì)技能匹配度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育招生考試人才質(zhì)量的重要指標，主要體現(xiàn)在思想道德、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、素質(zhì)特長等方面。其實質(zhì)是檢驗考試招生選拔的人才是否具有必要的思想、文化、技能等基礎(chǔ)，是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否質(zhì)量層面的價值取向。
目前，高等職業(yè)教育招生考試的考試內(nèi)容、評價方式受普通高等教育的影響較大，脫離了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實際需求，忽視了素質(zhì)和技能匹配程度的要求。因此，要不斷加強高等職業(yè)教育考試招生主管部門、全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、高職院校和行業(yè)企業(yè)之間的溝通和交流，定期舉行基于上述四方的研討座談。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的實際需要，不斷厘清高職院校、行業(yè)、企業(yè)和社會對高等職業(yè)教育人才選拔的評價內(nèi)容、評價標準和評價方式，進一步保證和實現(xiàn)高等職業(yè)教育招考制度素質(zhì)技能的匹配度。
（四）發(fā)展?jié)摿厔荻?
高等教育作為知識創(chuàng)造和傳播的主要陣地，承擔(dān)著“培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才”的任務(wù)。相應(yīng)的，高等教育招考制度，承擔(dān)著選拔具備創(chuàng)新精神和實踐能力人才的職責(zé)。因此，發(fā)展?jié)摿厔荻仁求w現(xiàn)考試招生人才潛力的重要指標，主要體現(xiàn)在考試招生選拔人才的專業(yè)認同、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力等環(huán)節(jié)和方面。其實質(zhì)是檢驗考試招生選拔的人才是否達到接受高等職業(yè)教育的基本條件和要求，是否具有進一步發(fā)展的潛力和能力，是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否的發(fā)展層面價值取向。
目前，我國高等職業(yè)教育招考制度中，對選拔人才發(fā)展?jié)摿厔荻鹊年P(guān)注程度明顯還不夠，高等職業(yè)教育招考制度對發(fā)展?jié)摿厔荻鹊难芯繉嶋H存在較多薄弱之處，這對高等職業(yè)教育人才的后續(xù)培養(yǎng)、繼續(xù)深造和職業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。在瑞士等國的職業(yè)教育中，比較注重對職業(yè)教育升學(xué)的發(fā)展?jié)摿疾欤x拔具有一定專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)自豪感的考生進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，并繼續(xù)在將來的高等教育系統(tǒng)中接受更高層次的學(xué)習(xí)和深造，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
（五）社會需求貢獻度
恩格斯指出，時代的經(jīng)濟是一切政治變革和社會變革的終極原因。高等職業(yè)教育的人才選拔和培養(yǎng)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。社會需求貢獻度作為體現(xiàn)考試招生價值貢獻的重要指標，主要體現(xiàn)在考試招生是否符合政策導(dǎo)向、社會需求、行業(yè)要求和企業(yè)訴求等方面。其實質(zhì)是檢驗考試招生工作是否滿足社會、行業(yè)、企業(yè)需求，是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否社會層面的價值取向。
實現(xiàn)和提高高等職業(yè)教育招考制度的社會需求貢獻度，是提升高等職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展作用的重要途徑。高等職業(yè)教育招考制度的素質(zhì)技能匹配度與社會需求貢獻度兩者間存在一定的差別，素質(zhì)技能匹配度重點關(guān)注考生個人的素質(zhì)和技能匹配情況，社會需求貢獻度重點關(guān)注高等職業(yè)教育招生考試情況是否滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。目前的高等職業(yè)教育招考制度改革，比較重視如何提高考試招生的素質(zhì)技能匹配度，即在考試招生的評價方式上推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，但在如何提高社會需求貢獻度上還缺乏行之有效的方法。
（六）個體需要滿足度
作為人才培養(yǎng)的社會活動，育人是教育的本質(zhì)屬性。面向2035，教育現(xiàn)代化提出了“面向人人、人人發(fā)展”的基本理念，進一步闡釋了新時代教育改革發(fā)展和教育評價對人的全面發(fā)展的關(guān)注，讓每一個學(xué)生的潛能都得到充分的發(fā)現(xiàn)，為人生的出彩、樂業(yè)奠基。高等職業(yè)教育招生考試的初心在于為不同潛質(zhì)和類型的人才提供多樣化的就學(xué)通道。因此，個體需要滿足度應(yīng)成為考試招生的重要指標，主要考查和評價考試招生有無滿足學(xué)生、家庭等個體的需要，是衡量高等職業(yè)教育招考制度改革成功與否個人層面的價值取向。
教育的對象是學(xué)生。高等職業(yè)教育招考制度中不可或缺的重要一部分，就是學(xué)生、家庭等個體的需求有無得到滿足。因此，在招考政策制定、制度設(shè)計中，要始終把實現(xiàn)學(xué)生、家庭的需求放在重要位置，以生為本、以人為本，關(guān)注學(xué)生的需求、關(guān)注學(xué)生的成長、關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，把進一步提高高等職業(yè)教育招考制度的個體需要滿足度，作為高等職業(yè)教育招考制度改革的導(dǎo)向和指南。
高等職業(yè)教育招考制度的改革趨向
根據(jù)新一輪職業(yè)教育改革和新時代教育評價改革的總體要求和改革任務(wù)，在關(guān)注考試公平公正度、選拔結(jié)果科學(xué)度、素質(zhì)技能匹配度、發(fā)展?jié)摿厔荻?、社會需求貢獻度和個體需要滿足度六個維度價值取向的前提下，高等職業(yè)教育招考制度呈現(xiàn)了六方面的改革趨勢：在價值理念上，從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“公平優(yōu)先+兼顧效率”相結(jié)合；在招考方式上，從統(tǒng)一考試向分類考試轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“分類考試+統(tǒng)一考試”相結(jié)合；在評價方式上，從單一評價向綜合評價轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合；在評價內(nèi)容上，從知識本位向能力本位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“職業(yè)性+發(fā)展性”相結(jié)合；在功能定位上，從選拔為主向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“人才選拔+深化服務(wù)”相結(jié)合；在服務(wù)定位上，從關(guān)注群體向關(guān)注個體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“社會需求+以生為本”相結(jié)合。
（一）價值理念：
從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變
在高等職業(yè)教育發(fā)展初期，考試招生主要考慮“效率優(yōu)先+兼顧公平”，以提高招生效率為主，追求錄取人數(shù)和錄取分數(shù)，以不斷擴大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，做大做強高等職業(yè)教育。新一輪職業(yè)教育改革和新時代教育評價改革下，高等職業(yè)教育招考制度改革的趨向逐步轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先+兼顧效率”，即從以提高招生效率為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哌x拔公平公正為主。通過堅持普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展、適度增量調(diào)整招生計劃、深入推進分類考試、做好面向特殊群體招生、適度擴大中高職貫通招生規(guī)模等舉措，進一步促進考試招生的機會公平、程序公平、過程公平和結(jié)果公平，不斷提升高等職業(yè)教育招考制度改革選拔的公平公正度。
（二）招考方式：
從統(tǒng)一考試向分類考試轉(zhuǎn)變
多年來，高等職業(yè)教育考試招生的途徑相對單一，主要方式為面向普通高中畢業(yè)生的“統(tǒng)考統(tǒng)招”和面向中等職業(yè)教育畢業(yè)生的“高職單考單招”。這也導(dǎo)致招考選拔標準、選拔方法相對固定，人才選拔效果的科學(xué)度有所不足。
2014年的新一輪高考綜合改革針對不同類型的高校、專業(yè)，不同類型的學(xué)生，分類實施考試組織、考試內(nèi)容以及時間安排，推進以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為評價內(nèi)容的高職分類考試招生。面向新一輪職業(yè)教育改革和新時代教育評價改革，高等職業(yè)教育招生考試進入全面構(gòu)建“職教高考”制度的新時期，實現(xiàn)高職院校分類考試招生與普通高校全國統(tǒng)一招生“雙軌并行”，“構(gòu)建普教與職教并行的招生制度體系”成為高等職業(yè)教育招考制度改革的重要趨向。
高職分類考試將根據(jù)不同類別的選拔對象制定不同的選拔標準和選拔辦法，通過多樣化的評價，為滿足個人的職業(yè)生涯發(fā)展和個性化成長提供有效通道，進一步提高選拔結(jié)果的信度和效度。同時，分類考試也為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體接受高等職業(yè)教育，為社會發(fā)展培養(yǎng)多種技術(shù)技能人才創(chuàng)設(shè)了可行路徑。
（三）評價方式：
從單一評價向綜合評價轉(zhuǎn)變
我國高等職業(yè)教育從發(fā)展伊始，就注重在考試招生中對考生“職業(yè)技能”等方面的能力和素質(zhì)的測試評價。2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要加快推進高職院校分類考試，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，這是高等職業(yè)教育考試招生歷史上首次將“職業(yè)技能”和“文化素質(zhì)”評價放在同等重要的地位，意味著高等職業(yè)教育招考制度改革從以單一評價為主走向綜合多元評價。通過深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，不斷增加職業(yè)技能考試在考試招生中的比重，加大對考生文化基礎(chǔ)、職業(yè)認知、職業(yè)潛質(zhì)和專業(yè)技能的全面、綜合考查，增強考生對職業(yè)教育的適應(yīng)能力，選拔適合職業(yè)教育的人才進入高職院校深造學(xué)習(xí)。
（四）評價內(nèi)容：
從知識本位向能力本位轉(zhuǎn)變
能力本位是新時代教育評價改革的基本思路，也是面向智能時代教育改革發(fā)展的重要理念。高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程建設(shè)、教材開發(fā)、雙師團隊、校企合作、產(chǎn)教融合、國際交流等諸方面走出了一條與普通高等教育不同的新路。深入推進高等職業(yè)教育招考制度改革，需要強化“職業(yè)性+發(fā)展性”的人才評價導(dǎo)向作用，通過優(yōu)化完善考試內(nèi)容、考試方式、考試規(guī)范、評價方式和評價標準，充分評價考生在專業(yè)認同、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力等方面的能力素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿?，選拔職業(yè)性向匹配度高的生源進入相應(yīng)的高職院校學(xué)習(xí)，提高生源質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（五）功能定位：
從選拔為主向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變
制定高等職業(yè)教育招考制度的根本出發(fā)點是為高職院校選拔思想品德、文化素質(zhì)、職業(yè)技能符合培養(yǎng)需求并具備一定素質(zhì)特長的人才。選拔功能是高等職業(yè)教育招考制度最基本和最重要的功能，對基礎(chǔ)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向、目標和定位具有十分重要的導(dǎo)向作用，同時，也影響著高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程建設(shè)和教育教學(xué)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了“實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標。對此，高等職業(yè)教育招考制度要不斷加強“人才選拔+深化服務(wù)”的功能定位，通過引導(dǎo)“政校行企”四方聯(lián)動，形成校企多元主體辦學(xué)格局，進一步服務(wù)產(chǎn)教融合，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升高職院校服務(wù)社會的能力和水平。同時，通過招生考試入口端的多元治理，進一步服務(wù)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，進一步深入推進“三教”改革，推進育人機制改革。
（六）服務(wù)定位：
從關(guān)注群體向關(guān)注個體轉(zhuǎn)變
在高等職業(yè)教育發(fā)展初期，為擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，考試招生更多關(guān)注高職院校、社會、行業(yè)、企業(yè)等群體的需要和訴求，目的是為高職院校選拔更多符合需求的優(yōu)秀生源。步入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對“上大學(xué)、上好學(xué)”的需求和對美好生活的需要不斷增長。在此背景下，高等職業(yè)教育招生考試制度改革將從關(guān)注群體轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注個體，充分關(guān)注考生個體發(fā)展需求，真正踐行“以人為本”“以生為本”的教育理念，滿足學(xué)生的成才需求、發(fā)展需求和就業(yè)需求，在促進人才的全面而有個性的發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建起國家
引用本文請標注：黃亮.高等職業(yè)教育招考制度的現(xiàn)實困境、價值取向和改革趨向[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（25）：29-33.
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