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一、 出臺背景
從2017年5月起，原國土資源部、江蘇省國土資源廳先后出臺部門規(guī)章和文件對國土資源行政復(fù)議、應(yīng)訴工作作了具體要求。為貫徹上級文件精神，同時，進一步規(guī)范市國土局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提升依法行政水平，市國土局研究制定了《常州市國土資源局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法》（常國土資規(guī)〔2018〕1號）。
二、制定《暫行辦法》的主要依據(jù)
（一）法律法規(guī)：《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》；
（二）部門規(guī)章：《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第71號）、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第76號）；
（三）省廳文件：《江蘇省國土資源廳行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2018〕34號）。
三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共四章二十八條，吸收了部門規(guī)章的一些亮點規(guī)定，主要內(nèi)容包括兩方面：
（一）總則部分
主要內(nèi)容包括：制定依據(jù)，適用范圍，工作原則，局法制工作機構(gòu)與轄市局（分局）、局其他工作機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的職責(zé)分工，以及承辦機構(gòu)的確定，設(shè)立市局行政復(fù)議應(yīng)訴委員會，建立統(tǒng)計分析、通報制度等。
在承辦機構(gòu)的確定上，強化了行政應(yīng)訴責(zé)任的落實，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰主辦、誰應(yīng)訴”的原則，明確作出被復(fù)議或被訴行政行為的單位或部門為承辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的工作，法制機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促法律文書的履行等。
(二)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴兩大部分
主要內(nèi)容為具體行政復(fù)議、應(yīng)訴案件中法制部門與承辦部門的工作流程與規(guī)范，包括案前應(yīng)對、案中協(xié)作、案后執(zhí)行等內(nèi)容。重點條款有：
第十條：明確了派出機構(gòu)，即分局作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為，申請人不服申請行政復(fù)議的，由市局受理，也即分局可以作為上述兩種行為的被告。這是部規(guī)章的授權(quán)。
第十六條：對于市局作為審理機關(guān)的復(fù)議案件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為的合法性、合理性存在問題，或者需要做好善后工作的，市局可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。
第十七條：根據(jù)上級要求和《關(guān)于全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度的通知》（常依法辦〔2018〕4號），確定行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，以公開為原則，不公開為例外。
第十八條、第二十二條：明確了承辦機構(gòu)在收到行政復(fù)議答復(fù)通知書或應(yīng)訴材料的，要在規(guī)定時限內(nèi)提交初步答復(fù)（答辯）意見并將當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，送交法制機構(gòu)。
第二十四條：明確了行政首長出庭制度，一般由被訴行政行為業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，或由局主要負(fù)責(zé)人指派其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。同時，明確了承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)作為委托代理人出庭應(yīng)訴。
第二十五條：明確訴訟旁聽庭審，作為普法工作的一項制度內(nèi)容。
第十九條、第二十條、第二十五條、第二十七條：明確了生效法律文書的履行，以及對復(fù)議意見書、司法建議書落實整改的情形。
四、適用范圍
《常州市國土資源局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法》（常國土資規(guī)〔2018〕1號）適用范圍為常州市國土資源局行政復(fù)議、應(yīng)訴工作領(lǐng)域。
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