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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市軌道交通建設(shè)指揮部起草的《常州市軌道交通條例（征求意見稿）》全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。您可以在2018年9月1日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市人民政府法制辦公室
2018年8月1日
常州市軌道交通條例
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 控制區(qū)和保護(hù)區(qū)管理
第四章 運(yùn)營管理
第五章 安全和應(yīng)急管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（立法目的）為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通安全，維護(hù)軌道交通各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)以及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條（軌道交通含義）本條例所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
第四條（屬性和原則）軌道交通是公益性公用事業(yè)。
軌道交通應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、安全運(yùn)營、規(guī)范服務(wù)的原則。
第五條（政府職責(zé)）市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軌道交通事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)以及相關(guān)管理活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。
軌道交通沿線轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定職責(zé)，配合做好軌道交通相關(guān)工作。
第六條（部門職責(zé)）市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營的監(jiān)督管理工作。
市城市管理行政執(zhí)法部門依照本部門法定職責(zé)和本條例實(shí)施軌道交通控制區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作。
發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、國土、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、環(huán)保、規(guī)劃、園林、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價(jià)格、民防等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好軌道交通的監(jiān)督管理工作。
第七條（軌道交通經(jīng)營單位職責(zé)）市人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營及其相關(guān)的綜合開發(fā)工作，并按照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。
第八條（資金籌集與使用）軌道交通發(fā)展所需資金以政府投入為主，通過多渠道、多方式籌集。
市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政統(tǒng)一管理。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織投資軌道交通建設(shè)、參與軌道交通運(yùn)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營按照有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補(bǔ)貼。
第九條（社會(huì)參與）自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)遵守軌道交通管理規(guī)定，保護(hù)軌道交通設(shè)施，維護(hù)軌道交通安全運(yùn)營，有權(quán)勸阻、投訴、舉報(bào)危害軌道交通安全的行為。
供電、供水、排水、供熱、供氣、信息等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保障軌道交通正常建設(shè)和運(yùn)營的需要。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十條（規(guī)劃內(nèi)容和要求）軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃以及軌道交通與其他交通銜接規(guī)劃。
軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與民航、鐵路、公路、城市道路等交通專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十一條（規(guī)劃制定和變更）軌道交通規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
軌道交通規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十二條（用地規(guī)劃）國土、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃，做好軌道交通沿線及車站周邊用地的控制管理。
在確定軌道交通車站用地范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通規(guī)劃預(yù)留換乘樞紐、公共汽（電）車和出租汽車站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、公共自行車租賃點(diǎn)、公共廁所等公共交通和公共服務(wù)設(shè)施用地。經(jīng)規(guī)劃確定的軌道交通配套設(shè)施用地，不得隨意調(diào)整用途；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。
市交通運(yùn)輸行政主管部門根據(jù)軌道交通規(guī)劃和軌道交通運(yùn)營情況，設(shè)置、調(diào)整公共汽車線路，實(shí)現(xiàn)公共汽車客運(yùn)與軌道交通的有機(jī)銜接。
第十三條（規(guī)劃控制）鼓勵(lì)軌道交通的地下空間、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、無障礙電梯等設(shè)施與周邊建筑、環(huán)境整體設(shè)計(jì)，相互融合。
軌道交通沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將整體設(shè)計(jì)要求納入土地的規(guī)劃條件或者規(guī)劃要求。軌道交通沿線及車站周邊用地已經(jīng)出讓或者劃撥但尚未完成規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，因與軌道交通的出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下空間整體設(shè)計(jì)導(dǎo)致建筑面積增加的，可以不計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目的容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
軌道交通出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施需要與周邊建筑結(jié)合建設(shè)的，周邊物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合。
第十四條（連接通道）軌道交通站點(diǎn)周邊建（構(gòu)）筑物需要與軌道交通連通的，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)征得軌道交通經(jīng)營單位同意，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
與軌道交通設(shè)施連通的公益和經(jīng)營設(shè)施，由軌道交通經(jīng)營單位與其所有權(quán)人訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條（土地使用權(quán)）軌道交通建設(shè)用地由政府依法劃撥使用權(quán)、實(shí)行分層登記。
軌道交通經(jīng)營單位可以根據(jù)市人民政府規(guī)定享有軌道交通及其配套設(shè)施用地范圍以及空間內(nèi)的土地綜合開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動(dòng)的經(jīng)營權(quán)，其收益用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，并接受財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門監(jiān)督。
第十六條（土地權(quán)屬）軌道交通建設(shè)需要使用地下、地上空間的，相鄰建（構(gòu)）筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
軌道交通建設(shè)使用地下空間的，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬限制，但不得損害上方土地使用功能。
第十七條（建設(shè)規(guī)劃制定）軌道交通經(jīng)營單位會(huì)同相關(guān)單位，按照軌道交通規(guī)劃的要求，組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核后，按照規(guī)定的審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十八條（建設(shè)程序和總體要求）軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。
軌道交通建設(shè)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合周圍建（構(gòu)）筑物、管線、文物以及其他相關(guān)設(shè)施的保護(hù)規(guī)定。
第十九條（編制交通方案）軌道交通工程開工前，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位編制交通組織方案，并提前向社會(huì)公告。
第二十條（市政單位職責(zé)）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃滿足軌道交通建設(shè)及運(yùn)營的要求。
軌道交通工程建設(shè)涉及供電、供水、排水、供熱、供氣、信息等管線和建（構(gòu)）筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通工程建設(shè)需要，及時(shí)向軌道交通經(jīng)營單位提供檔案資料，并現(xiàn)場技術(shù)交底，配合勘察、施工，避免造成損壞。
第二十一條（管線遷改費(fèi)用）軌道交通建設(shè)需要遷移管線的，所需費(fèi)用由軌道交通經(jīng)營單位承擔(dān)。因管線產(chǎn)權(quán)單位或者規(guī)劃要求提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或者增加相關(guān)管線容量、數(shù)量的，增加的費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
第二十二條（工程驗(yàn)收與投入運(yùn)營）軌道交通工程驗(yàn)收、不載客試運(yùn)行、初期運(yùn)營、正式運(yùn)營按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 控制區(qū)和保護(hù)區(qū)管理
第二十三條（控制區(qū)和保護(hù)區(qū)設(shè)立及范圍）設(shè)立軌道交通控制區(qū)和保護(hù)區(qū)，保障軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)營。
控制區(qū)范圍如下：
（一）軌道交通地下工程（車站、隧道等）結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；
（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影線外側(cè)30米內(nèi)；
（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)30米內(nèi)；
（四）車輛基地用地范圍外側(cè)30米內(nèi)；
（五）軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等建（構(gòu)）筑物外側(cè)20米內(nèi)；
（六）軌道交通過河工程結(jié)構(gòu)外側(cè)各100米內(nèi)。
保護(hù)區(qū)范圍如下：
（一）軌道交通地下工程（車站、隧道等）結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)；
（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影線外側(cè)10米內(nèi)；
（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)10米內(nèi)；
（四）車輛基地用地范圍外側(cè)10米內(nèi)；
（五）軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等建（構(gòu)）筑物外側(cè)10米內(nèi)；
（六）軌道交通過河工程結(jié)構(gòu)外側(cè)各50米內(nèi)。
因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大控制區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍的，由軌道交通經(jīng)營單位提出方案，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置控制區(qū)和保護(hù)區(qū)的邊界標(biāo)志，自然人、法人和非法人組織不得擅自移動(dòng)或者毀壞。
第二十四條（控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理）在控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見，并依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。按照法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)行政許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定施工保護(hù)方案，并書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。
（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建（構(gòu)）筑物；
（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進(jìn)作業(yè)；
（三）敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；
（四）取土、采石、采砂、疏浚河道；
（五）大面積增加或者減少建（構(gòu)）筑物載荷的活動(dòng)；
（六）電焊、氣焊和使用明火等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)；
（七）其他可能影響軌道交通設(shè)施安全的活動(dòng)。
作業(yè)單位在控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行本條第一款所列活動(dòng)的，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評(píng)估，提出控制標(biāo)準(zhǔn)，制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，并經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意；施工時(shí)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)控，產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)?？赡苡绊戃壍澜煌ㄔO(shè)施安全的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案組織論證，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前落實(shí)保護(hù)措施，并按照論證后的方案組織施工。
第二十五條（保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理）軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的交通、市政公用、水利、民防（人防）等公共工程，以及對(duì)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。
第二十六條（保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為）保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列危害或者可能危害軌道交通安全的行為：
（一）擅自利用軌道交通橋墩或者橋梁進(jìn)行施工，在過河、湖隧道保護(hù)區(qū)范圍水域內(nèi)拋錨、拖錨；
（二）在軌道交通線路軌道兩側(cè)，修建影響行車視線的建（構(gòu)）筑物或者種植影響行車視線及可能危及軌道交通設(shè)備設(shè)施與行車安全的植物；
（三）焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染；
（四）堆放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)物品；
（五）其他危害或者可能危害軌道交通安全的行為。
第二十七條（巡查和處置）控制區(qū)內(nèi)的施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從和配合軌道交通管理。
軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)控制區(qū)內(nèi)施工活動(dòng)的安全狀況進(jìn)行日常巡查。
軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進(jìn)入控制區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危害或者可能危害軌道交通安全的，有權(quán)要求建設(shè)（作業(yè)）單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。建設(shè)（作業(yè)）單位拒不采納的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告市城市管理行政執(zhí)法部門。
市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對(duì)軌道交通經(jīng)營單位報(bào)告的情況進(jìn)行核查，經(jīng)核查可能危害軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采取防范措施；對(duì)危害軌道交通安全的，責(zé)令停止作業(yè)，并要求建設(shè)（作業(yè)）單位采取補(bǔ)救措施。
第二十八條（配合機(jī)制）有關(guān)行政主管部門在審批控制區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮軌道交通設(shè)施保護(hù)，配合軌道交通工程建設(shè)。
第四章 運(yùn)營管理
第二十九條（運(yùn)營管理職責(zé)）市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定并公布軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和乘客守則，建立健全監(jiān)管制度，指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通運(yùn)營活動(dòng)。
第三十條（服務(wù)承諾）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營服務(wù)規(guī)范為乘客提供安全、可靠、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。
軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾并報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門備案，定期報(bào)告履行情況。
第三十一條（乘車環(huán)境）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生管理制度，按規(guī)定落實(shí)衛(wèi)生管理措施、污染防治措施，保持車站和車廂內(nèi)整潔衛(wèi)生，保證空氣質(zhì)量、噪聲污染、衛(wèi)生狀況符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第三十二條（列車運(yùn)行圖）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)合理編制列車運(yùn)行圖，報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。
軌道交通經(jīng)營單位調(diào)整列車運(yùn)行圖嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸行政主管部門說明理由。
第三十三條（信息服務(wù)）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)識(shí)、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方式按照下列要求向乘客提供運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息：
（一）在車站醒目位置公布首末班車時(shí)間、軌道交通線網(wǎng)示意圖、進(jìn)出站指示等信息；
（二）在站廳或站臺(tái)提供列車到達(dá)、間隔時(shí)間、方向提示、安全提示、無障礙出行等信息；
（三）在列車車廂內(nèi)提供列車運(yùn)行方向、到站、換乘、開關(guān)車門提示等信息；
（四）封站、暫停運(yùn)營等嚴(yán)重影響運(yùn)營服務(wù)或者影響安全應(yīng)急的非正常運(yùn)營信息。
第三十四條（運(yùn)營人員要求）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配置滿足運(yùn)營需求的從業(yè)人員，并按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)、考核和管理。
第三十五條（票價(jià)管理）軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。
市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，依法制定和調(diào)整票價(jià)。
軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照法定要求進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條（車票使用）乘客應(yīng)當(dāng)持有效乘車憑證乘車，并接受軌道交通經(jīng)營單位工作人員查驗(yàn)。
持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。乘客越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款。
乘客不得無乘車憑證、持無效乘車憑證、冒用他人乘車憑證、持偽造或者變?cè)斓某塑噾{證乘車。
乘客有冒用他人優(yōu)惠乘車憑證、持偽造或者變?cè)斓某塑噾{證乘車或者其他故意逃票行為的，軌道交通經(jīng)營單位將其有關(guān)信息上報(bào)市信用管理機(jī)構(gòu)。
軌道交通因故障或者突發(fā)事件不能正常運(yùn)行的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受影響的乘客按照當(dāng)次購票金額退還票款。
第三十七條（危害運(yùn)營設(shè)施設(shè)備安全的禁止行為）禁止下列危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營設(shè)施設(shè)備安全的行為：
（一）干擾軌道交通專用通訊頻率；
（二）干擾通信信號(hào)、視頻監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng)；
（三）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、管線、護(hù)欄護(hù)網(wǎng)、車輛、機(jī)電、電纜、自動(dòng)售檢票等設(shè)施設(shè)備；
（四）擅自在高架橋梁及附屬結(jié)構(gòu)上鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物；
（五）偽造、損壞、移動(dòng)、遮蓋安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備；
（六）其他危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營設(shè)施設(shè)備安全的行為。
第三十八條（影響運(yùn)營安全的禁止行為）在車站或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，禁止下列影響或者可能影響軌道交通運(yùn)營安全的行為：
（一）非法攔截車輛；
（二）故意阻礙車門、站臺(tái)門開啟或者關(guān)閉，強(qiáng)行上下車；
（三）擅自進(jìn)入隧道、軌道或者其他禁入?yún)^(qū)域；
（四）攀爬、跨越或者鉆越圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、站臺(tái)門、驗(yàn)票機(jī)、車輛等；
（五）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開關(guān)裝置，在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
（六）在軌道上放置、丟棄障礙物；
（七）向軌道線路、車輛及其他設(shè)施投擲物品；
（八）在軌道交通車站出入口5米范圍內(nèi)堆放雜物、停放車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)等，妨礙乘客通行和救援疏散；
（九）在出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品；
（十）在地面或者高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體和無人機(jī)等低空飛行器；
（十一）攜帶法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品、槍支彈藥和不能判明性質(zhì)的化工產(chǎn)品進(jìn)站、乘車；
（十二）其他影響或者可能影響軌道交通運(yùn)營安全的行為。
第三十九條（影響運(yùn)營秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為）禁止下列影響或者可能影響軌道交通運(yùn)營秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）在車站或者車廂內(nèi)踩踏坐席、躺臥；
（二）攜帶寵物、畜禽、魚等活體動(dòng)物（導(dǎo)盲犬和執(zhí)行任務(wù)的軍警犬除外）進(jìn)站、乘車；
（三）攜帶充氣氣球、自行車和電動(dòng)車（符合行李攜帶標(biāo)準(zhǔn)和安檢要求的除外）等可能妨礙軌道交通運(yùn)營秩序的物品進(jìn)站、乘車；
（四）使用滑輪鞋、滑板、自行車和電動(dòng)車等代步工具；
（五）拉客攬客、乞討、賣藝、撿拾廢舊物品；
（六）在列車車廂內(nèi)兜售（展示）商品；
（七）隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品；
（八）損壞燈箱、多媒體屏、墻貼、玻璃貼、看板等廣告宣傳設(shè)施；
（九）吸煙（含電子煙），隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
（十）在列車車廂內(nèi)飲食或者攜帶嚴(yán)重異味、易污損設(shè)施設(shè)備的物品進(jìn)站、乘車；
（十一）其他影響軌道交通運(yùn)營秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十條（特殊人群進(jìn)站）無民事行為能力人或者醉酒者應(yīng)當(dāng)在陪護(hù)下進(jìn)站、乘車。
第四十一條（商業(yè)活動(dòng)管理）在軌道交通設(shè)施內(nèi)拍攝電影、電視劇、廣告或者開展商業(yè)宣傳活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)征得軌道交通經(jīng)營單位同意，并不得影響軌道交通運(yùn)營秩序。
第四十二條（乘客投訴）市交通運(yùn)輸行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知乘客。
第四十三條（服務(wù)評(píng)價(jià)）市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過乘客滿意度調(diào)查等多種形式，定期對(duì)軌道交通經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。
第五章 安全和應(yīng)急管理
第四十四條（安全宣傳）公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T和軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通安全教育和宣傳，培養(yǎng)公眾安全防范意識(shí)，引導(dǎo)理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門、軌道交通經(jīng)營單位開展軌道交通安全教育和宣傳。
第四十五條（安全監(jiān)督）公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)督管理，督促軌道交通經(jīng)營單位采取措施及時(shí)消除安全隱患。
第四十六條（安全職責(zé)）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并履行法律規(guī)定的安全職責(zé)。
在軌道交通建設(shè)和運(yùn)營過程中，軌道交通經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)需要道路交通、供電、供水、排水、供熱、供氣、信息、園林、戶外廣告設(shè)施等其他部門和單位處理的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門和單位處理。
第四十七條（安全檢查）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，在車站內(nèi)顯著位置公示禁止、限制攜帶物品目錄，有權(quán)對(duì)乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。乘客拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)攜帶禁止、限制攜帶物品但不愿自棄的，不得進(jìn)站、乘車；已經(jīng)進(jìn)站的，軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令其出站；拒不出站的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取安全措施，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
禁止、限制攜帶物品目錄由市公安機(jī)關(guān)和市交通運(yùn)輸行政主管部門共同制定并公告。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第四十八條（預(yù)案及演練）市人民政府應(yīng)當(dāng)制定軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。轄市（區(qū)）人民政府和公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府備案。
軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案體系，分別報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸行政主管部門備案，并按照規(guī)定定期組織演練。
第四十九條（事故處置）軌道交通運(yùn)營和建設(shè)突發(fā)事件發(fā)生后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求向市人民政府和市有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
市人民政府和市有關(guān)行政主管部門以及供電、供水、排水、供熱、供氣、信息、公交、醫(yī)療、媒體等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救，盡快恢復(fù)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營。
第五十條（大客流安全應(yīng)對(duì)）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通客流監(jiān)測。因節(jié)假日、大型活動(dòng)等原因可能發(fā)生大客流時(shí)，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求及時(shí)增加運(yùn)力進(jìn)行疏導(dǎo)。
發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運(yùn)營安全的情況時(shí)，軌道交通經(jīng)營單位可以采取限流、封站、甩站、暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運(yùn)營等措施確保運(yùn)營安全，并及時(shí)告知乘客和公眾。封站或者暫停運(yùn)營的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)和市交通運(yùn)輸行政主管部門報(bào)告。
組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、演出等大型活動(dòng)，需要提前或者延遲軌道交通運(yùn)營的，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前十日與軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，并配合軌道交通經(jīng)營單位做好相關(guān)工作。
第五十一條（應(yīng)急預(yù)防）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，按照應(yīng)急預(yù)案體系的要求配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備、建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急值守和報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。
第六章 法律責(zé)任
第五十二條（援引條款）違反本條例有關(guān)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、安全、應(yīng)急及價(jià)格管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第五十三條（經(jīng)營單位違規(guī)的處罰）違反本條例規(guī)定，軌道交通經(jīng)營單位有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款：
（一）未按國家和省有關(guān)規(guī)定開展不載客試運(yùn)行、初期運(yùn)營、正式運(yùn)營；
（二）未向社會(huì)公布運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾；
（三）未編制列車運(yùn)行圖；
（四）未按規(guī)定向乘客提供運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息；
（五）未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴；
（六）未按照有關(guān)規(guī)定建立運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案體系；
（七）封站、暫停運(yùn)營等措施未向市交通運(yùn)輸行政主管部門報(bào)告；
（八）未按照應(yīng)急預(yù)案體系的要求配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備或者未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第五十四條（控制區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)的處罰）違反本條例規(guī)定，在控制區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)有下列行為的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，根據(jù)下列規(guī)定處以罰款：
（一）在控制區(qū)內(nèi)，作業(yè)單位未制定或者未實(shí)施軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，或者未由有資質(zhì)的單位對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)控的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；
（二）在保護(hù)區(qū)內(nèi)，作業(yè)單位未制定或者未實(shí)施軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，或者未由有資質(zhì)的單位對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)控的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；
（三）作業(yè)單位未按照軌道交通經(jīng)營單位認(rèn)可、論證的方案組織施工的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；
（四）擅自利用軌道交通橋墩或者橋梁進(jìn)行施工，在過河、湖隧道保護(hù)區(qū)范圍水域內(nèi)拋錨、拖錨的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上兩千元以下的罰款；
（五）在軌道交通線路軌道兩側(cè)，修建影響行車視線的建（構(gòu)）筑物或者種植影響行車視線及可能危及軌道交通設(shè)備設(shè)施與行車安全的植物，焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染的，對(duì)單位處五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處兩千元以下的罰款；
（六）堆放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)物品的，對(duì)單位處三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以下的罰款。
市城市管理行政執(zhí)法部門將行政處罰信息納入其信用管理，并報(bào)送市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第五十五條（違規(guī)使用車票的處理）違反本條例規(guī)定，乘客違規(guī)使用乘車憑證的，軌道交通經(jīng)營單位根據(jù)下列規(guī)定處理：
（一）乘客無乘車憑證或者持無效乘車憑證乘車的，按照線網(wǎng)最高票價(jià)補(bǔ)收票款；
（二）乘客冒用他人優(yōu)惠乘車憑證乘車的，加收線網(wǎng)最高票價(jià)五倍的票款；
（三）乘客持偽造或者變?cè)斓某塑噾{證乘車的，加收線網(wǎng)最高票價(jià)十倍的票款。
乘客違規(guī)使用乘車憑證，構(gòu)成違反治安管理行為的，移交公安機(jī)關(guān)處理。
第五十六條（干擾軌道交通專用通訊頻率的處理）違反本條例規(guī)定，干擾軌道交通專用通訊頻率的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依法查處。
第五十七條（危害設(shè)施設(shè)備安全的處罰）違反本條例規(guī)定，有下列危害或者可能危害軌道交通設(shè)施設(shè)備安全行為之一的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止，由市交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位處一千元以上三萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）干擾通信信號(hào)、視頻監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng)；
（二）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、管線、護(hù)欄護(hù)網(wǎng)、車輛、機(jī)電、電纜、自動(dòng)售檢票等運(yùn)營設(shè)施設(shè)備；
（三）擅自在高架橋梁及附屬結(jié)構(gòu)上鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物；
（四）偽造、損壞、移動(dòng)、遮蓋安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備。
第五十八條（影響運(yùn)營安全的處罰）違反本條例規(guī)定，在車站或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，有影響或者可能影響軌道交通運(yùn)營安全行為的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止，可以責(zé)令行為人離開軌道交通設(shè)施或者拒絕為其提供客運(yùn)服務(wù)，并由市交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以五百元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條（影響運(yùn)營秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰）違反本條例規(guī)定，有影響軌道交通運(yùn)營秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生行為的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止，責(zé)令行為人離開軌道交通設(shè)施或者拒絕為其提供客運(yùn)服務(wù)，并可根據(jù)下列規(guī)定處以罰款：
（一）吸煙（含電子煙），隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，處五十元的罰款；
（二）在車站或者車廂內(nèi)踩踏坐席、躺臥的，攜帶寵物、畜禽、魚等活體動(dòng)物（導(dǎo)盲犬和執(zhí)行任務(wù)的軍警犬除外）進(jìn)站、乘車的，攜帶充氣氣球、自行車和電動(dòng)車（符合行李攜帶標(biāo)準(zhǔn)和安檢要求的除外）等可能妨礙軌道交通運(yùn)營秩序的物品進(jìn)站、乘車的，處五十元以上一百元以下的罰款；
（三）使用滑輪鞋、滑板、自行車和電動(dòng)車等代步工具的，在列車車廂內(nèi)飲食或者攜帶嚴(yán)重異味、易污損設(shè)施設(shè)備的物品進(jìn)站、乘車的，處五十元以上二百元以下的罰款；
（四）拉客攬客、乞討、賣藝、撿拾廢舊物品的，處一百元以上三百元以下的罰款；
（五）在列車車廂內(nèi)兜售（展示）商品的，處三百元以上五百元以下的罰款；
（六）隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品的，處五百元以上一千元以下的罰款；
（七）損壞燈箱、多媒體屏、墻貼、玻璃貼、看板等廣告宣傳設(shè)施的，處一千元以上三千元以下的罰款。
第六十條（違規(guī)商業(yè)活動(dòng)的處罰）違反本條例規(guī)定，擅自在軌道交通設(shè)施內(nèi)拍攝電影、電視劇、廣告或者開展商業(yè)宣傳等活動(dòng)的，由軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，可以對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以下的罰款。
第六十一條（其他法律責(zé)任）違反本條例規(guī)定，給自然人、軌道交通運(yùn)營單位或者其他法人和非法人組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條（人員未履職規(guī)定）有關(guān)行政主管部門、市城市管理行政執(zhí)法部門和軌道交通經(jīng)營單位的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條（軌道交通設(shè)施含義）本條例所稱軌道交通設(shè)施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、高架、車站、出入口、通道、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電所、集中冷站、控制中心、車輛基地、護(hù)欄護(hù)網(wǎng)等土建工程，車輛、供電、機(jī)電、通風(fēng)空調(diào)、通信、信號(hào)、給排水、消防、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境設(shè)備監(jiān)控、自動(dòng)售檢票、電梯、站臺(tái)門、標(biāo)志、管線、電纜、乘客信息等系統(tǒng)設(shè)備，以及為保障軌道交通運(yùn)營和為乘客提供便利服務(wù)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。
第六十四條（施行時(shí)間）本條例自年月日起施行。
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