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為加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)安全風(fēng)險控制，常州市市場監(jiān)管局起草了《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類管理制度（試行）》（以下稱《制度（試行）》），現(xiàn)就《制度（試行）》解讀如下：
一、制定背景
主要有兩方面原因：一方面，近年來，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)作出了一系列決策部署，陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等重要文件，市場監(jiān)管總局專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號），明確要求以食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管；另一方面，根據(jù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市的工作需要，《創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》明確“示范引領(lǐng)”項目中信用監(jiān)管為必選項，需創(chuàng)新實施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類專業(yè)模型。
二、制定依據(jù)
《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令 第44號）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令
第49號）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理規(guī)范（試行）及其實施方案的通知》（蘇食藥監(jiān)食生〔2017〕52號）。
三、主要內(nèi)容
《制度（試行）》由六章共28條組成，明確了常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類的評定方法和要求。
1.信息歸集。采取數(shù)據(jù)自動生成和線下采集相結(jié)合的方式，全面歸集、整合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險信息，歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會評價信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。
2.信用風(fēng)險分類。依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素，采用評分方法確定食品安全專業(yè)信用風(fēng)險初步等級；在食品安全專業(yè)信用風(fēng)險初步等級基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)動態(tài)風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)整，確定食品安全專業(yè)信用風(fēng)險等級；再結(jié)合企業(yè)通用信用風(fēng)險等級，采取“通用+專業(yè)”模型，確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級。
3.評定程序。首先對食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值進(jìn)行評定，核定食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險分值；再結(jié)合監(jiān)管年度周期對食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查全項目檢查結(jié)果，完成對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值評定；然后對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全專業(yè)信用風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；最后結(jié)合企業(yè)通用信用風(fēng)險等級確定年度食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級。
通過開展食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級評定，對較高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，進(jìn)一步完善我市食品安全失信聯(lián)合懲戒格局，提高食品安全失信成本，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，提升我市食品生產(chǎn)安全風(fēng)險管理水平。
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